王志國(guó)

摘要： 國(guó)際電力項(xiàng)目中合同管理作為項(xiàng)目管理的核心，很大程度上決定了項(xiàng)目的成敗。作為電力EPC總承包方的合同管理主要有對(duì)外總包合同和對(duì)內(nèi)分包合同兩部分，本文根據(jù)國(guó)際電力EPC項(xiàng)目中合同的類別，分別介紹了幾種主要合同在合同管理中的要點(diǎn)，并從項(xiàng)目投標(biāo)、合同談判、項(xiàng)目實(shí)施的不同階段對(duì)合同管理提出了意見(jiàn)和建議。

Abstract： The contract management， as the core of project management， determines the success or failure of the project to a great extent in the international power project. The contract management of power EPC general contractor mainly contains foreign general contract and internal subcontract， and according to the contract categories of international power EPC project， this paper introduces the main points in the contract management of several major contracts， and from the project bidding， contract negotiation， different stages of project implementation， puts forward some suggestions and advice on contract management.

關(guān)鍵詞： 國(guó)際電力；EPC項(xiàng)目；合同管理

Key words： international power；EPC project；contract management

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）21-0066-03

0 引言

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全球約有1/7的人口缺乏電力供應(yīng)，“一帶一路”國(guó)家的人均裝機(jī)水平遠(yuǎn)低于世界平均水平，亞洲、非洲以及新興國(guó)家對(duì)電力基礎(chǔ)設(shè)施的需求缺口依然很大，中國(guó)EPC產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展的階段，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家承攬的對(duì)外承包合同逐年增加，這對(duì)我國(guó)的EPC行業(yè)尤其電力EPC行業(yè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。然而，相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家EPC企業(yè)的國(guó)際項(xiàng)目管理的水平和能力而言，我國(guó)EPC企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還有很大的提升空間。合同管理作為國(guó)際EPC項(xiàng)目管理的核心，很大程度上決定了項(xiàng)目的成敗。

1 國(guó)際電力EPC項(xiàng)目合同管理的內(nèi)容

1.1 國(guó)際電力EPC項(xiàng)目

國(guó)際電力EPC項(xiàng)目是指業(yè)主將電力工程的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)輸、土建、安裝、調(diào)試及試運(yùn)行等發(fā)包給一個(gè)具有總承包資質(zhì)的承包商，以交鑰匙的方式向業(yè)主提交一個(gè)配備完美的電力設(shè)施，業(yè)主只要轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙，電力設(shè)備即可投入運(yùn)行。

1.2 電力EPC項(xiàng)目合同的分類

作為電力EPC項(xiàng)目合同通常分為對(duì)外主合同和對(duì)內(nèi)分包合同。其中對(duì)內(nèi)分包合同又分為勘察設(shè)計(jì)合同、設(shè)備采購(gòu)合同、土建合同及安裝調(diào)試合同等，這些合同一般是由不用性質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)院或工程公司獨(dú)立完成。

1.3 電力EPC項(xiàng)目合同管理的內(nèi)容

電力EPC項(xiàng)目通常具有規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、施工工藝復(fù)雜以及一次性投資較大等特點(diǎn)。無(wú)論對(duì)外主合同還是對(duì)內(nèi)分包合同，準(zhǔn)確與完善的合同內(nèi)容是實(shí)施合同管理的首要條件，每一類的合同都有其各自的特點(diǎn)和目標(biāo)，分析各類合同的特點(diǎn)，重點(diǎn)把握合同的工作范圍、金額、工期節(jié)點(diǎn)、支付條件、驗(yàn)收條款和違約索賠條款等主要條款是合同順利履行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 電力EPC項(xiàng)目合同管理的要點(diǎn)

2.1 對(duì)外主合同管理的要點(diǎn)

