鄭粟文

摘要 基于對(duì)山東禹城市農(nóng)戶(hù)的調(diào)研，探析了農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的癥狀和原因，并從合理規(guī)劃、多樣經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)自治、加快建設(shè)等方面提出了整治對(duì)策，將有效提升“空心村”治理的實(shí)效。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；空心化；現(xiàn)狀；治理對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）04-0215-03

Present Situation and Countermeasures of the Rural Hollowing—Based on the Field Investigation of Yucheng Citys Countryside in Shandong Province

ZHENG Su-wen （Nanjing Agricultural University，Land Resource Management，Nanjing，Jiangsu 210095 ）

Abstract Based on the investigation and research of farmers in Yucheng City of Shangdong Province，this paper analyzed the data to find characteristics and reasons of rural hollowing.According to the causes found in research，solutions were put forward from forming the reasonable planning， diversified business， strengthening the autonomy and speeding up the construction，which would enhance the effect of governance of “hollow village”.

Key words Rural；Hollowing；Present situation；Coping countermeasures

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平快速提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)到城鎮(zhèn)，許多農(nóng)村逐漸出現(xiàn)了“空心化”的現(xiàn)象，即農(nóng)村新房建在外圍，村中多為無(wú)人居住的廢棄老宅，殘?jiān)珨啾诼裣掳踩[患，還留下大片閑置土地。這就是所謂的“村外新房一排排、村內(nèi)老房一片片”的“空心村”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象造成了一戶(hù)多宅、大量土地閑置浪費(fèi)，已成為目前我國(guó)土地管理中需要解決的突出問(wèn)題[1]。筆者所在研究小組選擇了山東省“空心化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重的禹城市進(jìn)行調(diào)研，采用問(wèn)卷調(diào)查法與案例研究法，從農(nóng)戶(hù)的角度了解空心村的現(xiàn)狀、影響治理的主要因素，從而提出改進(jìn)措施，打破“空心村”治理存在的壁壘。

1 調(diào)查研究概況

于2016年7月對(duì)山東禹城市的4個(gè)村莊（牌子村、東于場(chǎng)村、邢店村、李莊村）以及禹城市區(qū)火車(chē)站等務(wù)工者聚集地區(qū)開(kāi)展調(diào)研工作，了解了禹城農(nóng)戶(hù)對(duì)“空心村”的認(rèn)知、“空心村”現(xiàn)象給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的影響以及整治的措施等。共發(fā)放問(wèn)卷210份，回收問(wèn)卷204份，有效問(wèn)卷203份，有效問(wèn)卷率96.67%。

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整理、加權(quán)排序、分析研究，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，并提出了治理對(duì)策。

2 結(jié)果與分析

2.1 “空心村”現(xiàn)象的癥狀

2.1.1 人口空心化[2]。青壯年勞動(dòng)力均外出務(wù)工，村莊人口凋零，多為空巢老人、留守婦女和兒童。通過(guò)203位農(nóng)戶(hù)的調(diào)查問(wèn)卷和個(gè)案訪(fǎng)談（88位50周歲以上的農(nóng)戶(hù)），發(fā)現(xiàn)56.81%的受訪(fǎng)者家中所有年輕人都在外務(wù)工，1.14%的受訪(fǎng)者的子女在外求學(xué)；存在外出務(wù)工現(xiàn)象的農(nóng)戶(hù)家中，有89.29%的外出打工者常年不在家，春節(jié)一般也只有10～15 d假期。

案例一：訪(fǎng)談中Z農(nóng)戶(hù)提及，村中長(zhǎng)年幾乎看不到年輕人的身影，只有老人和一些婦女在家看養(yǎng)孩子。春節(jié)時(shí)村內(nèi)十分熱鬧，最多持續(xù)半個(gè)月，更多時(shí)候村中人煙稀少，缺少生氣。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)空心化。勞動(dòng)力的大量外移，農(nóng)村中有耕作能力、懂耕作技術(shù)的年輕人稀缺，難以發(fā)展規(guī)?；N，這使得禹城農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了極大的影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：禹城種地的農(nóng)民 80%年齡為50～70歲，老年農(nóng)民充當(dāng)了種田的主力。他們文化水平低，缺乏科學(xué)的播種技術(shù)，全靠老經(jīng)驗(yàn)，一旦遇到技術(shù)性問(wèn)題就難以應(yīng)對(duì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值難以提高。

