沈 潔

★沈潔：日本女子大學(xué)教授

中國(guó)三十多年的改革實(shí)踐使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，與公民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大并帶動(dòng)了大眾消費(fèi)生活的膨脹是重要特點(diǎn)之一。特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資和外貿(mào)拉動(dòng)為主向由內(nèi)需消費(fèi)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，大眾的消費(fèi)生活被視為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。此外，少子、老齡化社會(huì)帶來(lái)了家庭撫養(yǎng)功能的衰退，作為替代和補(bǔ)充的生活援助體系以及公共服務(wù)體系獲得長(zhǎng)足發(fā)展?？傊诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的現(xiàn)階段，公民對(duì)來(lái)自“生活”層面的需求增加，生活結(jié)構(gòu)、生活方式、生活關(guān)系等也在急劇地變化。在社會(huì)政策體系中嵌入“生活”的視角，建構(gòu)應(yīng)對(duì)生活問(wèn)題的政策目標(biāo)和制度體系成為新的課題。

一、為什么需要“生活型”社會(huì)政策

（一）社會(huì)政策體系中“生活問(wèn)題”的缺失

關(guān)于我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展，已經(jīng)有諸多經(jīng)典論述。有學(xué)者從政策理念轉(zhuǎn)換等角度考察社會(huì)政策發(fā)展過(guò)程，認(rèn)為中國(guó)社會(huì)政策在以往30多年的發(fā)展過(guò)程中，完成了從平均主義、經(jīng)由差別主義到發(fā)展與公正相統(tǒng)一這樣一個(gè)理念的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程，我們既不是僅僅追求發(fā)展，也不是僅僅追求公正，我們追求的發(fā)展是作為公正的發(fā)展，我們追求的公正是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的公正（景天魁，2010）。李迎生（2013：50-64）認(rèn)為，從理念轉(zhuǎn)換等角度考察社會(huì)政策的演變，難以體現(xiàn)國(guó)家、市場(chǎng)角色的變化。應(yīng)該明確地從社會(huì)政策主體變化的角度，特別是國(guó)家、市場(chǎng)角色變化的角度來(lái)探討中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展。并提出，新中國(guó)成立至今我國(guó)社會(huì)政策大體上經(jīng)歷了“國(guó)家統(tǒng)攬型社會(huì)政策”(1949－1978年）和“市場(chǎng)主導(dǎo)型社會(huì)政策”(1979－2002年）兩個(gè)階段，自21世紀(jì)初（大致2003年前后）起，開(kāi)始進(jìn)入“國(guó)家主導(dǎo)型社會(huì)政策”時(shí)期。

社會(huì)政策中的經(jīng)濟(jì)和政治內(nèi)涵，是社會(huì)政策的基本屬性。但是，社會(huì)政策中只有經(jīng)濟(jì)和政治的內(nèi)涵是不完整的，還需要有作為生活主體的公民“生活”的內(nèi)容。這是因?yàn)?，社?huì)政策的最終目標(biāo)是讓所有的人群公平地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)文明，對(duì)公民的基本生活予以保障并力求不斷提高公民的生活質(zhì)量。概括地說(shuō)，就是對(duì)公民的生活予以保障。由此，與公民生活相關(guān)的生活問(wèn)題，包括生活結(jié)構(gòu)、生活過(guò)程、生活關(guān)系等的研究，應(yīng)該納入社會(huì)政策的視野當(dāng)中。

（二）“生活問(wèn)題”在社會(huì)政策領(lǐng)域中的現(xiàn)實(shí)意義

關(guān)于社會(huì)政策研究生活問(wèn)題的意義，可通過(guò)生活結(jié)構(gòu)和生活過(guò)程中出現(xiàn)的急劇變化來(lái)考察。改革開(kāi)放以后，來(lái)自集約型現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)出的大量“商品”對(duì)生活進(jìn)行全面滲透和控制，它改變了我們的生活結(jié)構(gòu)，也改變了我們的生活關(guān)系和生活過(guò)程，同時(shí)影響著我們生活的質(zhì)和量，也威脅著我們的生活和生存。