在電力EPC項(xiàng)目中，對(duì)外主合同是項(xiàng)目執(zhí)行和簽訂所有分包合同的基礎(chǔ)，主合同簽訂的好壞是項(xiàng)目成敗最重要的因素。首先，是主合同范圍的管理，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，隨著項(xiàng)目設(shè)計(jì)逐步深入，難免會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)的情況，進(jìn)而造成業(yè)主和總包方對(duì)項(xiàng)目范圍理解的偏差，這是難以避免的，因此合同范圍盡可能的具體全面。其次，很多人都認(rèn)為EPC項(xiàng)目是固定總價(jià)合同，也就是價(jià)格不變，業(yè)主在主合同中往往也會(huì)增加諸如“等一些相關(guān)工作或等一切所需設(shè)備”之類的語(yǔ)句。因此，主合同中應(yīng)充分考慮業(yè)主要求的變化、提供基礎(chǔ)資料的偏差、漲價(jià)引起的價(jià)格變動(dòng)，在合同價(jià)格變更條款中給予明確。再次，項(xiàng)目主要材料的供給與業(yè)主有關(guān)情況需在合同中明確，有些項(xiàng)目從國(guó)內(nèi)進(jìn)口的鋼材或水泥等可以辦理免稅的約定，材料的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，當(dāng)?shù)氐纳笆夏静牡墓?yīng)情況，在有些水電項(xiàng)目中，此類材料往往由總包方根據(jù)勘察資料自行開(kāi)采，開(kāi)采涉及到伐木修路包括炸藥供給的審批程序也許在主合同中明確。最后，項(xiàng)目采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)如何，匯率的變化對(duì)項(xiàng)目合同的影響程度，關(guān)稅稅則、稅收制度的約定，工程保險(xiǎn)費(fèi)用的費(fèi)率，工期、費(fèi)用的索賠條件等都應(yīng)在合同中給予說(shuō)明，少用含糊概括性的詞語(yǔ)描述，并盡可能地量化。

2.2 勘察設(shè)計(jì)合同管理的要點(diǎn)

對(duì)于電力EPC工程來(lái)說(shuō)，勘察設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施的龍頭，以水電項(xiàng)目為例，工程造價(jià)的85%在設(shè)計(jì)階段基本上已經(jīng)確定，施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響不足10%。選取合適的勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)于項(xiàng)目成本控制至關(guān)重要。國(guó)際EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備和驗(yàn)收有些選用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，有些則選用歐美標(biāo)準(zhǔn)。因此所選設(shè)計(jì)院必須是對(duì)主合同所要求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范非常熟悉，而且有過(guò)實(shí)際的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，這是首要的前提。其次，設(shè)計(jì)的優(yōu)化、產(chǎn)品的選型直接決定了項(xiàng)目的最終成本高低，然而從設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)考慮，設(shè)計(jì)單位在標(biāo)準(zhǔn)選擇上往往會(huì)就高不就低，不會(huì)過(guò)多考慮成本的問(wèn)題，因此，設(shè)計(jì)的合作方盡量選擇結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴的勘察設(shè)計(jì)單位，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)的降低也要有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以提高設(shè)計(jì)單位的人員的投入和工作的積極性。

2.3 土建合同管理的要點(diǎn)

對(duì)電力EPC項(xiàng)目特別是水電EPC項(xiàng)目而言，土建的項(xiàng)目造價(jià)一般會(huì)占到項(xiàng)目總投資的70%左右，國(guó)際EPC項(xiàng)目土建分包商的選取非常重要，避免直接根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低來(lái)選取土建方，土建施工受水文地質(zhì)條件的影響不確定性是最大的，考慮到業(yè)主提供的基礎(chǔ)資料的偏差或不全面，在項(xiàng)目實(shí)施中局部改變?cè)O(shè)計(jì)方案或施工工藝時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而造成成本費(fèi)用成倍地增加。在國(guó)際電力EPC總包合同中，即使有相關(guān)的變更約定，索賠起來(lái)也是非常困難的。選取一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的、有實(shí)力、聲譽(yù)好的土建分包商至關(guān)重要。國(guó)際電力EPC項(xiàng)目的規(guī)模一般都比較大，實(shí)施周期也比較長(zhǎng)，土建拖期的情況比較普遍，為了更好地控制土建施工方，在工作范圍、工期節(jié)點(diǎn)、支付條款、違約條款的相關(guān)規(guī)定，盡可能地細(xì)化全面，特別是關(guān)于項(xiàng)目工期節(jié)點(diǎn)的違約條款的約定，盡量做到細(xì)化、量化。土建的合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理，從項(xiàng)目開(kāi)始一直持續(xù)到項(xiàng)目的結(jié)束，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須及時(shí)協(xié)調(diào)解決，國(guó)際EPC項(xiàng)目業(yè)主最看重的并非質(zhì)量，而是工期，拖期的違約懲罰是非常重的，把希望寄托在后期的趕工上并不現(xiàn)實(shí)。

