王茜

（黑龍江省婦女研究所，哈爾濱 150001）

摘 要：我國步入老齡化社會已成為不爭的事實，為積極應(yīng)對迫在眉睫的人口問題，我國嚴格推行的計劃生育政策宣告終結(jié)，正式進入“全面二孩”時代。本文通過對哈爾濱市育齡女性生育意愿及影響因素進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)生育成本、就業(yè)壓力、計劃生育政策長期影響下的生育意愿慣性以及缺乏相應(yīng)的人力、物力、精力和場所對孩子進行照顧等方面成為影響育齡女性生育意愿的關(guān)鍵因素，筆者從社會政策視角出發(fā)，分析研究打消女性生育顧慮的可能，使“全面二孩”政策發(fā)揮應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：全面二孩；生育女性；生育意愿；政策福利

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）07-0125-02

20世紀80年代我國制定的計劃生育政策曾占據(jù)重要地位，對我國人口發(fā)展和社會經(jīng)濟曾產(chǎn)生重要影響，近年來，在人口增長緩慢、老齡人口過剩背景下新出臺的“全面二孩”政策已成為學(xué)術(shù)界討論的焦點問題。本文將著重考察“二孩”時代育齡女性在生育意愿和生育行為等方面是否會發(fā)生轉(zhuǎn)變，為新生育政策持續(xù)發(fā)力提供現(xiàn)實依據(jù)。

一、全面二孩政策的提出

人口政策是一個國家根據(jù)本國人口發(fā)展情況而制定的相關(guān)政策措施，不單對人口結(jié)構(gòu)，對社會經(jīng)濟方方面面都會產(chǎn)生深遠影響。1978年，國家主張實行的以獨生子女為核心的計劃生育政策，是中國社會為完成現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換和導(dǎo)向持續(xù)發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略性選擇[1]。以控制人口增長為主要目的的計劃生育政策為促進我國發(fā)展取得了積極的成效，不但有效遏制了我國人口迅猛增長的態(tài)勢，人口再生產(chǎn)基本實現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變，提高了人口素質(zhì)，同時也促進了我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，綜合國力與競爭力切實得到提高，對國家各項資源、環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展都做出了積極的貢獻。

從世界范圍看，雖然近年來世界人口總數(shù)突破70億大關(guān)，但20世紀70年代以來世界人口增速不斷持續(xù)走低，其根本原因是各國生育率以不同的速度下滑[2]。我國人口變化趨勢總體與世界一致，但更為劇烈。從1950至2010年，全世界婦女平均生育水平由5個孩子下降到2.5個。在占世界人口多數(shù)的發(fā)展中國家，生育率下降幅度更大，由6個孩子下降到2.4個；而中國則由6個孩子下降到1.5個左右[3]。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)表明，2000年-2010年這十年間，雖然總?cè)丝谠黾? 390萬，年平均增長0.57%，但我國人口增長一直處于低生育水平階段。生育率持續(xù)降低，加之隨生活水平不斷提升人們平均壽命的延長，最直接的結(jié)果就是導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)。截至2010年，我國60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%，早已超過國際上普遍認定的老齡化社會標準，而《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》發(fā)布的數(shù)據(jù)則顯示黑龍江省早在2005年就已經(jīng)進入老齡化社會。

為積極應(yīng)對人口老齡化、人口紅利消失、勞動力資源萎縮等迫在眉睫的人口問題，我國政府逐步調(diào)整生育政策，由以往嚴格推行的計劃生育政策實現(xiàn)向鼓勵生育的“單獨二孩”和“全面二孩”政策轉(zhuǎn)變。2013年，中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。2015年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。至此，我國進入全面二孩時代，也標志著自20世紀80年代以來推行了三十余年的獨生子女政策的終結(jié)。

二、新生育政策下女性生育意愿及原因淺析——以哈爾濱市為例

王欽池（2014）認為，中國人不是生得太多，而是生得太少，中國人口政策到了徹底開放、鼓勵生育的時候了[4]?，F(xiàn)階段提出的“全面二孩”政策對于提高我國人口質(zhì)量、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)能否起到積極作用還有賴于社會公眾的生育行為，而個人生育意愿則是影響生育行為的直接因素。人口學(xué)家也通過“意愿—行為”模式，假定個人的生育行為是由個人的生育意愿轉(zhuǎn)化而來，通過了解個人的生育意愿，可以預(yù)測個人的生育行為，進而預(yù)測人口的生育水平[5]。

筆者將結(jié)合黑龍江省婦女研究所課題組于2015年10月8日至12月8日期間，在哈爾濱市各不同性質(zhì)單位中對45歲以下育齡女性進行個人問卷調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，對哈爾濱市育齡女性在全面二孩政策背景下的生育意愿和影響因素做簡要分析。

