胡景榮+梁健+王卓

摘要：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。本文從雙創(chuàng)支撐平臺匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多功能屬性、整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開放運(yùn)行模式的角度，對構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺的意義進(jìn)行了分析，并以此提出政府監(jiān)管作為的建議。

關(guān)鍵詞：雙創(chuàng)支撐平臺；四眾；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政府監(jiān)管

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)下行壓力并存，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已然進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài)，正處于從要素依賴走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，探尋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長動(dòng)力源成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方向。為了推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，黨中央國務(wù)院提出了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略部署。

2015年9月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》，圍繞全面推進(jìn)眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實(shí)施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌等提出了13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并從營造寬松發(fā)展空間、夯實(shí)健康發(fā)展基礎(chǔ)、塑造自律發(fā)展機(jī)制和構(gòu)建持續(xù)發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面提出了17項(xiàng)政策措施，以政策引導(dǎo)鼓勵(lì)大眾廣泛平等參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，分享發(fā)展成果。在國家文件指導(dǎo)下，地方政府貫徹執(zhí)行，通過調(diào)控地方資源配置促進(jìn)雙創(chuàng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。從2013年5月至今，中央層面已經(jīng)出臺將近30份相關(guān)文件促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、財(cái)稅政策、金融政策、就業(yè)政策等多個(gè)領(lǐng)域。各地政府部門貫徹落實(shí)“雙創(chuàng)”政策措施迅速有力，政策效果持續(xù)釋放，社會公眾反應(yīng)熱烈，創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力得到明顯激發(fā)。隨之而來，全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃興起，已呈現(xiàn)大眾化、平臺化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展之勢。

眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的“四眾”平臺，有效拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與的高效協(xié)同機(jī)制，豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織形態(tài)，優(yōu)化勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多元支撐。

1.雙創(chuàng)支撐平臺匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多功能屬性

“眾創(chuàng)”是指在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)背景下，通過雙創(chuàng)支撐平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源，將創(chuàng)意、研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售市場融合于一個(gè)平臺，社會大眾通過平臺進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果進(jìn)行展示或者出售，而其他企業(yè)或者個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)獲取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果并進(jìn)行價(jià)值再創(chuàng)造，完成協(xié)作創(chuàng)新、創(chuàng)新成果展示、專利技術(shù)出讓，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值增值，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本的過程。雙創(chuàng)支撐平臺功能特點(diǎn)是匯集資源，使知識與信息通過互聯(lián)網(wǎng)在大眾需求者與供給者間建立聯(lián)系，以開放式、多功能的平臺運(yùn)作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和小微制造企業(yè)等服務(wù)對象提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。

“眾包”是借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，通過發(fā)布需求吸引全社會的創(chuàng)新資源向平臺集聚，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工，擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新邊界。作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的模式，眾包通過匯聚大眾力量協(xié)作分工進(jìn)而增加就業(yè)、提高資源配置效率，促進(jìn)了生產(chǎn)方式變革。眾包的實(shí)質(zhì)是消費(fèi)者參與到企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和創(chuàng)新過程是對委托一代理理論的創(chuàng)新與實(shí)踐。

“眾扶”是通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互扶互助等多種方式，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長提供多層面、全方位、立體化的扶持，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。例如，政府提供政策支持、稅收優(yōu)惠、資金扶持，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)等，公益機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會組織等提供場地支持、配套服務(wù)；大中型企業(yè)提供共享平臺、技術(shù)等資源帶動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展；公眾互扶，鼓勵(lì)共享、捐贈、資源開放，實(shí)現(xiàn)人人幫扶，為小微企業(yè)或者創(chuàng)業(yè)者提供寬松的政策環(huán)境和社會環(huán)境。

“眾籌”商業(yè)模式的核心是價(jià)值創(chuàng)造，而價(jià)值創(chuàng)造過程主要表現(xiàn)為價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值匹配和價(jià)值獲取3個(gè)遞進(jìn)環(huán)節(jié)。眾籌是由雙創(chuàng)支撐平臺發(fā)布信息，向社會籌集資金，實(shí)施項(xiàng)目匹配，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投融資滿足資金需求的活動(dòng)，它拓展了產(chǎn)品開發(fā)、投資創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資新渠道。

2.雙創(chuàng)支撐平臺整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開放運(yùn)行模式

隨著開放程度越來越深化，雙創(chuàng)支撐平臺所涉及的行業(yè)越來越廣泛，加上信用、支付、融資、信息、物流配送、倉儲和公證等高附加值服務(wù)行業(yè)企業(yè)的聚集，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)更為頻繁，雙創(chuàng)支撐平臺的價(jià)值越大，聚集的創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)越多，則越能吸引各類服務(wù)行業(yè)進(jìn)駐，兩者相輔相成。

