李金奇

[摘 要] 基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。解決當(dāng)前一些基層黨組織存在的決策主體動(dòng)力不足、決策客體界定不明及決策過程運(yùn)行不暢等問題，必須提高黨的意識(shí)，加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)，堅(jiān)持用發(fā)展的馬克思主義理論武裝全黨；必須強(qiáng)化基層黨員干部隊(duì)伍，著力抓好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；必須大力推進(jìn)基層民主決策進(jìn)程，打造堅(jiān)實(shí)的服務(wù)型基層黨組織。

[關(guān)鍵詞] 基層黨組織；基層黨組織建設(shè)；基層黨組織決策；民主決策

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）07-0021-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)工作，采取一系列有力措施加以推進(jìn)。習(xí)近平總書記多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，一直以來，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮著重要作用。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必要性及面臨的挑戰(zhàn)

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是堅(jiān)持黨的性質(zhì)，踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)。我們黨是一個(gè)馬克思主義政黨，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是由馬克思主義政黨的性質(zhì)和歷史使命決定的。黨的十八大提出以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，正體現(xiàn)了我們黨“以人為本、執(zhí)政為民”的要求，是推動(dòng)黨員和黨組織堅(jiān)持黨的性質(zhì)、踐行黨的根本宗旨的有效載體和有力抓手。

2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是適應(yīng)黨所處的歷史方位變化，推動(dòng)基層黨建工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。黨在不同的歷史發(fā)展時(shí)期、執(zhí)政和改革開放前后因其所處的歷史方位變化而有不同的發(fā)展思路。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，面對(duì)新形勢(shì)，黨在有效執(zhí)政的同時(shí)，需加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，基層黨組織不能高高在上，需轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)能力，把工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化服務(wù)上來，做到寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中。

3.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是應(yīng)對(duì)黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的需要。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們黨在新的世情、國(guó)情、黨情發(fā)生變化的情況下，面臨著前所未有的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”。在新的歷史時(shí)期，黨要經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)，最根本的就是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。具體來講，就是要不斷推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

4.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，基層黨員干部要自覺改進(jìn)工作作風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，打牢黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，基層黨組織和黨員要強(qiáng)化服務(wù)功能，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，為黨長(zhǎng)期執(zhí)政奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

黨的基層組織是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的實(shí)踐主體?；鶎咏M織建設(shè)如何，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固等重大問題。當(dāng)前，黨的基層組織建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。

一是外部的挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境來看，世情、國(guó)情和黨情已發(fā)生深刻變化。在世情上，當(dāng)今世界格局和秩序正在調(diào)整，進(jìn)而引發(fā)各種矛盾和沖突；在國(guó)情上，我國(guó)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、力量轉(zhuǎn)移、利益博弈、思想分化、轉(zhuǎn)型升級(jí)和小康決勝階段；在黨情上，我們黨打得“鐵”很硬，但我們自身還不是很硬，正面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗“四大危險(xiǎn)”。

二是內(nèi)在的挑戰(zhàn)。從自身情況看，基層黨員干部存在一些理想信念動(dòng)搖，精神上缺“鈣”；宗旨觀念不牢，公仆意識(shí)淡??；組織觀念淡漠，無視黨紀(jì)國(guó)法；能力素質(zhì)不高，為官“不能為”等問題。對(duì)于基層黨組織來講，主要存在軟弱渙散的問題，具體表現(xiàn)為：一是地位下降，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力?；鶎狱h組織的政治功能和服務(wù)功能體現(xiàn)不明顯，未能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是職能削減，缺乏監(jiān)督力。民主集中制原則貫徹不力，黨內(nèi)監(jiān)督“形同虛設(shè)”。三是組織渙散，缺乏凝聚力。基層黨組織機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍配備不強(qiáng)，制度機(jī)制不完善，黨組織凝聚力不強(qiáng)。四是威信下降，缺乏吸引力?；鶎狱h組織存在“四風(fēng)”問題，干事創(chuàng)業(yè)有不嚴(yán)、不實(shí)傾向，脫離群眾、弄虛作假等。

