陳明

（重慶市永川區(qū)板橋鎮(zhèn)初級中學(xué)校 重慶 402195）

摘 要：我國曾在教育資源上極度匱乏，隨著國家政策對教育的不斷重視，教育資源逐步豐富起來，城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量逐年增加，私立及民辦學(xué)校也逐步多了起來。但是在這些學(xué)校中，或多或少都存在經(jīng)濟資源運作、內(nèi)部管理混亂、財務(wù)制度未被嚴(yán)格執(zhí)行等問題。筆者結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理現(xiàn)狀，對農(nóng)村中小學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題及成因進行梳理，并試圖從內(nèi)部控制管理的視角，就如何加強和改進農(nóng)村中小學(xué)校財務(wù)管理談些基本想法和思考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制視角；農(nóng)村中小學(xué)；財務(wù)管理問題；對策研究

1、前言

學(xué)校財務(wù)管理是學(xué)校的一項重要工作，對確保資金的有效運用具有重要作用。在日常工作中，為了促進資金的有效運轉(zhuǎn)，必須采取相應(yīng)的措施加強財務(wù)管理工作，建章立制，完善內(nèi)部控制制度，確保財務(wù)管理效率的提高。學(xué)校的收入有限，經(jīng)費出現(xiàn)問題會導(dǎo)致教師收入減少、教師質(zhì)量下降，對教育質(zhì)量造成影響。面對這樣的問題，合理利用中小學(xué)的資金、配置教學(xué)資源，是中小學(xué)財務(wù)管理的首要任務(wù)。內(nèi)部控制強調(diào)的是企業(yè)或者經(jīng)濟單位內(nèi)部財務(wù)措施對資產(chǎn)、經(jīng)營和信息的影響。本文所描述的內(nèi)部控制視角，是基于內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，站在一個農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理人員的角度，以內(nèi)部財務(wù)政策調(diào)整的手法，解決目前農(nóng)村中小學(xué)遇到的財務(wù)問題，幫助更好的實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展，為農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生們提供更好的義務(wù)教育環(huán)境。

2、農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理中存在的主要問題

2.1內(nèi)部控制基本要求執(zhí)行方面的缺失

主要表現(xiàn)為：一是學(xué)校經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行與監(jiān)督不能做到相互分離，“拍腦袋”決策現(xiàn)象比比皆是；二是學(xué)校后勤財務(wù)管理及內(nèi)部控制各關(guān)鍵崗位責(zé)任制不完善或明顯缺失；三是學(xué)校缺少經(jīng)濟活動風(fēng)險評估機制，不能準(zhǔn)確地對本校經(jīng)濟活動風(fēng)險進行評估；四是缺少必要的內(nèi)部控制措施，或有關(guān)措施不能執(zhí)行到位。

2.2管理目標(biāo)不明確

農(nóng)村中小學(xué)能夠有效的運轉(zhuǎn)起來，創(chuàng)造更多的價值，從而更好的解決農(nóng)村少年兒童的就學(xué)問題，豐富人民大眾的物質(zhì)文化生活，萬萬離不開內(nèi)部管理的規(guī)范化，以及強有力的監(jiān)督力度。而中小學(xué)財務(wù)內(nèi)部審計制度的完善作為監(jiān)督和管理教育教學(xué)的重要一環(huán)，能夠?qū)τ趯W(xué)校教育教學(xué)過程中出現(xiàn)的財務(wù)問題，及時的調(diào)整發(fā)展策略，從而更加有效的預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，最大程度上減少農(nóng)村中小學(xué)校遭遇未知損失的可能性。然而，絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)并非財務(wù)人員出身，部分中小學(xué)的財務(wù)管理人員也沒有經(jīng)過相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)的處理不熟悉。對財務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識不足是常事，對于財務(wù)風(fēng)險給企業(yè)帶來的巨大影響更是了解甚少。

2.3財務(wù)核算水平較低

預(yù)算管理工作不到位，收支管理不規(guī)范，資金資產(chǎn)管理不到位，管理人員沒有嚴(yán)格按照規(guī)定定期對財務(wù)進行核算，對存在的問題沒有及時處理和應(yīng)對，或者是管理與核算部門的信息交流不暢，不僅加大了對賬的工作量，還對增加了對賬和內(nèi)部控制的難度，給財務(wù)管理工作帶來不利影響。

2.4審計工作不到位

審計工作是為了實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)，有助于利用財務(wù)資源，與財務(wù)管理效率密切相關(guān)，審計工作實施到位既能保證財務(wù)管理制度的健全，又能提高單位的財務(wù)效率。中小學(xué)財務(wù)管理中，審計工作往往被忽略，審計與督查未能起到防范和處理財務(wù)管理混亂的作用，層層的管理部門，對財務(wù)問題重視不夠，直到問題到了不可收拾的時候才會著手處理。這無疑助漲了前面提到的支出過度，經(jīng)費管理混亂，侵占學(xué)校資源等問題，并使這些問題進入惡性循環(huán)。不僅中小學(xué)內(nèi)部對財務(wù)管理不重視，省級市級等審計、監(jiān)督部門也并未將此問題作為工作重點，財政和審計部門更多的是將工作重心定位于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)，對資金需求量較大的部門關(guān)注較多，而中小學(xué)并不在此列。受監(jiān)管部門的人力、物力等各種因素限制，教育系統(tǒng)的審計監(jiān)督更是被遺忘掉了。