例如水質(zhì)污染、霧霾等公害問(wèn)題以及食品安全問(wèn)題，比較典型的是2008年發(fā)生的“三鹿奶粉中毒事件”，無(wú)數(shù)嬰兒受害，導(dǎo)致終身殘疾，并由此引發(fā)了部分家庭破裂或使家庭陷入經(jīng)濟(jì)貧困。問(wèn)題的根源是一味追求快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是從經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)中產(chǎn)出的問(wèn)題，它通過(guò)生活消費(fèi)和生活過(guò)程將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于各個(gè)家庭。生活問(wèn)題以它獨(dú)有的方式影響著我們生活的質(zhì)和量，也影響著貧困的形態(tài)和貧困的質(zhì)的變化。

日本在經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)期也遇到了同樣的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，水質(zhì)污染、空氣污染等公害對(duì)居民的生活和健康帶來(lái)了極大威脅，以要求保護(hù)生活權(quán)利為目標(biāo)的居民運(yùn)動(dòng)蓬勃而起。在此推動(dòng)下，1967年日本政府頒布了《公害對(duì)策基本法》，1968年出臺(tái)了《大氣污染防止法》，1971年在中央部署機(jī)構(gòu)新設(shè)環(huán)境廳專管環(huán)境保護(hù)，1973年頒布《公害健康被害補(bǔ)償法》等，對(duì)于由公害造成的致病、致殘者給予一次性或者終身性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用的80%由企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于他們的醫(yī)療保健，政府專門開(kāi)辟“公害保健福利事業(yè)”，提供免費(fèi)或優(yōu)惠治療。

以上的分析表明，伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，社會(huì)政策面臨的問(wèn)題也走向多元化，既有經(jīng)濟(jì)層面和政治層面的問(wèn)題，也有社會(huì)層面和生活層面的問(wèn)題。所以，社會(huì)政策的架構(gòu)不應(yīng)該是單一的、平面的，而應(yīng)該是復(fù)合的和立體的。面對(duì)消費(fèi)生活的日益膨脹和生活方式的多元化，社會(huì)政策不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，還要關(guān)注來(lái)自生活消費(fèi)和生活過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要關(guān)注培育公民自我的“生活保障”意識(shí)。至今為止的“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型社會(huì)政策”和“國(guó)家主導(dǎo)型社會(huì)政策”中，沒(méi)有把生活結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的生活問(wèn)題給予適當(dāng)?shù)亩ㄎ唬@是值得反思的一個(gè)側(cè)面。我們應(yīng)從生活問(wèn)題這一新的維度，考察公民生活與社會(huì)政策之間的關(guān)系，思考建構(gòu)“生活型社會(huì)政策”，補(bǔ)充和豐富社會(huì)政策的體系。“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)”、“國(guó)家主導(dǎo)”和“生活主導(dǎo)”三者的有機(jī)結(jié)合，才是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)政策的理想模式。

二、“生活型”社會(huì)政策視野中“生活”和“生活問(wèn)題”

（一）“生活”涵蓋的內(nèi)容

社會(huì)政策視野中的“生活”，從生活的過(guò)程來(lái)考察，可以從三個(gè)層面來(lái)理解：首先，它是指最基本的“生存”條件或者說(shuō)生活水準(zhǔn)；其次，是指維持生活的“生計(jì)”，也可以理解為謀取生活的手段以及從事的職業(yè)；再次，它是指美好的“人生”，或者說(shuō)充滿人生意義的幸福生活（一番瀨康子著/沈潔等譯，1998）。對(duì)以上三個(gè)層次的生活內(nèi)容還可以用生命、生活、生涯這三個(gè)概念來(lái)進(jìn)行概括（古川孝順，1993）。社會(huì)政策視野中的“生活”，“既包括維持生存和生命再生產(chǎn)的基礎(chǔ)生活部分，也包括以獲得具有深層意義的人生價(jià)值為目標(biāo)而展開(kāi)的生活內(nèi)容和生活過(guò)程”（青井和夫，1970：1）。

