畢磊

摘 要：該文從我國航空體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的時(shí)代機(jī)遇入手，將現(xiàn)今國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題與鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)相結(jié)合，從航空體育品牌打造、人才隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建、科技創(chuàng)新和加強(qiáng)航空體育文化建設(shè)等方面為鎮(zhèn)江航空體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)江市 航空體育 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2017）05（a）-0171-03

鎮(zhèn)江市依托全省唯一的航空航天特色產(chǎn)業(yè)集群，著力打造航空體育板塊，并將航空體育和通用航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展納入鎮(zhèn)江市“十三五”發(fā)展規(guī)劃?？傮w來看，目前鎮(zhèn)江市航空體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，使用航空器或模擬航空器開展航空體育運(yùn)動(dòng)還還十分有限，特別是空域資源、保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施、航空器、人才儲(chǔ)備等產(chǎn)業(yè)要素仍然處于缺失階段，航空體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的管理體制、法律法規(guī)、財(cái)稅政策仍然面臨制度障礙。為保障該市體育航空產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須從戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略走向、戰(zhàn)略對(duì)策層面上予以突破。基于此，提出鎮(zhèn)江市航空體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。

1 我國航空體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的時(shí)代機(jī)遇

1.1 限制低空領(lǐng)域開放的政策堅(jiān)冰正被逐步破除

“低空空域不開放一直是我國航空體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展最大的障礙[1]。” 1 000 m以下的低空空域是是開展航空體育運(yùn)動(dòng)的主要區(qū)域，長期以來，我國對(duì)規(guī)定航線以外的空域一直由空中交通管制部門和軍民航等有關(guān)部門實(shí)行空中管制，對(duì)相關(guān)區(qū)域飛行實(shí)施嚴(yán)格的報(bào)批制度，未經(jīng)許可一律不得飛行。導(dǎo)致航空體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展受到極大的限制。

2014年7月《低空空域使用管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿）出臺(tái)，意見稿明確將真高1 000 m以下空域定為我國的低空開放空域，并且規(guī)定了低空空域的類型、空域準(zhǔn)入資格、審理機(jī)構(gòu)、審理手續(xù)和審批時(shí)限等[2]。2016年5月13日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年建成500個(gè)以上通用機(jī)場，實(shí)現(xiàn)真高3 000 m以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無縫銜接。

隨著促進(jìn)通用航空事業(yè)發(fā)展政策的密集出臺(tái)，限制我國航空體育發(fā)展最大的障礙即將被解除，低空空域的開放，必將助推航空體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 體育產(chǎn)業(yè)政策助力航空體育產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

2014年9月2日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署加快體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)、推動(dòng)大眾健身等工作，指出“發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)對(duì)于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要意義”[3]。

2014年10月，國務(wù)院關(guān)于《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的干意見》（以下簡稱《意見》）中提出，完成體制機(jī)制創(chuàng)新要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為體育產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，減少對(duì)微觀事務(wù)管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場對(duì)資源的配置的決定作用，《意見》特別提出將體育產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，其中特別提出支持馬術(shù)、航空、極限運(yùn)動(dòng)等有發(fā)展空間的項(xiàng)目的發(fā)展[4]?！兑庖姟返某雠_(tái)為體育產(chǎn)業(yè)改革指明了方向。航空體育產(chǎn)業(yè)將面臨戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇。

1.3 跨界資本加速介入體育行業(yè)

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政供應(yīng)體制由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，“十二五”國家對(duì)體育的投入進(jìn)一步加大，各地振興體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，社會(huì)資本，特別是跨界資本正加速介入體育行業(yè)，通過查詢中國證監(jiān)會(huì)指定網(wǎng)站巨潮咨詢網(wǎng)顯示，有30多家A股上市公司和10多家新三板上市公司在投資體育產(chǎn)業(yè)。十三五期間，將是我國休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金期，休閑時(shí)代的到來推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，參與體育、享受生活正在成為大眾的新常態(tài)[5]，這必然為我國航空體育發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境，并成為我國航空體育發(fā)展的關(guān)鍵助力。

2 國內(nèi)航空體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在問題

2.1 政府主導(dǎo)的模式具有一定的局限性

發(fā)展航空體育產(chǎn)業(yè)，必須充分遵循市場規(guī)律。目前，我國的航空體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初期階段，一般采用以政府為主導(dǎo)的模式，相對(duì)而言缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和成熟的市場化運(yùn)作方法。以山東萊蕪為例，2009當(dāng)?shù)亟柚娇阵w育節(jié)，規(guī)劃建設(shè)總面積3 500畝的山東雪野航空產(chǎn)業(yè)園（航空運(yùn)動(dòng)基地），規(guī)劃通過3到5年，航空產(chǎn)業(yè)園完成固定總投資資產(chǎn)10億元，銷售收入15億元，稅收力爭過億元。然而，根據(jù)公開披露的信息，2009—2011年，三屆航空體育節(jié)共實(shí)現(xiàn)招商贊助約4000余萬元；加上平時(shí)整體旅游區(qū)的階段收入，其三年總收入不足1億元，嚴(yán)重的入不敷出。雪野航空產(chǎn)業(yè)園中部分公開協(xié)議項(xiàng)目也未得到落實(shí)。