案例二：農(nóng)戶(hù)W家庭承包了0.267 hm2耕地，家中能耕作的只有他與妻子，但妻子要照看2個(gè)孫子，他獨(dú)自只能耕種0.133 hm2，余下的只能荒廢。這種情況在村中并不少見(jiàn)。這不僅造成了土地資源的浪費(fèi)，也直接影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1.3 社會(huì)資源空心化[2]。調(diào)研時(shí)農(nóng)戶(hù)們提出，農(nóng)村中優(yōu)秀的教師、醫(yī)生、基層干部也紛紛調(diào)去城市發(fā)展，農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)資源被日漸抽空，也呈“空心化”。他們認(rèn)為，影響最大的是教育、醫(yī)療條件和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村的教育質(zhì)量、衛(wèi)生醫(yī)療、文化服務(wù)、體育設(shè)施、水利電力等一系列公共事業(yè)的推進(jìn)還有大量的工作要做。

2.2 “空心村”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因 依據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)[3]，將產(chǎn)生空心村的原因分為制度、經(jīng)濟(jì)、文化等因素進(jìn)行調(diào)研，采用因素賦值加權(quán)平均計(jì)算的方法對(duì)問(wèn)卷的表格數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。首先將受訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)的態(tài)度，根據(jù)其強(qiáng)烈程度分別附上不同的分值（“不重要”為1，“無(wú)所謂”為2，“一般”為3，“重要”為4，“非常重要”為5），然后根據(jù)每種強(qiáng)烈程度的人數(shù)，求出對(duì)應(yīng)的百分比；最后根據(jù)加權(quán)平均，得到該因素的綜合分值。農(nóng)民對(duì)“空心村”形成原因的認(rèn)知排序見(jiàn)表1。

2.2.1 農(nóng)業(yè)收入低，城鄉(xiāng)差距大。由表1可知，53.62%農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)收入低，49.28%認(rèn)為城鄉(xiāng)收入差距大，他們很難在村中通過(guò)勞動(dòng)得到預(yù)期收益，因此，大量有能力的農(nóng)戶(hù)都選擇了外出打拼。這是形成人口“空心化”的主要原因。

2.2.2 “建新不除舊，多宅多根基”理念的影響。在傳統(tǒng)的“建新不除舊、多宅多根基”思想的影響下，禹城當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)戶(hù)雖舉家外出定居，宅基地空置下來(lái)，但他們?nèi)员Ａ糁械睦戏孔?；即使蓋了新房，也不愿拆除老房子，這在一定程度上加重了村莊的“空心化”。

2.2.3 村級(jí)組織渙散，不作為。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，禹城農(nóng)村自治組織的培育和建設(shè)也很缺乏，“村兩委”（村黨支部、村民委員會(huì)）普遍存在著職位與能力不相匹配等問(wèn)題，各項(xiàng)工作難以開(kāi)展，村級(jí)組織處于癱瘓或半癱瘓狀況，無(wú)法形成“理事會(huì)運(yùn)作—村委會(huì)協(xié)調(diào)—地方政府推動(dòng)—中央政府引導(dǎo)”的多中心主體協(xié)同治理模式[4]。即使還在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的組織也因農(nóng)村空心化的加劇而力不從心、難以維持。這也揭示了許多農(nóng)戶(hù)在訪(fǎng)談中所提及的村中并未進(jìn)行“空心村”的治理的原因。

案例三：農(nóng)戶(hù)H在訪(fǎng)談中告知，雖然農(nóng)戶(hù)知道居住村民在減少，村里基礎(chǔ)保障和基礎(chǔ)建設(shè)沒(méi)有得到應(yīng)有的改善，但他從未聽(tīng)說(shuō)本村有進(jìn)行“空心村”試點(diǎn)治理的消息，對(duì)當(dāng)前村莊的現(xiàn)象還表示滿(mǎn)意，認(rèn)為不用進(jìn)行任何的治理與改變。

2.3 農(nóng)戶(hù)對(duì) “空心村”治理有效性的認(rèn)知 研究小組從6個(gè)角度對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了“空心村”治理有效性認(rèn)知的調(diào)查，結(jié)果見(jiàn)表2。