目前，我們的社會(huì)政策所關(guān)注的，更多是生存層面的問(wèn)題，而對(duì)生計(jì)層面尤其是對(duì)第三層面即以獲得美好人生為目標(biāo)而展開(kāi)的生活內(nèi)容和生活過(guò)程關(guān)注甚少。據(jù)2014年《教育藍(lán)皮書》的報(bào)告，2013年我國(guó)中小學(xué)生的97例自殺案例中，自殺原因的92.7%來(lái)自學(xué)業(yè)壓力。在學(xué)業(yè)壓力原因的背后，是由于師生沖突和與家長(zhǎng)的沖突，最后導(dǎo)致精神崩潰而選擇自殺。中小學(xué)生自殺的根本原因在于不理解生命的價(jià)值，或者是喪失了生活目標(biāo)和生活信心而致。中小學(xué)生自殺問(wèn)題不屬于生存和生計(jì)層面的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但與他們?cè)谏钸^(guò)程中受到的生活價(jià)值觀薰陶、生活環(huán)境、生活習(xí)慣等有直接關(guān)聯(lián)。中小學(xué)生自殺問(wèn)題并不僅僅是教育問(wèn)題、師資問(wèn)題，它已經(jīng)跨越教育領(lǐng)域，成為社會(huì)問(wèn)題。它雖然以社會(huì)問(wèn)題的形式出現(xiàn)，而內(nèi)在原因在于其所在的生活環(huán)境和生活過(guò)程，在于遇到的種種生活壓力等，這些都與生活問(wèn)題有關(guān)聯(lián)。中小學(xué)生的自殺問(wèn)題并不能全部歸結(jié)為教育問(wèn)題或者社會(huì)問(wèn)題，也需要從生活問(wèn)題的角度來(lái)加以思考和對(duì)應(yīng)。如果社會(huì)政策的視線更多地聚焦在這些孩子以及孩子的家庭生活環(huán)境、生活過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題上，及早提供更多的公共性的家長(zhǎng)俱樂(lè)部、兒童俱樂(lè)部，社區(qū)提供更多的家庭咨詢、兒童教育咨詢公共服務(wù)，那么就可能防患于未然，預(yù)防悲劇的發(fā)生。

當(dāng)前，一些地方政府積極推出老齡津貼、照護(hù)津貼，解決失能老人或者空巢老人的生活照料問(wèn)題，就是一個(gè)很有說(shuō)服力的政策實(shí)踐。老年人生活照顧問(wèn)題，其中大部分的困難并不是來(lái)自經(jīng)濟(jì)收入保障的“生存”層面， 也不是維持生活的“生計(jì)”層面，而是來(lái)自第三層面的實(shí)現(xiàn)美好人生的問(wèn)題。老年照護(hù)政策的主要目的是，讓老人完美地走完人生的最后一程。這表明我國(guó)的社會(huì)政策正在逐漸涉入以往被邊緣化的生活問(wèn)題，將以往被視為私人生活領(lǐng)域的生活問(wèn)題引入社會(huì)政策的視野中。

（二）生活問(wèn)題

“生活問(wèn)題”需要從生活者的消費(fèi)過(guò)程和再生產(chǎn)過(guò)程(或者說(shuō)生活過(guò)程)中來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，即從生活結(jié)構(gòu)中來(lái)把握。這里用生活者的概念，而非勞動(dòng)力概念，意味著那些喪失勞動(dòng)能力或者沒(méi)有勞動(dòng)能力的人群也被納入了生活的主體。比如說(shuō)，老年人的介護(hù)問(wèn)題，他雖然有養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)的保障，但是，在他臥床不起的時(shí)候，更需要的是身邊有人照顧。從理論上講，老齡津貼和介護(hù)津貼制度是對(duì)以保護(hù)勞動(dòng)力為基本原則的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的附加保障，也是社會(huì)政策在生活資源分配上的功能不斷強(qiáng)化的結(jié)果。通過(guò)社會(huì)政策的調(diào)節(jié)，將更多的資源轉(zhuǎn)移到有特殊生活需求的生活者，這種轉(zhuǎn)移更多采用的是生活物資配給和提供生活援助服務(wù)的形式。