2.1以眾創(chuàng)為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的持續(xù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，是新產(chǎn)品、新工藝、新模式等價(jià)值創(chuàng)造的最終實(shí)現(xiàn)。新產(chǎn)品、新工藝、新模式等價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先是需要將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，將技術(shù)和創(chuàng)意轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，開發(fā)出新的產(chǎn)品和服務(wù)；其次是通過市場檢驗(yàn)。雙創(chuàng)支撐平臺支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程，不僅局限在以需求拉動(dòng)的研發(fā)上，而是通過展示和發(fā)布等供給推動(dòng)方式將產(chǎn)品推向在線技術(shù)市場，需求者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜尋和識別，從而引發(fā)不同群體廣泛的參與活動(dòng)。大眾不僅是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與者，同時(shí)也為價(jià)值創(chuàng)造的實(shí)現(xiàn)、持續(xù)、深化提供了保證。由此，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體貫穿了從研發(fā)到價(jià)值實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過程，充分體現(xiàn)出以眾創(chuàng)為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的終極目標(biāo)。

2.2以眾包為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源組織模式

人才、技術(shù)、政策、市場、知識、資源等是雙創(chuàng)支撐平臺運(yùn)行必不可少的資源要素。雙創(chuàng)支撐平臺通過眾包可以將分散的智力資源、人力資源、科技資源、物力財(cái)力資源等生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素，與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者深入對接，為高效配置各類資源支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新構(gòu)建了強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素支撐和市場基礎(chǔ)。各個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和要素都不是孤立存在，而是圍繞雙創(chuàng)支撐平臺形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，具體包括了系統(tǒng)內(nèi)部各創(chuàng)新主體之間的協(xié)作系和內(nèi)外部創(chuàng)新主體之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

2.3以眾扶為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升模式

異質(zhì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚以及高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的組織配置，對雙創(chuàng)支撐平臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的能力提升起到?jīng)Q定性作用，構(gòu)成了雙創(chuàng)支撐平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體成長的核心能力?；诒姺龅膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升機(jī)制，不僅為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)描繪出市場愿景和具體路徑，也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施提供具體的方法指導(dǎo)。各類眾扶機(jī)構(gòu)的全面幫扶，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升提供全面而持續(xù)的資源和組織保障，構(gòu)建起基于眾扶的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升機(jī)制。

2.4以眾籌為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資風(fēng)險(xiǎn)控制模式

信息不對稱是投資人不能夠完全掌握眾籌項(xiàng)目的所有信息而造成投資失敗的重要原因。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目良莠不齊，如果不對項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目評估和遴選，可能使項(xiàng)目無法孵化，最終給眾籌參與者帶來資金損失。眾籌是在更加開放的環(huán)境下進(jìn)行融資活動(dòng)，如果不對融資活動(dòng)進(jìn)行全面的評估，眾籌參與者參與眾籌活動(dòng)主要是獲得產(chǎn)品和獲得股權(quán)，如果不事先確定股權(quán)問題，這樣產(chǎn)品的所有權(quán)歸屬問題必然是錯(cuò)綜復(fù)雜。這些不利行為勢必會對眾籌績效產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，雙創(chuàng)支撐平臺是通過展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目信息，對眾籌對象身份進(jìn)行遴選，通過合約將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的所有權(quán)和利潤分配進(jìn)行事先約定，引入第三方評價(jià)機(jī)制等手段，有效提高投融資雙方的交易效率，控制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

3.構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺政府監(jiān)管作為的建議

我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”。

雙創(chuàng)支撐平臺以一種現(xiàn)實(shí)或虛擬網(wǎng)絡(luò)交易的空間或場所，形成強(qiáng)大的資源配置能力，交易雙方不再以原子方式隨機(jī)碰撞，而是在平臺提供者的組織下，獲得信息空間，從而降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，提升交易效率。構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺，意味著在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系深刻變革等諸多領(lǐng)域具有巨大和潛在的核心驅(qū)動(dòng)力。

從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展歷程看，主要為依靠市場力量自發(fā)形成到政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合方式發(fā)展，雙創(chuàng)支撐平臺即是政府力量和市場力量有效結(jié)合的一個(gè)重要體現(xiàn)，政府能夠在短期內(nèi)集中有限的人力、物力和財(cái)力推動(dòng)平臺建設(shè)，但也要避免政府“越位”和“缺位”，政府應(yīng)從宏觀層面制定總體規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)與方向，統(tǒng)籌平臺整體建設(shè)，最大限度發(fā)揮市場對資源的配置作用，既能發(fā)揮政府的行政管理作用，又能發(fā)揮市場主體的能動(dòng)性，二者相互配合、相互促進(jìn)，有效推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)。

在具體實(shí)踐中，地方政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過政策引導(dǎo)，同時(shí)需要準(zhǔn)入控制與必要監(jiān)管，采取規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、許可、禁止、執(zhí)行程序等形式，它們在提供基本市場秩序中發(fā)揮著重要的作用。《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》提出新業(yè)態(tài)下支撐社會大眾廣泛參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策框架，貫穿著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新首要在“創(chuàng)”，核心在“眾”的理念，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境改善具有重大的影響作用，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。同時(shí)，政府一方面要綜合運(yùn)用財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；另一方面要注重運(yùn)用輿論工具、動(dòng)員機(jī)制營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，使中央政策在地方深化、細(xì)化、具體化，分層次、有重點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地持續(xù)推進(jìn)平臺建設(shè)。