2.2 航空體育體驗(yàn)費(fèi)用過高，限制客戶參與熱情

發(fā)展目標(biāo)客戶數(shù)量是體育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的一個(gè)重要舉措。從我國目前航空體育體驗(yàn)消費(fèi)來看，主要有三種方式，一是各地舉辦的航空體育節(jié)，這類體育節(jié)一般規(guī)模較大，觀眾數(shù)量多，主辦方提供的體驗(yàn)資源相對(duì)稀缺，導(dǎo)致體驗(yàn)費(fèi)用較高，如2014河南安陽航空運(yùn)動(dòng)節(jié)，雙人跳傘項(xiàng)目，單次人均6 000元，體驗(yàn)時(shí)間在20 min左右；滑翔傘項(xiàng)目每人次體驗(yàn)也需要700元，時(shí)間也是20 min[6]。二是常年開展的航空體育體育消費(fèi)活動(dòng)，主要依托一些航空體育基地開展，如山東雪野航空產(chǎn)業(yè)園，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：直升機(jī)R22每架次800元；直升機(jī)R44每架次3 000元，飛行時(shí)間均為8分鐘，動(dòng)力傘每人次300元，飛行時(shí)間也是8 min[6]。三是飛行資格培訓(xùn)，主要是為航空體育愛好者提供單獨(dú)駕駛航空器所進(jìn)行的資格培訓(xùn)。受培訓(xùn)學(xué)員規(guī)模限制，企業(yè)成本無法攤薄，因此，培訓(xùn)費(fèi)用相當(dāng)昂貴，非一般普通消費(fèi)者能接受。以安陽航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校2014年飛行資格培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，商用飛機(jī)和私用飛機(jī)培訓(xùn)費(fèi)分別為55萬和21萬，跳傘培訓(xùn)費(fèi)為8萬元，動(dòng)力三角翼培訓(xùn)為4萬元，最便宜的滑翔傘初級(jí)班和中級(jí)班分別收費(fèi)為5 000元和1萬元。

2.3 航空體育專業(yè)人才缺乏

航空體育運(yùn)動(dòng)在我國尚屬一項(xiàng)新興運(yùn)動(dòng)。由于之前我國航空體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才缺乏足夠的吸引力。航空體育既非奧運(yùn)項(xiàng)目，又被全運(yùn)會(huì)取消，使得航空體育專業(yè)隊(duì)為數(shù)甚少，航空體育高端人才流失嚴(yán)重。根據(jù)《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，我國而我國通用飛機(jī)數(shù)量僅有2 000架，飛行員21 000人，機(jī)場91個(gè)，開展滑翔傘、動(dòng)力傘運(yùn)營項(xiàng)目的俱樂部僅有30多家，取得滑翔傘運(yùn)動(dòng)員等級(jí)證書的運(yùn)動(dòng)員不足4 000人，與西方發(fā)達(dá)國家數(shù)十萬、上百萬的航空體育人口相比，我們國家航空體育人口的缺口相當(dāng)巨大[7]。

2.4 我國航空體育活動(dòng)規(guī)模小、層次低

我國航空體育起步較晚，與航空體育發(fā)達(dá)國家相比差距很大，從我國近年舉辦的體育航空節(jié)來看，社會(huì)影響力和群眾參與度雖然在逐步走高，但普及率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國內(nèi)舉辦的航空體育運(yùn)動(dòng)節(jié)，參與的航空體育設(shè)備少，以2009年內(nèi)蒙古包頭舉辦的第一屆熱氣球節(jié)為例，此次熱氣球節(jié)為近年來中國舉辦過規(guī)模最大的熱氣球節(jié)，參與活動(dòng)的熱氣球總共不足100個(gè)。