另外，生活問(wèn)題是在生活者與社會(huì)之間的交換關(guān)系中產(chǎn)生的，在當(dāng)今社會(huì)，更多的是通過(guò)消費(fèi)生活和生活過(guò)程產(chǎn)生。人們?cè)谏鐣?huì)生活中，通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬和運(yùn)用報(bào)酬購(gòu)買生活資料兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)家庭與社會(huì)的交換過(guò)程，以此維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)。個(gè)人、家庭與社會(huì)交換出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，或者個(gè)人、家庭生活與社會(huì)生活統(tǒng)合的過(guò)程中遇到困難和障礙的時(shí)候，會(huì)產(chǎn)生生活問(wèn)題。比如殘障者或者失能老人，如果沒(méi)有公共服務(wù)或者家庭對(duì)他們的生活給予支援，必然遇到困難和陷入貧困。

生活問(wèn)題常常以家庭或者個(gè)人的形式表現(xiàn)出來(lái)，但它產(chǎn)生的原因卻不在于個(gè)人或者家庭，而是由于社會(huì)的、個(gè)人的生活結(jié)構(gòu)變化引發(fā)出來(lái)的社會(huì)性問(wèn)題。生活問(wèn)題具有社會(huì)性、全體性、主體性、現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)。此外，生活有各種各樣的活動(dòng)側(cè)面，生理的、人格的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的等（一番瀨康子著/沈潔等譯，1998）。這些生活的側(cè)面都會(huì)反饋于生活問(wèn)題當(dāng)中，應(yīng)該把它作為一個(gè)整體來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。

在社會(huì)主義公有制體制之下，國(guó)家根據(jù)按需分配的原則，對(duì)個(gè)人和家庭提供基本生活保障，那么生活問(wèn)題不會(huì)構(gòu)成社會(huì)性問(wèn)題。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)和自助原則的社會(huì)體系之下，個(gè)人以及家庭需要通過(guò)與社會(huì)的交換過(guò)程(消費(fèi)生活和生活過(guò)程)獲得生活上的保障以及獲取個(gè)人生活與社會(huì)生活的統(tǒng)合。在交換的每一個(gè)環(huán)節(jié)如果喪失了交換的條件或者出現(xiàn)失誤，自身的生活就會(huì)受到影響，甚至?xí)萑肷钗C(jī)。但是，生活問(wèn)題并不是在它產(chǎn)生的同時(shí)就已經(jīng)形成，而是在生活結(jié)構(gòu)的層面，在勞動(dòng)力的再生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程的循環(huán)交替中，逐步朝著社會(huì)化的方向發(fā)展。尤其是在生活個(gè)體化、精致化的現(xiàn)代社會(huì)，更需要通過(guò)系統(tǒng)地、完整地把握生活，去發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致生活困難和生活貧困的問(wèn)題，提出預(yù)防性社會(huì)政策舉措。

關(guān)于生活問(wèn)題的類型，大致可以分為三種：一是生活遭遇危機(jī)。即不能維持現(xiàn)有的生活，生活水準(zhǔn)急劇下降。例如失業(yè)、離婚、工傷、老齡等社會(huì)成員，由于突然的變故，自然引起生理變化。二是生活持續(xù)瀕臨危機(jī)狀態(tài)。長(zhǎng)期處于生活危機(jī)的狀態(tài)中，得不到任何改善，最后連最低的生活水準(zhǔn)也難以持續(xù)的狀態(tài)。三是生活面臨困難。生活者本人或者家庭成員，包括社區(qū)和社會(huì)，由于身體的、生理的、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的原因，生活遭受破壞，如居住狹窄、子女犯罪、獨(dú)居、環(huán)境污染、城市建設(shè)開(kāi)發(fā)使生活環(huán)境破壞、女性就業(yè)歧視等直接、間接的原因帶來(lái)的生活困難（古川孝順，1993：159）。

