摘 要：本文理解基于整體性治理視角，深入理解我國西部地區(qū)公共文化服務均等化的內涵、特征及，分析整體性治理與我國西部地區(qū)實現(xiàn)公共文化服務均等化的契合性，完善整體性治理視角下我國西部地區(qū)實現(xiàn)公共文化服務均等化的方法途徑。

關鍵詞：整體性治理；西部地區(qū)；公共文化服務均等化

一、整體性治理視域下我國西部地區(qū)實現(xiàn)公共文化服務均等化的內涵、特征理解

（一）內涵理解

整體性治理是繼新公共管理發(fā)展而來的一種新的治理模式[1]。整體性治理視角下我國西部地區(qū)實現(xiàn)公共文化服務均等化是指我國西部地區(qū)公共文化服務供給的相關組織部門，以整體性治理理論為分析工具，尋找整體性治理與我國西部地區(qū)實現(xiàn)公共文化服務均等化的契合性，通過系統(tǒng)性的思維方式對我國西部地區(qū)公共文化服務均過程中的服務內容、人才、技術、資金、信息、政策保障機制等資源進行整體性整合，[2]完善整體性治理視角下我國西部地區(qū)實現(xiàn)公共文化服務均等化的方法途徑，逐步推進我國西部地區(qū)公共文化服務的均等化發(fā)展，實現(xiàn)我國西部地區(qū)的公共利益。

（二）特征解析

整體性治理作為一種新的治理模式，對我國西部地區(qū)實現(xiàn)公共文化服務均等化賦予了新的特征，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.以公民公共文化服務需求為中心。整體性分析西部地區(qū)與其他地區(qū)的公共文化服務需求的差異性，為西部地區(qū)公民提供最普遍、最切實、高質量的公共文化服務內容，從而實現(xiàn)我國西部地區(qū)公共文化價值。

2.公共文化服務供給組織或機構與公民間溝通結構的網(wǎng)絡化。各個組織或機構和公民間的溝通的方向是雙向性和多向性的，各個組織或機構間的信息溝通是復合性的，這種復合性是一種具有合作的、包容的網(wǎng)絡系統(tǒng)。

3.公共文化服務供給方法的現(xiàn)代性。這是一種復合性和包容性的公共文化服務供給模式，是不同以往的單向、強制和剛性的公共文化服務供給模式，具有前瞻性[3]。

4.公共文化服務內容的多樣性。結合不同城鄉(xiāng)片區(qū)、少數(shù)民族片區(qū)和不同宗教片區(qū)的公共文化服務需求，不斷豐富一系列公共文化服務內容，為其提供多樣化的公共文化服務內容，使公共文化服務產(chǎn)品具有可選擇性。

5.公共文化服務機會的公平性。無論民族和宗教信仰的不同和貧富的差異，享受公共文化服務機會都應是均等性的，這機會是不因受主觀因素和他人的制約而增減，平等享有公共文化服務的權利，充分使用公共文化服務內容。

二、整體性治理與我國西部地區(qū)實現(xiàn)公共文化服務均等化的契合性理解

整體性治理是繼新公共管理發(fā)展而來的一種新的治理模式，以整體性的思維模式判斷全局，注重公平，關注公民需求，并以公共服務為終極目標，與我國西部地區(qū)實現(xiàn)公共文化服務均等化存在著契合性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.整體性公民需求導向的契合性

整體性治理視角下我國西部地區(qū)公共文化服務以公民的普遍公共文化服務需求為核心，重新整合各項資源和公共文化服務供給功能，結合我國西部地區(qū)的不同公共文化服務需求，深入分析各個公共文化需求間的聯(lián)系，及公共文化服務需求與公共文化服務產(chǎn)品間的聯(lián)系。

2.整體性組織或機構間協(xié)調的契合性

我國西部地區(qū)公共文化服務供給組織或機構，應努力打破我國西部地區(qū)的公共文化服務供給組織或機構間、各層級間、職能間的邊界，對公共文化服務供給組織或機構內部和公共文化服務供給功能進行重新整合。

3.整體性資源信息整合的契合性

整體性治理強調在信息數(shù)字化的時代下的治理和運作過程是基于整體性的信息溝通，同時對信息技術提出了很高的整體性要求，通過整體性的信息溝通，來達到信息的重新整合，為治理目標提供新的參考依據(jù)。

三、完善整體性治理視角下我國西部地區(qū)實現(xiàn)公共文化服務均等化的方法途徑

（一）構建公共文化服務均等化的協(xié)調機制

以我國西部地區(qū)的整體性公共文化服務問題為導向，跨越各個公共文化服務供給組織或機構的邊界，對公共文化服務供給組織或機構間的內部結構進行重新整合，形成整體性的協(xié)作系統(tǒng)，減少邊界的干擾性，建立一系列支撐公共文化服務的公共文化服務功能鏈[4]。

（二）完善公共文化服務資源整合機制

在基于合理的財政機制的基礎上，整合西部地區(qū)的可利用資金，充分利用少數(shù)民族片區(qū)和宗教片區(qū)的公共文化服務資金。加強我國西部地區(qū)公共文化服務人才的整體性治理理論知識的指導和先進信息技術的使用。在積極從外部地區(qū)調配人才的同時，也應在西部地區(qū)當?shù)嘏嘤蛑赜帽就粱娜瞬?，本土化的人更能夠代表西部地區(qū)的公共文化服務需求。

（三）完善公共文化服務均等化的配套機制

加強我國西部地區(qū)公共公共文化服務均等化的立法工作，做好西部地區(qū)公共文化服務均等化的立法規(guī)劃，深入對西部地區(qū)公共文化服務收集的信息進行深入分析，做好整體性的立法研究工作，解決整體性治理視角下我國西部地區(qū)公共文化服務均等化建設中無法可依的窘境。以整體性的社會、經(jīng)濟、政治等因素為衡量標準，以最低公平的基礎保障公民的得以獲取公共文化服務，再以整體性的經(jīng)濟、政治、社會等增長因素來不斷豐富公民的公共文化服務產(chǎn)品。

參考文獻：

[1]韓兆柱.整體性治理理論研究及應用[J].教學與研究，2013（06）：80-86.

[2]劉新成，張永新，張旭.中國公共文化服務發(fā)展報告（2014-2015）[R].社會科學文獻出版社，2015.

[3]張瑋玲.公共文化服務理論與實務[M].寧夏人民出版社發(fā)行部，2014：9-13.

[4]費月.整體性治理：一種新的治理機制[J].中共浙江省委黨校學報，2010（01）：67-72.

[5]李振海，任宗哲.西部地區(qū)基本公共服務均等化：現(xiàn)狀、制度設計和路徑選擇[J].西本大學學報（哲學社會科學版），2011（01）：5-9.

作者簡介：

陸華英（1991.10-），女，黎，海南昌江人，現(xiàn)就讀于西南大學，研究方向為公共政策。