3 鎮(zhèn)江市航空體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

3.1 航空飛行營地資源相對(duì)豐富

“航空飛行營地”是飛機(jī)飛行起降的最基本要求，同時(shí)也是航空模型愛好者開展航空運(yùn)動(dòng)的必須活動(dòng)場所，“航空飛行營地”建設(shè)是拉動(dòng)航空運(yùn)動(dòng)與通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的關(guān)鍵因素。2015年12月，在北京召開的中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)航空飛行營地新聞發(fā)布會(huì)上，鎮(zhèn)江市申報(bào)的大路通航機(jī)場、青少年活動(dòng)中心和市文旅集團(tuán)—金山湖基地等3家單位，經(jīng)過近一年的準(zhǔn)備工作后，最終從全國300多個(gè)申報(bào)單位中脫穎而出，3家單位全部成功獲得授牌，成為首批50家航空飛行營地授牌單位中的一員。江蘇省13個(gè)地級(jí)市，總共只有4個(gè)飛行營地獲得授牌，在航空飛行營地建設(shè)上鎮(zhèn)江市占得了先機(jī)。

3.2 具備一定的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

航空航天產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)江市重點(diǎn)發(fā)展的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。 鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃面積2 796公頃，由三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成，包括以發(fā)展通用飛機(jī)、無人機(jī)等全產(chǎn)業(yè)鏈和高性能復(fù)合材料及關(guān)鍵部件為特色的鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)園，以發(fā)展高性能材料及關(guān)鍵部件為特色的丹陽航空航天（高性能材料）產(chǎn)業(yè)園，和以發(fā)展航空航天信息技術(shù)及應(yīng)用和高性能鋁材料為特色的京口航空航天（信息和高性能鋁材料）產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)也成為全省首個(gè)國家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)示范基地。至此，鎮(zhèn)江市共有兩家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

3.3 通用航空人才培養(yǎng)有保障

鎮(zhèn)江市航空體育人才儲(chǔ)備具有一定的優(yōu)勢，在鎮(zhèn)高校數(shù)量多、質(zhì)量結(jié)構(gòu)好，既有江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等綜合性大學(xué)，也有鎮(zhèn)江高專、江蘇農(nóng)林等應(yīng)用型高職院校。特別是于2016年經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)并報(bào)國家教育部備案成立的江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院（簡稱江蘇航院），是江蘇省首家航空類專業(yè)高職院校，開設(shè)有通用航空專業(yè)。[8]除此之外，其他一些院校或多或少都有一些涉及通用航空方面的專業(yè)。加之鎮(zhèn)江地處蘇南板塊，經(jīng)濟(jì)活躍，多年來市委市政府出臺(tái)了一系列吸引人才的政策措施，對(duì)人才具有一定的吸納集聚的作用，讓人才留得住同時(shí)也能干成事。

4 鎮(zhèn)江市航空體育發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

4.1 差異化發(fā)展，培育具有鎮(zhèn)江本土化特色航空體育產(chǎn)業(yè)品牌

目前我國航空體育市場屬于起步階段，企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，品牌意識(shí)不強(qiáng)，城市特色不鮮明。鎮(zhèn)江市在航空體育品牌建設(shè)之初，一定要精確定位，把航空體育活動(dòng)作為載體，讓全國人民看到鎮(zhèn)江的歷史文化積淀，把鎮(zhèn)江和航空體育緊密的聯(lián)系在一起。在眾多體育用品同質(zhì)化競爭的今天，產(chǎn)品質(zhì)量至關(guān)重要，在激烈的市場競爭中，只有加強(qiáng)科技創(chuàng)新，才能以高附加值贏得利潤。同時(shí)，注重廣告宣傳，品牌形象營造是打開國內(nèi)為市場的綠卡。因此鎮(zhèn)江市要堅(jiān)持質(zhì)量打造、服務(wù)打造和廣告打造，創(chuàng)鎮(zhèn)江市本土化特色航空體育產(chǎn)業(yè)品牌。

4.2 以航空體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)為抓手，推動(dòng)項(xiàng)目的普及率

從世界航空體育強(qiáng)國發(fā)展歷程來看，國內(nèi)航空體育產(chǎn)業(yè)的競爭，歸根到底就是航空體育人才的競爭。鎮(zhèn)江航空體育人才培養(yǎng)要注意以下幾點(diǎn)：一是要全力辦好江蘇省航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇省航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為一所新辦院校要充分分析市場需求，準(zhǔn)確定位，避免同質(zhì)競爭，力求差異化發(fā)展，；二是要深度開發(fā)航空俱樂部的建設(shè)工作，俱樂部堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，以航空體育運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)為主要工作職責(zé)，通過土地、稅收等制度激勵(lì)，吸引有實(shí)力的企業(yè)參與建設(shè)鎮(zhèn)江市航空俱樂部。三是要充分利用鎮(zhèn)江市高校資源相對(duì)豐富的特點(diǎn)，整合好現(xiàn)有所以高校所以涉航專業(yè)，搭建專業(yè)交流平臺(tái)，資源共享、信息互換，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)涉航專業(yè)教師的培訓(xùn)力度，力爭能夠涌現(xiàn)出一批既懂業(yè)務(wù)又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才。

