湯文揚(yáng) 肖揚(yáng) 王婉君 郝嘉誠(chéng) 田源

摘要：指出了新電改提出了“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體改革思路，其中，鼓勵(lì)組建和發(fā)展售電公司是實(shí)現(xiàn)“放開(kāi)兩頭”的重要舉措，以此加快售電側(cè)的開(kāi)放程度、擴(kuò)大售電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模。為緊跟電力體制改革的步伐，闡述了我國(guó)電改的發(fā)展歷程，分析了國(guó)家和天津市的電改政策，并針對(duì)天津港的具體情況給出了成立售電公司的建議，分析了天津港成立售電公司所面臨的挑戰(zhàn)，針對(duì)不同的挑戰(zhàn)提出了天津港的解決方案。

關(guān)鍵詞：電力體制改革；政策；售電；天津港

中圖分類(lèi)號(hào)：TM7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）10026903

1 引言

2002年我國(guó)頒布《電力體制改革》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文）。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)已基本形成了“廠(chǎng)網(wǎng)分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面[1，2]。然而，電力行業(yè)的發(fā)展仍存在諸多突出矛盾和深層次問(wèn)題。目前我國(guó)售電業(yè)務(wù)大多由集輸、配、供、售一體化的供電公司負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院于2015年3月15號(hào)頒布了《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)），標(biāo)志著新一輪電力市場(chǎng)改革正式開(kāi)始[3]。

新一輪的電力市場(chǎng)化改革意味著更多電力市場(chǎng)主體的進(jìn)入，通過(guò)分析新一輪電改給天津港帶來(lái)的機(jī)遇，以及天津港成立售電公司所面臨的困難和挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地給出了相關(guān)建議。

2 國(guó)家電力體制改革發(fā)展歷程

電力行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的地位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)電力管理體制高度集中壟斷，截至目前的改革，我國(guó)電力體制發(fā)展大致分為三個(gè)階段[4]。

（1）高度壟斷階段（1949～1985年）。國(guó)家對(duì)電力工業(yè)采取“政企合一、國(guó)有國(guó)營(yíng)”的高度壟斷模式。

（2）改革初探階段（1985～2002年）。這一階段，依靠國(guó)家獨(dú)資辦電已無(wú)法滿(mǎn)足電力發(fā)展對(duì)資金的需求。1998年撤銷(xiāo)電力部，成立國(guó)家電力公司，初步實(shí)現(xiàn)“政企分離”，但此階段電力體制還是呈現(xiàn)垂直一體化管理模式，電力生產(chǎn)效率較低。

（3）電改十年階段（2002～2015年）。正式提出“廠(chǎng)網(wǎng)分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革方向，期望通過(guò)打破壟斷。歷經(jīng)10余年，“廠(chǎng)網(wǎng)分離、主輔分離”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但是“輸配分離”一直未有大的突破，競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)始終沒(méi)有建立。

目前2002年的電力體制改革紅利已逐漸消失，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、環(huán)境治理力度加大、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，需要建立更加靈活、體制更加開(kāi)放的電力體制。因此培育市場(chǎng)主體、健全完善市場(chǎng)機(jī)制、構(gòu)建真正有效的電力市場(chǎng)就成為此輪新電改的主要任務(wù)。

3 國(guó)家新一輪電力體制改革政策

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)（中發(fā)[2015]9號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號(hào)文），新一輪電改重裝上陣。新電改9號(hào)文共包括七部分二十八條，其核心內(nèi)容可概括為：管住電網(wǎng)、放開(kāi)電價(jià)、活躍交易，即傳統(tǒng)的“放兩頭，管中間”。本輪改革的重點(diǎn)和路徑是“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，即放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)，放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)，放開(kāi)公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃；交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立；加強(qiáng)政府監(jiān)督，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平。2015年11月，新電改的六個(gè)配套文件也隨之出臺(tái)，如表1所示。這六個(gè)配套文件涵蓋了輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠(chǎng)監(jiān)督管理等方面[5]。

