羅德超

近年來(lái)，各地技工院校積極落實(shí)中央打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署以及人力資源和社會(huì)保障部技能扶貧千校行動(dòng)計(jì)劃，從對(duì)口幫扶地區(qū)招收貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生實(shí)施全日制技工教育。與此同時(shí)，各級(jí)政府不斷加大在對(duì)貧困家庭學(xué)生學(xué)習(xí)技能的支持力度，出臺(tái)了一系列助學(xué)政策。

一、貧困學(xué)生就讀技工院校助學(xué)政策現(xiàn)狀

從國(guó)家政策看，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出：率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。

從地方政策看，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)計(jì)劃的通知》中明確：推動(dòng)每個(gè)有就讀意愿的建檔立卡貧困家庭應(yīng)、往屆貧困學(xué)生免費(fèi)接受技工教育；對(duì)建檔立卡貧困家庭子女，在原有免學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減免貧困學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；在享受國(guó)家助學(xué)金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步給予生活費(fèi)補(bǔ)助。

無(wú)論國(guó)家還是地方，都高度重視對(duì)貧困學(xué)生就讀技工院校的助學(xué)政策，這些助學(xué)政策有力地推動(dòng)了技能扶貧千校行動(dòng)計(jì)劃的開(kāi)展，有效地幫助了貧困學(xué)生專心學(xué)習(xí)、掌握技能，最終實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。但這些政策也存在不足之處，一是政策的基本原則不夠明確，政策導(dǎo)向性不足；二是政策體系不夠完善，內(nèi)容較為分散，層次不夠分明；三是政策實(shí)施的精準(zhǔn)程度和實(shí)施效果有待進(jìn)一步提升。

二、明確對(duì)貧困學(xué)生就讀技工院校助學(xué)的基本原則

1.精準(zhǔn)助學(xué)

對(duì)貧困學(xué)生的助學(xué)政策支持，應(yīng)遵循“精準(zhǔn)助學(xué)”的原則。助學(xué)政策實(shí)施的對(duì)象是建檔立卡貧困家庭中未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，要進(jìn)一步提高助學(xué)的精準(zhǔn)程度，還應(yīng)注重分析建檔立卡貧困家庭的特點(diǎn)，以及考慮不同地區(qū)情況的差別，有針對(duì)性地制定精準(zhǔn)助學(xué)政策，提高政策實(shí)施效果。

2.適度合理

對(duì)貧困學(xué)生的助學(xué)政策支持，應(yīng)遵循“適度合理”的原則。助學(xué)政策既要能夠支持學(xué)生完成學(xué)習(xí)，同時(shí)也不宜大包大攬，避免貧困學(xué)生形成“等、靠、要”的心態(tài)。在對(duì)貧困學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)及助學(xué)補(bǔ)貼等普惠政策的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善面向貧困生就讀技工院校的助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金政策，著重培養(yǎng)學(xué)生通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬以及回報(bào)社會(huì)的意識(shí)，激勵(lì)學(xué)生發(fā)憤圖強(qiáng)、努力學(xué)習(xí)，樹立正確的價(jià)值觀和人生觀。

3.分類分級(jí)

對(duì)貧困學(xué)生的助學(xué)政策支持，應(yīng)遵循“分類分級(jí)”的原則。分類是將助學(xué)措施分為學(xué)雜費(fèi)減免、助學(xué)補(bǔ)貼、助學(xué)貸款、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)以及勤工儉學(xué)等五個(gè)類別，根據(jù)不同類別分別制定政策。分級(jí)則是將助學(xué)政策分為中央、省市、學(xué)校三個(gè)不同層級(jí)，不同層級(jí)的政策各有側(cè)重，避免重復(fù)交叉，形成層級(jí)分明、相互配合的政策體系。

4.共同分擔(dān)

對(duì)貧困學(xué)生的助學(xué)政策支持，應(yīng)遵循“共同分擔(dān)”的原則。貧困學(xué)生就讀技工院校期間的費(fèi)用由政府、社會(huì)、家庭三方共同分擔(dān)，政府負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)免除、國(guó)家助學(xué)金及基本助學(xué)補(bǔ)貼方面的費(fèi)用，鼓勵(lì)社會(huì)愛(ài)心企業(yè)或個(gè)人設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金及助學(xué)基金，學(xué)校減免貧困學(xué)生雜費(fèi)，設(shè)立臨時(shí)困難補(bǔ)助及勤工儉學(xué)崗位，貧困學(xué)生家庭承擔(dān)部分學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用。

三、完善貧困學(xué)生就讀技工院校助學(xué)政策的建議

1.實(shí)施更加精準(zhǔn)的助學(xué)政策

在實(shí)踐中，同為建檔立卡的受助貧困學(xué)生，家庭情況及經(jīng)濟(jì)條件也存在較大的差別，困難程度也可能不一樣。建議在助學(xué)補(bǔ)貼方面，對(duì)貧困學(xué)生家庭情況實(shí)施更加精準(zhǔn)的識(shí)別，根據(jù)貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量、人均收入、困難程度等條件區(qū)分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，實(shí)行差別化的助學(xué)政策，加大對(duì)特別困難家庭學(xué)生的資助力度，提高助學(xué)政策實(shí)施的精準(zhǔn)程度。

