許建瓊+達娃卓瑪

（西藏職業(yè)技術(shù)學院 西藏自治區(qū)拉薩市 850000）

摘 要：我國政府始終將西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民的經(jīng)濟發(fā)展作為重點計劃，而對其進行技能培訓的教育方式也從未停止，多年來自治區(qū)政府做出很多規(guī)劃與落實，但是在實際應(yīng)用中產(chǎn)生了一定的問題。本文總結(jié)了近年來西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民技能培訓中的問題，同時對其問題歸因進行了分析：培訓經(jīng)費不足、文化素質(zhì)低、擇業(yè)觀念保守。那么針對這些問題的研究分析也提出了部分建議，希望能夠得到應(yīng)用和參考，提升我國西藏地區(qū)農(nóng)牧民的職業(yè)技能與生產(chǎn)能力。

關(guān)鍵詞：牧民技能；培訓方式；問題歸因

一、西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民技能培訓中的問題

多年來，我國西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧民的技能培訓問題，得到了社會各界與各級政府的大力支持與不懈努力。從自治區(qū)政府機關(guān)到村委會都做出了不同程度的貢獻，包括農(nóng)牧系統(tǒng)與團委系統(tǒng)、勞動就業(yè)部門、扶貧辦、婦聯(lián)、教育系統(tǒng)與科技系統(tǒng)等諸多部門，而各大職業(yè)院校與營利性的服務(wù)機構(gòu)都規(guī)劃出相應(yīng)的培訓體系，但是也在其中產(chǎn)生了部分問題。首先，即便做出了多年努力，但是在培訓效果上沒有體現(xiàn)出過高的成效。其次，部分參加培訓的牧民積極性不高，從而體現(xiàn)出培訓內(nèi)容推進的困難性。再次，部分培訓內(nèi)容學習效果尚佳，但是在實際應(yīng)用過程舉步維艱。最后，多數(shù)職業(yè)院校或者培訓機構(gòu)的教學質(zhì)量參差不齊，嚴重的影響了培訓質(zhì)量與實際效果。

二、西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民技能培訓問題的歸因分析

（一）培訓效果不佳，源于培訓經(jīng)費不足

西藏地區(qū)在2006年以前，人均受教育程度僅為5.6年，二鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧民受教育的總?cè)丝跀?shù)不高于60%。多數(shù)地區(qū)人均受教育程度不高，且人口分布極為分散，那么對于農(nóng)牧區(qū)的教育培訓工作要比其他地區(qū)困難，同時也增加了教育成本?！笆晃濉敝?，我國政府為西藏培訓教育計劃提供專項資金年均650萬元，但此費用僅能滿足每年1.6萬勞動力的教育成本支出。在2010年之前西藏自治區(qū)在投入教育資金的部分高達1.6億元，但是經(jīng)過培訓的農(nóng)牧民僅為165萬人，而落實于人均的培訓經(jīng)費也不足百元。那么大量需求的培訓主體尚無法滿足于此時的培訓經(jīng)費投入。而在經(jīng)費不足的嚴重缺口中，自治區(qū)政府自2012年起播出5765萬元的專款，培訓了15萬人次，其人均培訓費用增加至500元以上。西藏扶貧基金會在2015年對山南地區(qū)的其中一鄉(xiāng)進行了為時7天的培訓計劃，參加培訓的56人消耗了近3萬元的費用支出，此時的人均培訓費用也僅為700元以內(nèi)。西藏某縣財政播出1.8萬元用于8個鄉(xiāng)的七天農(nóng)牧技術(shù)培訓，雖然參加人數(shù)已達到3000人次，但是人均培訓費用僅為7元?？梢婋m然前者在培訓人數(shù)上并不高，但是培訓的效果必然優(yōu)于后者，如果培訓以點到為止的形式進行，那么農(nóng)牧民也無非是囫圇吞棗，很難達到實際的技能培訓效果。但是對多年僅能培訓的成效與結(jié)果中能夠發(fā)現(xiàn)，如果沒有較高的資金投入將無法實現(xiàn)其技能培訓的目標，那么也是其培訓效果無法得到提升的根本問題。而多數(shù)教育機構(gòu)都有申請經(jīng)費支持的資質(zhì)，那么有限的經(jīng)費被眾多教育機構(gòu)所分化，那么落實于技能培訓的資金并沒有集中，因此也產(chǎn)生了培訓內(nèi)容的重復(fù)與知識結(jié)構(gòu)的不承接，以至于最終弱化了技能培訓經(jīng)費的使用率。