二、基層黨組織決策存在的問題

基層決策是基層黨組織建設(shè)的一部分，是基層黨組織的基本職能之一，其決策水平、決策質(zhì)量、決策效率和決策的正確程度，決定著基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，決定著決策是否真正體現(xiàn)基層黨組織全體黨員的意志和愿望。黨的十八大以來，各基層黨組織對(duì)完善基層決策進(jìn)行了積極的探索和有益嘗試，取得了一定的成績(jī)。但在進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織決策的科學(xué)化、民主化水平方面，仍存在以下問題，必須加以重視并努力克服。

1.決策主體動(dòng)力不足。決策主體是決策機(jī)制最為活躍的能動(dòng)性因素。黨組織在貫徹黨的民主集中制，推進(jìn)黨內(nèi)民主決策方面，存在有以“一言堂”“潛規(guī)則”決策（以“民主”之名行“集中”之實(shí)）和信息“不對(duì)稱”決策等方式不讓普通黨員、干部群眾參與民主決策的，有為了跟領(lǐng)導(dǎo)拉近乎，“附和參與”決策的，有認(rèn)為黨內(nèi)民主形式大于實(shí)質(zhì)而“淡漠參與”決策的，以上情形均為黨內(nèi)基層民主決策主體動(dòng)力不足的表現(xiàn)。

2.決策客體界定不明。決策客體是黨內(nèi)基層決策所指向的對(duì)象——決策的內(nèi)容和范圍。基層黨組織按其職權(quán)范圍和工作實(shí)際，其決策的客體有自身特性規(guī)定。但有的基層組織，在界定民主決策相關(guān)制度時(shí)顯得不適當(dāng)，往往表現(xiàn)為界定“過窄”或是“過寬”。

3.決策過程運(yùn)行不暢。目前，基層黨組織決策機(jī)制建設(shè)仍有待加強(qiáng)，突出表現(xiàn)在：決策制度程序不夠健全、決策的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制尚未建立、決策的信息機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后和決策聽證制度不完善等。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善基層民主決策的根本路徑

黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善基層民主決策，必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，保障人民民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的根本遵循。

1.抓思想理論建設(shè)，強(qiáng)信念。我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，特別注重從思想上建黨，始終把黨的思想理論建設(shè)放在首位。加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)，就要堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨，教育全體黨員干部，將對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為自身的畢生追求，并努力讓自己成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。

2.抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)素質(zhì)。黨員干部隊(duì)伍整體的政治素質(zhì)是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好壞、民主決策機(jī)制運(yùn)行暢通與否的關(guān)鍵。強(qiáng)化基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，需著力抓好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，選準(zhǔn)配齊領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，提高班子整體的凝聚力、戰(zhàn)斗力；需教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)民主意識(shí)、養(yǎng)成民主的工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制；強(qiáng)化黨員日常教育和培訓(xùn)，積極開展黨的宗旨意識(shí)、黨的群眾路線和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使黨員干部牢固樹立為民服務(wù)思想和“公仆”意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)黨員的權(quán)利與權(quán)力間關(guān)系，糾正“領(lǐng)導(dǎo)本位”錯(cuò)誤思想，遵守黨內(nèi)民主決策“三重一大”的原則和規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按民主程序決策。

3.抓制度機(jī)制，強(qiáng)保障。制度機(jī)制是推動(dòng)基層黨組織建設(shè)落地生根的重要保障，是構(gòu)建并完善民主決策機(jī)制的根本。要建立健全基層黨組織有效運(yùn)行的保障機(jī)制，積極打造服務(wù)型基層黨組織。要著力完善基層黨組織干部選拔任用機(jī)制，積極拓寬基層黨務(wù)干部選人渠道；要著力規(guī)范激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)基層黨務(wù)干部的干事創(chuàng)業(yè)的活力。在大力推進(jìn)基層民主決策進(jìn)程中，需從以下三方面加強(qiáng)制度化建設(shè)：一是健全基層信息暢通機(jī)制，包括社情民意反映、基層事務(wù)公開、基層組織內(nèi)部事務(wù)聽證、普通群眾評(píng)議基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，增強(qiáng)工作針對(duì)性、透明度，落實(shí)群眾參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是建立決策失誤責(zé)任追究制度。根據(jù)“誰決策，誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)力的制約和控制，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策；三是建立專家咨詢制度，有助于降低風(fēng)險(xiǎn)，減少失誤。

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