2.4 安裝調(diào)試合同管理的要點(diǎn)

安裝調(diào)試的合同管理相對(duì)來(lái)說(shuō)容易一些，重點(diǎn)在于安裝單位的組織能力和技術(shù)能力，安裝過(guò)程中和土建的會(huì)有很多的交叉，相互協(xié)調(diào)配合的地方很多，有效的組織能力可能節(jié)省很多人力，并提高安裝調(diào)試的效率，進(jìn)而節(jié)省工期。此外，應(yīng)重點(diǎn)考察安裝方案的合理性、科學(xué)性和可行性，關(guān)注關(guān)鍵路徑和關(guān)鍵工期，合理調(diào)配錯(cuò)峰施工也體現(xiàn)了安裝單位的水平和能力。加強(qiáng)安裝調(diào)試中對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收資料的管理是安裝調(diào)試合同管理的主要方面，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和材料的使用管理、出入庫(kù)管理務(wù)必在合同條款中有專門的約定，這對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的成本管理和控制將起到非常重要的作用。

2.5 采購(gòu)合同管理的要點(diǎn)

在EPC項(xiàng)目分包合同中采購(gòu)合同的數(shù)量最多，設(shè)計(jì)院在提交的設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的技術(shù)文件中，重點(diǎn)把握滿足主合同中對(duì)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，設(shè)備選型后審批的時(shí)間要預(yù)留充分，制造周期能滿足現(xiàn)場(chǎng)安裝的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，對(duì)于一些輔助型材料，招標(biāo)技術(shù)文件中要?jiǎng)澢遑?zé)任歸屬，盡量地減少遺漏給總包方帶來(lái)成本的增加和工期的拖延。國(guó)際EPC項(xiàng)目的監(jiān)理往往是歐美的咨詢公司，對(duì)于設(shè)備的出廠驗(yàn)收、檢驗(yàn)報(bào)告、出廠證明、操作手冊(cè)的要求非常高，幾乎面面俱到，設(shè)備、材料在使用前必須在相關(guān)資料審批后才能投入使用，資料提交不規(guī)范及時(shí)會(huì)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行及驗(yàn)收產(chǎn)生重要的影響。

3 加強(qiáng)國(guó)際電力EPC項(xiàng)目合同管理水平的措施

3.1 項(xiàng)目投標(biāo)階段的合同管理

國(guó)際EPC項(xiàng)目投標(biāo)階段的合同管理主要包括三方面的內(nèi)容。一是對(duì)項(xiàng)目信息、項(xiàng)目立項(xiàng)、業(yè)主資質(zhì)、項(xiàng)目資金來(lái)源、資金的給付等情況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查、分析和了解。這是項(xiàng)目篩選決定是否投標(biāo)的前提。二是對(duì)工程所在國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、法律法規(guī)、安全情況進(jìn)行全面了解，組織有關(guān)技術(shù)商務(wù)人員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)工程所在地的主要材料、勞動(dòng)力的供給情況進(jìn)行調(diào)研。三是對(duì)招標(biāo)文件中合同條款、一般條款、特殊條款、工作范圍進(jìn)行深入細(xì)致的研究，重點(diǎn)把握如工程量漏項(xiàng)或偏少或表述含糊等必須要求業(yè)主澄清的問(wèn)題。對(duì)于招標(biāo)文件中有些合同條款或規(guī)范要求過(guò)于苛刻或不合理，在投標(biāo)前一定要提出來(lái)，不能寄希望于合同談判或執(zhí)行階段再與業(yè)主討價(jià)還價(jià)，這樣會(huì)對(duì)項(xiàng)目的簽約和執(zhí)行帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 項(xiàng)目主合同談判階段的合同管理