（一）基本情況

在省內(nèi)人口密度較大、用工單位類型相對豐富的哈爾濱市，選取各類不同性質(zhì)單位中45歲以下育齡女性進行個人問卷調(diào)查，調(diào)查樣本采集量為305個。被調(diào)查人群的婚姻狀況多數(shù)為已婚，占總調(diào)查人數(shù)的77.7%，育齡未婚人數(shù)比例為20%，離婚和喪偶情況各占1.7%和0.6%。受教育程度上，大學(xué)?？啤⒈究?、研究生分別占比為16.1%、44.9%和14.4%，初中及以下、高中和中專中技人數(shù)總和占被調(diào)查者總數(shù)的24.6%。開展調(diào)查時，73.1%的人表示“有工作”，21.6%的人表示“沒有工作，正在找”，5.2%的人則表示“沒有工作，也沒有找工作的打算”。在有工作的被調(diào)查女性中，單位類型占比最多的是國有事業(yè)單位（32.7%），其次是私營企業(yè)（22.4%），其他單位類型占比由多到少依次為黨政機關(guān)/人民團體（17.5%）、國有企業(yè)（14.3%）、個體工商戶（6.3%）、港澳臺及外資企業(yè)（3.1%）、其他單位（3.1%）。

（二）被調(diào)查女性的生育意愿

在被調(diào)查的45歲以下所有已婚女性中，84.3%的女性家中現(xiàn)已生育1個孩子，未生育或已生育兩個孩子的女性人數(shù)較少，而生育三個孩子的女性更是屈指可數(shù)，僅為0.4%。

對于滿足二孩政策且只生育了一個孩子的被調(diào)查女性，面對“您是否還想再要孩子”這一問題，有高達83.8%的已婚女性回答不想，而提出仍想再要孩子的女性人數(shù)僅有33人，占已生育一孩女性總數(shù)的16.2%。

因此，筆者從“您是否還想再要孩子”這個問題入手，對符合二孩條件的被調(diào)查女性從其年齡、本人是否是獨生子女、本人文化程度、工作狀況、工作單位類型、已有子女性別等方面進行分析。結(jié)合數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：

1.從生育意愿上看，26-35歲和36-45歲兩個年齡區(qū)間的女性不想要二孩者占大多數(shù)，26-35歲年齡區(qū)間中77%的女性表示不想要二孩，36-45歲區(qū)間中同樣意愿的女性則高達90.3%。

從年齡分布上看，對于有再生育意愿的女性，26-35歲年齡區(qū)間的女性多于36-45歲年齡區(qū)間，分別占總數(shù)的69.7%和30.3%；而在沒有再生育意愿的女性人群中，26-35歲年齡區(qū)間的女性占比比36-45歲年齡區(qū)間的女性低10個百分點。

2.從獨生子女情況看，40.9%的女性為獨生子女，其中具有再生育意愿的女性比例為21.7%，有78.3%的獨生子女不愿再要一個孩子；而在59.1%的非獨生女性中，想再生一個孩子的女性比獨生子女中的比例更低，為12.5%，不想生二孩的則達到87.5%。從所有選擇“不想再生一胎”的女性總體看，非獨女性占比依然高過獨生女性，達61.8%。

3.文化程度方面，不論初中、高中、中專/中技、大學(xué)?？?、大學(xué)本科或是研究生學(xué)歷，在“是否有再生育意愿”數(shù)值上均表現(xiàn)出一致態(tài)勢，即大多數(shù)的女性都不想再生育，各學(xué)歷中沒有生育意愿的比例由高到低分別為高中、中專/中技、大學(xué)?？啤⒀芯可?、大學(xué)本科、初中及以下。在“有生育意愿”和“沒有生育意愿”兩類被調(diào)查女性中，大學(xué)本科女性所占比例均為最高，分別為60.6%和33.9%。

4.在被調(diào)查女性“有工作”“沒有工作正在找工作”“沒有工作也不想找”這三類回答中，不論哪種工作狀態(tài)，在“是否還想再生一個孩子”的問題上，被調(diào)查女性的選擇都傾向于不想，但有工作的被調(diào)查女性中“想”與“不想”兩種回答的比例差距最大，分別為14.2%和85.8%。

從被調(diào)查女性的工作單位類型上看，回答“想再生一個孩子”的女性在國有事業(yè)單位占比最高（21.2%），其次為黨政機關(guān)/人民團體（18.2%）和國有企業(yè)（15.2%）。

5.針對已有子女性別問題上，56.7%的被調(diào)查女性已生育一個女孩，其中14.8%的女性有二胎生育意愿，比例略低于已生育男孩中想要二胎的女性數(shù)量（17%）。而在已經(jīng)育有一孩的女性中，不論是否具有生育意愿，女孩家庭的比例均略高于男孩家庭。