（三）生活結(jié)構(gòu)與生活問(wèn)題

關(guān)于生活結(jié)構(gòu)，日本社會(huì)政策學(xué)界自20世紀(jì)70年代到90年代對(duì)此有過(guò)諸多爭(zhēng)論。這一時(shí)期恰好是日本經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)型的時(shí)期。本文借助于圖1所顯示的生活結(jié)構(gòu)示意圖，分析生活問(wèn)題與生活結(jié)構(gòu)兩者的關(guān)系。

圖1 生活構(gòu)造示意圖

首先，生活問(wèn)題從生活結(jié)構(gòu)中的社會(huì)交換和社會(huì)統(tǒng)合過(guò)程中產(chǎn)生，其中，勞動(dòng)力的消耗和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的活動(dòng)過(guò)程尤為重要。如圖1所示，生產(chǎn)活動(dòng)、余暇活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)是支撐生活結(jié)構(gòu)的三大支柱，也是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要條件，而勞動(dòng)過(guò)程、余暇過(guò)程、生活過(guò)程貫穿于人們生活的每個(gè)階段。學(xué)者們認(rèn)為，從被體系化的生活結(jié)構(gòu)中，把握生活、考察生活問(wèn)題非常重要。

其次，生活是一個(gè)不斷循環(huán)的過(guò)程，為了進(jìn)入生產(chǎn)活動(dòng)而謀求余暇活動(dòng)，謀求消費(fèi)活動(dòng)，而余暇活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)的目的是為了進(jìn)入下一輪的生產(chǎn)活動(dòng)。如果在這個(gè)循環(huán)的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了障礙，則需要社會(huì)政策的支持，幫助他調(diào)試或者設(shè)定新的循環(huán)路徑。把生活和生活問(wèn)題作為一個(gè)循環(huán)過(guò)程來(lái)把握，有助于社會(huì)政策的選擇和抉擇。當(dāng)然，生活結(jié)構(gòu)和生活問(wèn)題始終處在一個(gè)變化的過(guò)程當(dāng)中，同時(shí)，它受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的制約。將生活結(jié)構(gòu)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)中間剝離出來(lái)，作為獨(dú)立的體系來(lái)對(duì)應(yīng)，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展極大地豐富和提高了公民的生活，包括生活需求、生活欲望、生活品味等，使它呈現(xiàn)出多元化和多層次化的結(jié)果。因此，用“經(jīng)濟(jì)型”、“國(guó)家型”的社會(huì)政策模式已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)生活結(jié)構(gòu)中產(chǎn)出的各種需求和問(wèn)題。

此外，在多元化、信息化的現(xiàn)代社會(huì)，生產(chǎn)和消費(fèi)之間的經(jīng)濟(jì)性循環(huán)不再是單純的物質(zhì)性再生產(chǎn)和生命再生產(chǎn)的循環(huán)過(guò)程，而是與組織性的再生產(chǎn)和精神性的再生產(chǎn)捆綁在一起。網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上購(gòu)物以及微信群、團(tuán)購(gòu)的出現(xiàn)和普及，恰恰印證了這一點(diǎn)。人們的生活超越了物質(zhì)性和生命性再生產(chǎn)的范疇，已經(jīng)把這種再生產(chǎn)延伸到了組織層面和精神層面。而組織層面和精神層面再生產(chǎn)的確立，又使我們的余暇生活變得更加豐富多彩。

通過(guò)生活結(jié)構(gòu)這一途徑產(chǎn)生的生活問(wèn)題大致可以劃分為四種：第一，生活者本身的屬性在與社會(huì)進(jìn)行交換時(shí)產(chǎn)生的困難，比如由于高齡、年幼、殘疾、學(xué)歷和能力差別等因素，使他們陷入生活問(wèn)題的困境；第二，由于制度文化、生活環(huán)境等客觀條件出現(xiàn)的生活上的困難，比如男女不平等、城鄉(xiāng)差別、對(duì)特別群體的歧視等帶來(lái)的低工資，或者是涉足吸毒犯罪等行為，致使以后的生活道路帶來(lái)阻礙；第三，由于生活關(guān)系遭致破壞帶來(lái)的生活困難，諸如家庭內(nèi)部關(guān)系以及家庭與社會(huì)之間關(guān)系不協(xié)調(diào)產(chǎn)生的離婚、家庭糾紛、家庭暴力，在鄰里、單位、社交等方面由于關(guān)系處理不當(dāng)帶來(lái)的煩惱和孤獨(dú)等；第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整失控出現(xiàn)的失業(yè)、亂開(kāi)發(fā)、生態(tài)破壞等，給本人及其家屬的生活帶來(lái)種種困難。