4.3 積極培育市場，逐步構(gòu)造完整產(chǎn)業(yè)鏈條

鎮(zhèn)江市要充分利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，均衡發(fā)展整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)鏈，把設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維修、培訓(xùn)等整合到一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從而實(shí)現(xiàn)航空體育產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。具體來看，一是要在航空體育產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)航空體育產(chǎn)品供給，確保航空體育愛好者有廣闊的市場選擇空間；二是在產(chǎn)品種類上，要加大對(duì)熱氣球、公務(wù)機(jī)、滑翔傘、動(dòng)力傘、航空零部件的研究開發(fā)與生產(chǎn)制造；三是市場產(chǎn)品開發(fā)要針對(duì)不同層次的消費(fèi)群體，重點(diǎn)要開發(fā)適合高收入人群航空體育產(chǎn)品[9]。

4.4 堅(jiān)持自主創(chuàng)新、提高產(chǎn)品科技含量

在全國航空體育產(chǎn)業(yè)普遍處于起步階段，鎮(zhèn)江市要抓住機(jī)遇，搭上科技創(chuàng)新這班車?？萍紕?chuàng)新除了得到企業(yè)自身發(fā)展驅(qū)動(dòng)以外，政府要從政策、人才、資金等方面全面扶持，做好引導(dǎo)和促進(jìn)工作。

具體來看，一是要搭建航空體育科技創(chuàng)新平臺(tái)，要充份發(fā)揮政府在聚會(huì)社會(huì)資源的優(yōu)勢，對(duì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)、系統(tǒng)服務(wù)需求進(jìn)行總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并指制定航空體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有序進(jìn)行。同時(shí)，運(yùn)用市場手段，建設(shè)航空體育產(chǎn)業(yè)孵化器，解決一些全局性、前瞻性等難題，使之成為鎮(zhèn)江市航空體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的主體與平臺(tái)。二是要出臺(tái)鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新的政策措施，同時(shí)要拓寬航空體育產(chǎn)業(yè)融資渠道，運(yùn)用參股、補(bǔ)貼、貼息等手段支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，在稅收方面，把整體優(yōu)惠向科技創(chuàng)新企業(yè)傾斜，提高相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。三是要引導(dǎo)多元主體參與體育科技創(chuàng)新，我國體育產(chǎn)業(yè)總體是以私營經(jīng)濟(jì)為主體，國有、股份制、混合制和民營等多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)共存的形式，因此，市場主體分散容易導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入意愿不強(qiáng)，出現(xiàn)產(chǎn)品功能和結(jié)構(gòu)雷同，低端同質(zhì)化競爭加劇的現(xiàn)象，政府要鼓勵(lì)多元資本以各種形式加大科技創(chuàng)新力度，同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保企業(yè)科技投入的合理權(quán)益。

4.5 加強(qiáng)航空體育文化建設(shè)，提高航空體育的認(rèn)知度

加強(qiáng)航空體育文化建設(shè)就是要通過各種傳播形式來影響人們的航空體育觀念，提高鎮(zhèn)江市航空體育的知名度。

具體措施一是要充分利用好各種新聞媒介，對(duì)鎮(zhèn)江市發(fā)展航空體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多維度、全視角的宣傳報(bào)道，把電視、報(bào)紙、手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)等新舊媒體充分調(diào)動(dòng)，集中宣傳；二是在鎮(zhèn)江市承辦大型全國性活動(dòng)過程中，利用影響力較高的電視媒體進(jìn)行現(xiàn)場直播，塑造鎮(zhèn)江市航空體育運(yùn)動(dòng)城市的形象。三是加強(qiáng)建設(shè)鎮(zhèn)江市航空體育文化標(biāo)志，在鎮(zhèn)江市金山、焦山、北固山、西津渡等主要旅游景區(qū)融入航空體育文化元素，讓每一位市民和外地游客能感受到鎮(zhèn)江市發(fā)展航空體育產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈渴望與美好愿景。四是依托鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)園或江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建航空博物館，通過航空博物館向青少年學(xué)生普及航空體育知識(shí)，同時(shí)積極引導(dǎo)中小學(xué)組織通過夏令營、系列講座的形式讓更多的青少年參與到航空體育運(yùn)動(dòng)中來，享受航空體育運(yùn)動(dòng)帶給他們的快樂。

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[7] 《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[EB/OL].http：//news，sports.cn/oeher/2011-04-01/2134383.html.

[8] 江蘇省航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院基本概況[EB/OL].http：//jatc.zje.net.cn/.

[9] 航空科技體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)網(wǎng)站，2011-04-11.