（三）影響因素分析

在“您不想再生育的主要原因”一題中，57.9%的女性認為養(yǎng)育孩子費用太高是主要因素，有24.6%的女性認為有一個孩子就已經(jīng)足夠了，11.7%的女性則認為沒有人力和相關(guān)機構(gòu)來照顧孩子，認為生育二孩會影響工作和年紀大沒有經(jīng)歷照顧等其他原因的女性比例各占2.9%。

在有過工作經(jīng)歷的被調(diào)查女性中，有超過半數(shù)人（50.5%）認為生育會對工作產(chǎn)生不利影響，其中30.1%的女性認為生育讓自己培訓(xùn)、晉升的機會減少，28.4%的女性認為生育讓自己工資減少，18.3%的女性認為生育讓自己工作崗位變得更差，甚至有14.4%的女性認為生育讓自己丟了工作。通過調(diào)查數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)更有17.5%的已婚已育女性曾因生育或照顧孩子而選擇辭職。這些辭職女性中，有25.5%成為“全職媽媽”，7.8%的女性辭職后又回到原單位工作，9.8%選擇了自主創(chuàng)業(yè)，而仍有56.9%的女性則面臨著不得不重新找工作的問題。

此次調(diào)查雖是以哈爾濱為例，在調(diào)查樣本數(shù)量上存在一定的局限性，不足以代表我國育齡女性全部，但調(diào)查所得結(jié)果基本能夠反映出育齡女性在是否愿意生育二孩這個問題上大體的意愿與選擇傾向，我們不難發(fā)現(xiàn)，生育成本、就業(yè)壓力、計劃生育政策長期影響下的生育意愿慣性以及缺乏相應(yīng)的人力、物力、精力和場所對孩子進行照顧等因素已然成為影響育齡女性生育意愿的關(guān)鍵問題。

三、思考與啟示

第一，增加女性職工生育福利，分擔(dān)因二孩而增加的生育成本。全國總工會提案通過建議完善生育保障制度，增設(shè)二孩育兒假、二孩子女補助金等方式鼓勵女性積極響應(yīng)二孩政策，通過社會保險統(tǒng)籌等方式分擔(dān)女性生育成本，適當(dāng)提高女性產(chǎn)前檢查及生產(chǎn)費用的報銷比例等，這都體現(xiàn)出對國家全面二孩政策的積極回應(yīng)。也有觀點認為，政府可以為有處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工的用人單位減免一定稅額，以補償女性在這期間的效率減損[6]。

第二，完善相應(yīng)就業(yè)政策，消除因生育而引發(fā)的就業(yè)歧視。女性在就業(yè)過程中遭遇性別歧視已經(jīng)是一個老生常談的社會性問題。我國目前并沒有針對反就業(yè)性別歧視而出臺相應(yīng)法律，只能參照《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》和《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)解決問題，但并不能真正起到反就業(yè)歧視的作用。而二孩政策的全面實施，在某種程度上無疑加重了女性就業(yè)難題，進而降低了女性生育意愿，因此，完善與就業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，出臺與新生育政策相配套的反就業(yè)歧視法律才是保障女性權(quán)益的有益舉措。

第三，在公共服務(wù)領(lǐng)域強化國家責(zé)任和投入，減輕家庭育兒照料負擔(dān)。歷史上由政府或單位公辦的托兒所和幼兒園普遍是70后和80后的幼年記憶，而隨著單位制形態(tài)的消解和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對嬰幼兒的照料服務(wù)不斷從公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向家庭和市場，這不但加重了家庭成員對嬰幼兒照料的負擔(dān)，同時市場催生的金牌月嫂等私人化服務(wù)和早教中心等育兒場所加重了家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，質(zhì)量也無法獲得保證。針對這些問題，我們勢必要在呼吁女性響應(yīng)生育政策的同時，在公共服務(wù)領(lǐng)域強化政府責(zé)任，加大經(jīng)濟投入，增設(shè)公辦托管場所，滿足家庭在照料、醫(yī)護、教育等育兒方面的社會服務(wù)需求。

綜上所述，一旦我國陷入“低生育陷阱”，政府不僅需要耗費更多的財力物力燃起公眾對生育的熱情，還需要為龐大的養(yǎng)老與醫(yī)療開支背負沉重的財政負擔(dān)，為短缺的勞動力供應(yīng)、稅收縮減、經(jīng)濟增速放緩而扼腕嘆息[2]。因此，面對新的社會背景，我國出臺全面二孩政策具有現(xiàn)實必要性，與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)正視，只有以漸進的方式加快改革步伐，不斷調(diào)整完善各項生育配套政策，才能保護女性生育意愿，保障女性發(fā)展權(quán)益，使全面二孩政策的出臺達到理想預(yù)期。

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