生活問(wèn)題還具有日常性的特點(diǎn)。日常生活中活動(dòng)的主體是人，因此尋找解決生活問(wèn)題的方法就不可能脫離人以及人與生活的關(guān)系，而具體解決問(wèn)題的操作方法也是通過(guò)人與人的交流、交往過(guò)程實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)提供公共福利或者非營(yíng)利服務(wù)的方式，使服務(wù)的實(shí)施者和接受服務(wù)的對(duì)象在面對(duì)面的交往過(guò)程中完成服務(wù)是常見(jiàn)的一種方式。因?yàn)樗渲邪p方對(duì)現(xiàn)代化生活的理解、憧憬、努力等理念和與生活關(guān)系溝通的內(nèi)容。它不可能像解決其他社會(huì)問(wèn)題一樣，以制度的、經(jīng)濟(jì)的、規(guī)范的方法實(shí)現(xiàn)（沈潔，1997）。

生活問(wèn)題是生活結(jié)構(gòu)變化和失調(diào)引發(fā)的社會(huì)性問(wèn)題，而生活結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)因是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的擴(kuò)散和延伸。但是生活問(wèn)題的核心是人，因此它關(guān)注的焦點(diǎn)是社會(huì)群體或者個(gè)人的生活以及生活保障。

（四）生活問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題

如果把生活問(wèn)題也納入社會(huì)政策的研究對(duì)象之列，那么，生活問(wèn)題與作為社會(huì)政策基本對(duì)象的社會(huì)問(wèn)題是一種什么樣的關(guān)系? 一般來(lái)講，社會(huì)問(wèn)題注重從生產(chǎn)過(guò)程中來(lái)發(fā)現(xiàn)和把握，而生活問(wèn)題則注重從生活結(jié)構(gòu)和生活過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和把握。

不言而喻，社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)政策的主要研究對(duì)象，而“社會(huì)問(wèn)題在各時(shí)代反映的內(nèi)容各不相同”（向德平，2011）。在改革開(kāi)放初期，社會(huì)政策面臨的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程中出現(xiàn)的失業(yè)和就業(yè)問(wèn)題，屬于社會(huì)政策中的勞工問(wèn)題范疇；20世紀(jì)90年代以后，面臨的主要問(wèn)題是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程中出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的廣覆蓋問(wèn)題，屬于生存權(quán)保障范疇。進(jìn)入21世紀(jì)以后，面臨的主要問(wèn)題是如何提高公民生活的質(zhì)量，包括幸福指數(shù)和精神慰藉。21世紀(jì)以后出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，更多的是從生活結(jié)構(gòu)、生活過(guò)程以及消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)出的，更具有日?；卣?。也就是說(shuō)，社會(huì)問(wèn)題本身也處在一個(gè)不斷變化和擴(kuò)張的過(guò)程中。

生活問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題的日常化和具體化的反映，生活問(wèn)題是把政治化和經(jīng)濟(jì)化的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了分解，表現(xiàn)出了它的日?；途唧w化。把生活問(wèn)題從社會(huì)問(wèn)題中剝離出來(lái)，獨(dú)立形成一個(gè)體系，可以更清晰地看到“人”的活動(dòng)，看到“生活者”的生活狀態(tài)、生活需求。生活問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題同屬于社會(huì)政策的對(duì)象范疇，兩者之間是一種互補(bǔ)的關(guān)系。

總而言之，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)走向多元化的背景之下，重視生活問(wèn)題，解決生活問(wèn)題，為每一個(gè)人提供一個(gè)安心、安全的生活保障也是社會(huì)政策本質(zhì)的另一個(gè)側(cè)面。