電力EPC項(xiàng)目對(duì)外主合同是項(xiàng)目所有分包合同簽訂的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的“根本大法”，主合同的規(guī)定將成為日后解決雙方爭(zhēng)議、提供索賠依據(jù)的最高準(zhǔn)則。主合同涉及合同范圍、權(quán)利和義務(wù)、價(jià)格、各種接口、質(zhì)量進(jìn)度控制、驗(yàn)收條款、違約與索賠等多項(xiàng)內(nèi)容，總承包單位在合同談判階段，內(nèi)部應(yīng)該有成熟的合同評(píng)審辦法和流程，從法律、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)甚至具體設(shè)計(jì)方案和施工組織設(shè)計(jì)等方面都要求有相關(guān)專家參與的項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，這點(diǎn)非常重要，評(píng)審必須嚴(yán)格執(zhí)行不流于形式，才能最大限度地保護(hù)自身的利益，避免項(xiàng)目的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。此外，業(yè)主和總包方都應(yīng)樹(shù)立合作共贏的思想，過(guò)多強(qiáng)調(diào)自身利益而輕視對(duì)方利益的做法并不可取，合同應(yīng)是雙方權(quán)利和義務(wù)相互妥協(xié)的產(chǎn)物，合作才能給合同雙方帶來(lái)最大的利益。

3.3 項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理

項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理的范圍廣、對(duì)象多、過(guò)程長(zhǎng)、內(nèi)容繁雜，投入的人力物力也會(huì)相應(yīng)的更多一些。首先，應(yīng)該建立健全項(xiàng)目合同管理的組織機(jī)構(gòu)，完善的組織機(jī)構(gòu)是合同有效執(zhí)行的保障。大型國(guó)際電力工程，合同部門至少應(yīng)該具備進(jìn)度計(jì)劃、計(jì)量計(jì)價(jià)、索賠變更等三大功能。在界定合同部的職能時(shí)，還應(yīng)充分考慮與其他部門的工作配合和銜接。明確合同部門的職責(zé)和權(quán)利將有利于整個(gè)項(xiàng)目部對(duì)合同事件的快速反應(yīng)和處理效果。其次，項(xiàng)目成員應(yīng)認(rèn)真研讀合同，實(shí)行目標(biāo)管理，分解合同責(zé)任。項(xiàng)目合同經(jīng)理應(yīng)組織項(xiàng)目所有管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，熟悉合同的主要內(nèi)容、規(guī)定及要求，掌握合同的主要責(zé)任、工作范圍及項(xiàng)目目標(biāo)。并根據(jù)合同總工期，制定出相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，落實(shí)在設(shè)計(jì)合同、土建合同、設(shè)備采購(gòu)合同當(dāng)中。再次，在企業(yè)內(nèi)部特別是項(xiàng)目部?jī)?nèi)部樹(shù)立全員參與的合同管理理念。合同管理并非合同管理部一個(gè)部門的事情，需要項(xiàng)目的工程部、財(cái)務(wù)部、設(shè)計(jì)管理部等所有人員的參與，每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理者都是各自職責(zé)范圍的合同管理員。最后，重視合同違約索賠的管理，電力EPC工程的建設(shè)周期長(zhǎng)，過(guò)程復(fù)雜，各總包和分包合同中的各項(xiàng)約束也無(wú)法做到事無(wú)遺漏，那么爭(zhēng)議的處理和變更索賠往往是現(xiàn)場(chǎng)合同管理中處理最多的工作。所有工作還是要以合同為依據(jù)，深入研究理解全部的合同文件并靈活運(yùn)用是非常重要的，注重索賠管理的時(shí)效性，索賠資料的完整性，很多時(shí)候在合同事件發(fā)生時(shí)，往往一線人員掌握了第一手的索賠資料，一些圖片和視頻會(huì)成為最直觀的證據(jù)，包括有監(jiān)理等第三方予以見(jiàn)證的相關(guān)資料，索賠資料應(yīng)包括時(shí)間、數(shù)量、費(fèi)用等以提高索賠證據(jù)的有效性。此外，加強(qiáng)合同管理人才的培訓(xùn)和使用，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、理論知識(shí)扎實(shí)的合同管理隊(duì)伍也是國(guó)際項(xiàng)目合同管理必不可少的工作之一。

4 結(jié)論

國(guó)際電力EPC項(xiàng)目投資大、范圍廣、內(nèi)容多、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，各類合同事件時(shí)有發(fā)生，因此，從項(xiàng)目投標(biāo)階段開(kāi)始，合同管理就成為了項(xiàng)目管理中最核心的工作。合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，只有從制度上、流程上、組織上不斷地總結(jié)、創(chuàng)新、完善，才能做好國(guó)際EPC項(xiàng)目的合同管理。

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