隨著9號(hào)文件的出臺(tái)，新一輪電改大幕開(kāi)啟，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式將被打破。通過(guò)售電側(cè)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，構(gòu)建多個(gè)售電主體，能夠逐步實(shí)現(xiàn)用戶(hù)選擇權(quán)的放開(kāi)，最終形成“多買(mǎi)多賣(mài)”的市場(chǎng)格局。

4 天津市電力體制改革試點(diǎn)情況

天津市處于京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放等五大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加“一帶一路”五大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，天津市也在全力打造全球能源互聯(lián)網(wǎng)清潔能源多級(jí)消納、服務(wù)國(guó)家電網(wǎng)公司技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)“走出去”、全球能源互聯(lián)網(wǎng)理念傳播推廣多項(xiàng)示范項(xiàng)目建設(shè)。

2016年11月27日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批復(fù)了《天津市電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，同意天津市開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。方案提出了兩個(gè)階段的改革目標(biāo)，即：第一階段（2016～2018年），參與初步構(gòu)建京津冀電力市場(chǎng)；第二階段（2019～2020年），參與京津冀電力現(xiàn)貨交易，建成京津冀電力市場(chǎng)體系。

5 新一輪電力體制改革給天津港供電體制難得的發(fā)展機(jī)遇

目前，我國(guó)已先后確定了深圳、蒙西、寧夏、湖北、云南、貴州、安徽、山西、廣西等一批省市的電力企業(yè)作為輸配電價(jià)改革或綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)電力改革有序發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各地區(qū)相繼注冊(cè)和成立的各類(lèi)售電公司已經(jīng)超過(guò)800家，但是大多數(shù)尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性售電和競(jìng)爭(zhēng)階段。雖然改革進(jìn)展緩慢，具體細(xì)則并未全部出臺(tái)，但是可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著改革的不斷推進(jìn)，電力受電側(cè)的市場(chǎng)化程度將不斷提高，各類(lèi)售電主體將不斷涌現(xiàn)，售電市場(chǎng)將形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)格局，如圖1所示。

2016年4月13日，天津電力交易中心有限公司注冊(cè)成立，為發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體搭建流程規(guī)范、運(yùn)作透明、功能完善、便于監(jiān)管的交易平臺(tái)。

由于歷史原因，天津港集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部電網(wǎng)由天津港電力公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理，按照一般工商業(yè)電價(jià)從地方電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)入并銷(xiāo)售給集團(tuán)內(nèi)部二級(jí)企業(yè)，在供用電管理過(guò)程中天津港電力公司對(duì)集團(tuán)內(nèi)用電單位加收一定管理費(fèi)，用以維持港內(nèi)公用電網(wǎng)的運(yùn)行管理。隨著港口發(fā)展，港區(qū)內(nèi)單位的性質(zhì)類(lèi)別發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些招商引資的集團(tuán)外部企業(yè)。往往這些企業(yè)項(xiàng)目對(duì)降低電源線(xiàn)建設(shè)成本具有強(qiáng)烈的需求，為減少電源線(xiàn)投資一般希望從天津港集團(tuán)電網(wǎng)引電。在這種情況下，天津港電力公司對(duì)于這些集團(tuán)外部企業(yè)供電會(huì)存在轉(zhuǎn)供電的風(fēng)險(xiǎn)。因此，如果天津港能夠成立自己的售電主體，開(kāi)展相應(yīng)的供電、售電業(yè)務(wù)，一方面可以做到對(duì)港內(nèi)供用電管理權(quán)限的有效控制同時(shí)，最大限度滿(mǎn)足天津港生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和招商引資企業(yè)的需求；另一方面，由于解決了資質(zhì)問(wèn)題，天津港供用電管理也將更加的合法合規(guī)，在提供供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)解決了電力違規(guī)轉(zhuǎn)供的問(wèn)題。