3、解決農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理問題的相關(guān)對策

3.1進一步完善農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理體制

要盡快建立“以縣為主”的教育集中核算制度，在不改變學(xué)校經(jīng)費所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，實行農(nóng)村中小學(xué)“校財局管”管理模式，在教育主管部門設(shè)立“教育核算中心”，在確保各學(xué)校資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，對各教育單位實行“集中統(tǒng)管、統(tǒng)一開戶、分校核算”。

3.2明確管理目標(biāo)

在明確財務(wù)人員管理目標(biāo)之前，中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對財務(wù)管理以認(rèn)真的態(tài)度去認(rèn)知和了解，得到財務(wù)意識上的提高。畢竟沒有財務(wù)意識的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)不能很好的做出決策，以致其決策與實際脫軌。同時，針對農(nóng)村中小學(xué)自身的財務(wù)管理部門未能建立全面的體系，風(fēng)險控制意識薄弱的問題。我們應(yīng)該建立健全農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)管理制度，以制度化的形式告訴財務(wù)管理人員時刻注意到風(fēng)險的控制這個財務(wù)管理終極目標(biāo)。

3.3加強票據(jù)管理工作，全面落實預(yù)算管理工作

對于財務(wù)管理的配套制度，例如票據(jù)管理等也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施對其進行完善。尤其是要健全票據(jù)管理制度，對與具體收費業(yè)務(wù)密切相聯(lián)系的業(yè)務(wù)，應(yīng)該采取措施進行完善。設(shè)立票據(jù)專管員崗位，重視對各種票據(jù)的檢查和管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行收費票據(jù)的領(lǐng)用和核銷制度。在核銷票據(jù)的時候，要對票款進行嚴(yán)格的審查，看是否按照相關(guān)規(guī)定進行收費，從而提高票據(jù)管理水平。此外，還要落實全面預(yù)算管理制度，中小學(xué)校應(yīng)該選擇合理的預(yù)算編制方法，在編制的時候，考慮中小學(xué)校的具體情況，包括結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、未來發(fā)展、制定合理的預(yù)算編制。同時要強化預(yù)算計劃的落實，對經(jīng)費支出進行全面的審核，提高經(jīng)費支出控制水平。對于物資采購，例如，辦公用品、學(xué)生灑掃工具等的采購支出，應(yīng)該加強監(jiān)督管理，確保費用支出的合理。財務(wù)部門還應(yīng)該加強預(yù)算執(zhí)行分析，及時糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差，并采取措施進行調(diào)控，以節(jié)約資金，提高財務(wù)管理水平。

3.4加強內(nèi)部控制規(guī)范的執(zhí)行

根據(jù)新出的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，對中小學(xué)財務(wù)管理來講，也是一個重要的參考依據(jù)。教育主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定針對中小學(xué)內(nèi)部控制的財務(wù)管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)督與檢查。另外，對《會計法》、《審計法》和新頒布的《中小學(xué)財務(wù)制度》定期學(xué)習(xí)，使之作為中小學(xué)財務(wù)管理的操作準(zhǔn)則，逐步建立全面的內(nèi)部控制制度、財務(wù)信息披露制度，對財務(wù)管理進行事前、事中和事后的監(jiān)督。

對學(xué)校的預(yù)算管理進行監(jiān)督，將收入與支出納入監(jiān)督范圍，這將使得學(xué)校的經(jīng)費使用更加透明。對于支出，以具體票據(jù)為原則，票據(jù)的真實性，完整性，支出理由是否充分，支出數(shù)額是否在規(guī)定范圍以內(nèi)，層層經(jīng)辦人及監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的簽字。對于校內(nèi)物資采購等支出項目，要審核其采購的需求，采購項目實現(xiàn)的途徑，集中管理的方式，可以杜絕較多的不規(guī)范行為。對學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃進行衡量，避免過度開支、資金的隨意挪用等。對于大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)來說，由于實行了義務(wù)教育，所產(chǎn)生的對于學(xué)生所收的收入幾乎沒有，收入主要來源于單位所產(chǎn)生的非稅收入，應(yīng)按照上級財政有關(guān)要求辦理，及時繳存上級財政賬戶，并按相關(guān)要求在規(guī)定范圍內(nèi)使用。

4、結(jié)語

綜上所述，加強中小學(xué)校財務(wù)管理工作具有重要的作用，能夠促進資金得到有效利用，確保財務(wù)工作的順利進行。今后在實際工作中，應(yīng)該認(rèn)識財務(wù)管理存在的不足，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，提高內(nèi)部控制水平，確保中小學(xué)校財務(wù)工作的健康、正常運行，提高財務(wù)管理水平。

參考文獻：

[1]吳蘭萍內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財務(wù)管理的完善研究[J]財會學(xué)習(xí)，2016，15：76？

[2]董世友.關(guān)于當(dāng)前加強農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)支出管理的幾點思考[J]經(jīng)濟師，2013，01：176-177？