（二）培訓困難的問題，源于農(nóng)牧民文化素質(zhì)不高

2007年人口普查匯總西藏農(nóng)村人口為326萬人次，而占到常住人口的79.68%，其中在農(nóng)村進行生產(chǎn)勞作的人員為112.79萬人，而從事相關(guān)牧漁農(nóng)林業(yè)有87.25萬人。依據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在7歲以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民中，文化程度在小學或沒有上學經(jīng)歷的占到總?cè)藬?shù)的82.86%，而16歲以上的文盲比例也超出了我國平均水平8.96%的32個百分點。識字少和不識字，已經(jīng)成為其接受教育能力較低的客觀事實，而同時對于勞動力文化程度不高的情況，在進行技能教育的過程中，也就無法快速實現(xiàn)和不斷推進。另外對于多數(shù)調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)在西藏地區(qū)的多數(shù)農(nóng)牧民對于漢語溝通產(chǎn)生極大問題，即便部分農(nóng)牧民能夠聽懂漢語，但是在交流上存在很大的困難，那么也就導致了相應(yīng)的技能培訓工作很難將其內(nèi)容編排成實用性較高的課題，其根本原因就在于相對難度一高，理解能力較差的農(nóng)牧民很難聽懂與理解應(yīng)用。同時較深的問題也不利于培訓教師進行講解，對于較為復(fù)雜的新型技術(shù)，往往漢語中文解釋都很難精準到位，如何對文化程度不高的農(nóng)牧進行培訓教育，成為了技能培訓工作難度不斷增加的客觀現(xiàn)實，也對多數(shù)技能培訓工作帶來嚴重的障礙。

（三）培訓內(nèi)容無法應(yīng)用于實際，源于傳統(tǒng)擇業(yè)觀念保守

在技能培訓的工作人員和組織機構(gòu)進入到西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中時，往往無法集中正在忙于生產(chǎn)勞作的農(nóng)牧民。一方面，處于培訓時間選擇的問題，在農(nóng)忙的季節(jié)中也是蟲草旺季，多數(shù)農(nóng)牧民都去上山挖掘蟲草，而0.5kg的蟲草在曬干之后以2016年的價格可以出售到萬元以上。僅加查縣的居民收入調(diào)查中人均收入的3000元以內(nèi)來源于蟲草旺季的挖掘，已經(jīng)占到全年收入的50%以上。而在農(nóng)閑季節(jié)進行技能培訓也沒有相應(yīng)的材料和實驗基地，將理論知識以“空對空”的形式進行講解也無法提供更為優(yōu)質(zhì)的教學質(zhì)量保障，從而也導致多數(shù)農(nóng)牧民對于培訓內(nèi)容的逃避。另一方面，其農(nóng)牧民自身的惰性思維也較為明顯。在組織技能培訓的規(guī)劃中，當?shù)卣疄榱四軌虼龠M農(nóng)牧民參加培訓不得不提出資金補助，最高時人均補助達到50元，而且還要提供相應(yīng)的吃住待遇。以2007年山南地區(qū)某鄉(xiāng)在西藏扶貧基金會的支持下，開展農(nóng)牧民生產(chǎn)安全勞作內(nèi)容的培訓中，投入資金超出5萬元，而僅支付學生的誤工費就達到26790元，人均補助超過35元。而部分農(nóng)牧民的擇業(yè)觀念相對保守，多數(shù)農(nóng)牧民在進城務(wù)工時表現(xiàn)相對傳統(tǒng)，主觀上并不愿意從事服務(wù)型的行業(yè)。加之也并不具備相應(yīng)的文化技術(shù)能力，那么必然導致多數(shù)行業(yè)的可參考性很低。也致使技能培訓規(guī)劃，無法與實際應(yīng)用相接軌。同時產(chǎn)生的也有源自宗教思想的不利因素，對于部分不思進取和不愿自食其力創(chuàng)業(yè)謀生的觀念，也產(chǎn)生技能培訓無法實施的尷尬局面。

三、西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民技能培訓問題的解決措施

針對上述客觀問題的產(chǎn)生與分析，筆者建議從三個方面進行改進，從而提升西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民技能培訓的實際效果。首先，我國政府在支持自治區(qū)技能培訓的教育資金投入中，應(yīng)當明確教育機構(gòu)申請該項資金的資質(zhì)。從歷史發(fā)展中能夠看出，我國多數(shù)的培訓專項資金確實能夠落于實處，但是過為廣泛的開展培訓工作讓資金使用率降低，那么只有將其資金進行集中管理，才能夠發(fā)揮出重要的效能提升。因此，可以將其資金的使用進行區(qū)分，主流的技能培訓資金由重點培訓機構(gòu)應(yīng)用，而少部分資金用于當?shù)乜h政府經(jīng)過甄別進行的資金支持，從而分化出相應(yīng)資金的使用情況。其次，雖然在深入技能培訓的過程中產(chǎn)生了時間的不利因素，但是在農(nóng)閑期可以利于部分職業(yè)院校的教學資源，通過引導參訓人員進入到職業(yè)培訓機構(gòu)完成技能培訓的內(nèi)容。最后，當?shù)卣谥С洲r(nóng)牧民進行僅能培訓的同時，也要從思想教育角度對其進行教育，從思想觀念上引導其認識到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大好形式，以實際案例督促其尋找適合自身的職業(yè)發(fā)展方向，從而樹立自食其力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想觀念轉(zhuǎn)變，以至于適應(yīng)時代發(fā)展，從主觀上認可技能培訓的方式與內(nèi)容，積極參加相應(yīng)的培訓計劃，實現(xiàn)自身的知識總結(jié)歸納與全新發(fā)展模式。

參考文獻：

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基金項目：西藏自治區(qū)哲學社會科學專項資金項目（16BJX003），《西藏縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)牧民勞動技能培訓體系研究》之階段成果。