另外，考慮到受幫扶地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)，交通不便，學(xué)生來(lái)往家鄉(xiāng)及學(xué)校的交通費(fèi)可能是不小的負(fù)擔(dān)這個(gè)情況，因此，建議根據(jù)受幫扶地區(qū)與學(xué)校之間的距離以及每學(xué)年假期往返的次數(shù)，對(duì)來(lái)自于不同地區(qū)的貧困學(xué)生給予適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼。

2.進(jìn)一步完善助學(xué)政策體系

（1）區(qū)分層級(jí)健全助學(xué)政策體系。國(guó)家層面上，主要是確定貧困學(xué)生助學(xué)政策的基本原則、指導(dǎo)意見(jiàn)，制定免學(xué)費(fèi)政策、國(guó)家助學(xué)金、助學(xué)貸款政策；省市層面上，主要制定貧困學(xué)生就讀技工院校生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等助學(xué)補(bǔ)貼政策；學(xué)校層面上，主要制定雜費(fèi)減免、臨時(shí)困難補(bǔ)助、校內(nèi)勤工儉學(xué)政策，制定企業(yè)或個(gè)人獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)基金管理辦法。

（2）區(qū)分類別完善助學(xué)政策體系。第一類是學(xué)雜費(fèi)減免，國(guó)家及各地已明確貧困學(xué)生就讀技工院校免學(xué)費(fèi)政策，免學(xué)費(fèi)已成為支持貧困學(xué)生學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要措施，除學(xué)費(fèi)外，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，其他雜費(fèi)還有教材費(fèi)、實(shí)訓(xùn)服裝費(fèi)、水電費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，這些雜費(fèi)建議按照前述的基本原則合理適度減免。第二類是助學(xué)補(bǔ)貼，如助學(xué)金、生活費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等，技工院校國(guó)家助學(xué)金制度已于2012年秋季起實(shí)施，覆蓋范圍也逐步擴(kuò)大，并且各地也陸續(xù)出臺(tái)了給予貧困學(xué)生就讀技工院校生活費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼的政策，明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第三類是助學(xué)貸款，作為一項(xiàng)基本助學(xué)政策，面向貧困學(xué)生入讀技工院校的助學(xué)貸款政策目前仍暫付闕如，事實(shí)上貧困學(xué)生入讀技工學(xué)校，完成全日制技能教育，往往需要3～5年的時(shí)間，僅僅靠政府助學(xué)或個(gè)人負(fù)擔(dān)，無(wú)疑都會(huì)帶來(lái)較大的壓力，也不利于技能脫貧事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議參照現(xiàn)行高等學(xué)校在校學(xué)生助學(xué)貸款的做法，增加面向全日制技工院校貧困學(xué)生的助學(xué)貸款政策，學(xué)生在校期間通過(guò)助學(xué)貸款解決部分學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用的不足，就業(yè)后以個(gè)人收入逐步償還；第四類是學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)，面向貧困學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度。第五類是勤工儉學(xué)，要重點(diǎn)解決校內(nèi)勤工儉學(xué)時(shí)間受限、報(bào)酬偏低的問(wèn)題，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)愛(ài)心企業(yè)增加校外勤工儉學(xué)崗位。

3.由直接補(bǔ)貼變?yōu)殚g接補(bǔ)貼

（1）“幫窮幫困不幫懶”。提供勤工儉學(xué)崗位向?qū)W有余力的貧困學(xué)生開(kāi)放，變部分直接補(bǔ)貼為間接補(bǔ)助，除了免除學(xué)雜費(fèi)以及保障基本的生活費(fèi)補(bǔ)貼外，其余的補(bǔ)助，由統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)貼的方式改為根據(jù)學(xué)生付出的勞動(dòng)給予相應(yīng)補(bǔ)貼的方式。此舉既可以使貧困學(xué)生通過(guò)勞動(dòng)獲得補(bǔ)貼，更可以幫助他們克服“等、靠、要”的思想，樹立正確的價(jià)值觀和勞動(dòng)觀。

（2）“獎(jiǎng)勤獎(jiǎng)先不獎(jiǎng)后”。面向貧困學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)、奮發(fā)上進(jìn)、成績(jī)優(yōu)異的優(yōu)秀貧困學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)貧困學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力成才，扎實(shí)掌握一技之長(zhǎng)以實(shí)現(xiàn)最終脫貧的目的。

4.促進(jìn)多元化社會(huì)助學(xué)

鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式參與對(duì)貧困學(xué)生的助學(xué)，對(duì)熱心參與貧困生助學(xué)的單位或個(gè)人予以表彰。其一，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)基金，明確資助對(duì)象和條件，進(jìn)一步加大對(duì)貧困學(xué)生的助學(xué)力度。其二，鼓勵(lì)企業(yè)提供校外兼職工作崗位，貧困學(xué)生利用學(xué)余時(shí)間到這些崗位上工作，企業(yè)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予合理的報(bào)酬。其三，鼓勵(lì)校企共同設(shè)立冠名班，以“招生即招工”的方式招收貧困學(xué)生，按照新型學(xué)徒制的形式培養(yǎng)技能型人才，學(xué)生入學(xué)后，既是在校學(xué)生，同時(shí)也是企業(yè)的準(zhǔn)員工，企業(yè)按照準(zhǔn)員工的身份發(fā)放一定的工資，支持學(xué)生完成學(xué)習(xí)，畢業(yè)后即在設(shè)立冠名班的企業(yè)就業(yè)。

（作者單位：深圳第二高級(jí)技工學(xué)校）