由表2可知，被調(diào)查者更加注重從經(jīng)濟(jì)角度、農(nóng)村土地規(guī)劃角度以及基層自治角度給“空心村”治理帶來(lái)的成效。調(diào)研中絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為加快農(nóng)村發(fā)展、增加村民收入是最重要而且有效的措施，只有使農(nóng)戶(hù)在農(nóng)村勞動(dòng)所得的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬與預(yù)期相符，才能減少勞動(dòng)力的向外流失。同時(shí)由村集體或政府層面根據(jù)村莊的實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃；加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織的職能調(diào)整與能力建構(gòu)，強(qiáng)化其決策執(zhí)行能力也是很好的措施。相比較而言，在農(nóng)民心中，完善法制制度性建設(shè)、建立統(tǒng)一的指標(biāo)控制以及加大宣傳力度等所起的成效并不大。

3 “空心村” 治理對(duì)策

3.1 合理規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè) 各地政府和相關(guān)部門(mén)要根據(jù)各村自然環(huán)境、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，高起點(diǎn)重新規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)[5]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的村莊，可以實(shí)行連片拆除舊房，再統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)新房，統(tǒng)一建造老年公寓和簡(jiǎn)易周轉(zhuǎn)房；對(duì)有一定建設(shè)基礎(chǔ)的村莊，可以拆除必須拆除的老房，然后再通路、栽綠、布景等；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般的村莊，農(nóng)戶(hù)要建新房須先拆舊房，把“空心村”先填實(shí)，然后由政府或村集體集中建造農(nóng)戶(hù)輔助用房或臨時(shí)性生產(chǎn)用房，低價(jià)或免費(fèi)讓老年人和困難戶(hù)租住。通過(guò)合理規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“一戶(hù)一宅”政策和新農(nóng)村建設(shè)。

3.2 實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)模式 拆舊后空余的宅基由村集體統(tǒng)一安排，出讓或出租給民間，讓民間資本和資源來(lái)投資，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以解決本地農(nóng)民的工作和收入問(wèn)題；村集體把拆舊后釋放和閑置的土地集中起來(lái)，利用各種資源對(duì)土地進(jìn)行簡(jiǎn)單加工整理后，使其達(dá)到農(nóng)用耕地的標(biāo)準(zhǔn)，然后以規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式承包給有能力耕作的農(nóng)戶(hù)（本地和外地的都可以），逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；同F(xiàn)代化。這樣，既提高了土地的產(chǎn)值，又發(fā)展了本村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 加強(qiáng)村級(jí)基層干部隊(duì)伍的建設(shè) 農(nóng)民是“空心村”改造的主體。因此，通過(guò)培育社會(huì)資本，加強(qiáng)對(duì)“村兩委”組織的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村干部的培養(yǎng)和錘煉，切實(shí)提升村級(jí)基層干部的綜合素養(yǎng)和能力，使他們能堅(jiān)守原則帶好頭、秉公辦事樹(shù)威信[6]。同時(shí)要成立好“空心村”整治領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，把社會(huì)上有能力的人才吸納到整治隊(duì)伍中，做到堅(jiān)持原則、統(tǒng)一程序、廉潔規(guī)范、宣傳到位、公正公平、及時(shí)公示等，用實(shí)際行動(dòng)獲得農(nóng)民的信任和尊敬，切實(shí)保證整治工作的實(shí)效。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮“大學(xué)生村官、駐村聯(lián)系干部”等的作用，下農(nóng)村結(jié)對(duì)子，在引導(dǎo)幫扶中培養(yǎng)造就一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的人才，使他們成為空心村問(wèn)題治理的“領(lǐng)頭羊”和主力軍。

3.4 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐 各級(jí)政府可圍繞“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的總目標(biāo)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。在尊重自然美、維護(hù)原生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，堅(jiān)持把生活富裕和青山綠水建設(shè)作為前提，因地制宜，因村而異，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施。下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金，建設(shè)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使村村都擁有文化廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、健身器材等標(biāo)準(zhǔn)化休閑公園和老年活動(dòng)室等；建設(shè)好農(nóng)村醫(yī)療、社保、教育、文化、衛(wèi)生、通訊等基本公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋。努力把一個(gè)村當(dāng)作一個(gè)景來(lái)設(shè)計(jì)，把一個(gè)村樹(shù)立成一個(gè)特色來(lái)扶植和推廣，力求實(shí)現(xiàn)“一村一景、一村一品”，從而全面提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全力增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目與城鎮(zhèn)“種類(lèi)無(wú)差異、質(zhì)量相一致”，真正實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”。

參考文獻(xiàn)

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