6 天津港開(kāi)展售電業(yè)務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

電力改革政策文件的執(zhí)行，需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的完善和落地的過(guò)程，其中也蘊(yùn)含了相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于售電公司來(lái)說(shuō)，必須在戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)術(shù)落地等各個(gè)層面予以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待?？赡艿娘L(fēng)險(xiǎn)主要在以下幾個(gè)方面。

6.1 政策尚不完善

國(guó)家對(duì)于成立售電公司雖然相繼出臺(tái)了詳細(xì)的規(guī)定，但是并不完善，也沒(méi)有針對(duì)地區(qū)差異的詳細(xì)政策。因此存在政策不明確的風(fēng)險(xiǎn)，可能出現(xiàn)不同的解讀。而且從政策的出臺(tái)到實(shí)施存在延遲，可能需要很長(zhǎng)時(shí)間的溝通協(xié)商才能落地。

6.2 與傳統(tǒng)售電主體的競(jìng)爭(zhēng)

電網(wǎng)公司有著成熟的經(jīng)營(yíng)模式，新進(jìn)售電主體如何在業(yè)務(wù)和資本實(shí)力都不占優(yōu)勢(shì)的情況下，實(shí)現(xiàn)合理盈利需要進(jìn)一步探索解決。深圳作為電改試點(diǎn)城市之一，探索進(jìn)行售電放開(kāi)，在交易平臺(tái)中出現(xiàn)過(guò)社會(huì)資本向電網(wǎng)公司購(gòu)電后再將其所購(gòu)電賣(mài)給需求側(cè)，但效益并不理想。

6.3 需要保證市場(chǎng)份額

售電公司銷(xiāo)售的主要商品是電力，售電量是直接決定著售電公司最終收益的因素之一，而售電量一般與該公司在售電市場(chǎng)占有的份額息息相關(guān)。研究售電公司如何提高市場(chǎng)份額的方法，是在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)展的基本前提。只有在售電市場(chǎng)確保自身的市場(chǎng)份額，才能更好地立足和生存。

6.4 需要多方博弈

售電公司作為市場(chǎng)的重要連接者，一方面需要在批發(fā)市場(chǎng)與發(fā)電（或供電）公司競(jìng)標(biāo)；另一方面需要在零售市場(chǎng)與其他售電公司競(jìng)爭(zhēng)；此外還需要與用戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)博弈。這三方面的結(jié)果綜合影響售電公司的收益情況。需要找到精準(zhǔn)的博弈策略，實(shí)現(xiàn)售電公司的收益最大化。

6.5 需要規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

售電公司作為開(kāi)放的電力零售市場(chǎng)中的售電主體，不僅需要面對(duì)集中交易的不穩(wěn)定因素，還將面臨用戶(hù)需求電量的變化以及市場(chǎng)份額出現(xiàn)的波動(dòng)。因此，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問(wèn)題也是售電公司應(yīng)該重點(diǎn)研究的方向。

7 天津港開(kāi)展售電業(yè)務(wù)的幾點(diǎn)建議

天津港電力公司前身為天津港電力站成立于1979年，擔(dān)負(fù)著港區(qū)內(nèi)公共供電系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，擁有完整的供電管理體系、完善的組織機(jī)構(gòu)和豐富的供電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，具有成立售電公司的良好條件。作為新的市場(chǎng)主體，在今后售電運(yùn)營(yíng)中需要不斷探索和適應(yīng)新的市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，并獨(dú)自承擔(dān)由于供給側(cè)和需求側(cè)波動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

7.1 及時(shí)準(zhǔn)確把握政策方向

政策風(fēng)險(xiǎn)只能降低，不能完全消除，也無(wú)法轉(zhuǎn)移。應(yīng)和研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織長(zhǎng)期合作，建立有效的政策信息收集渠道，提前獲知政策導(dǎo)向和行業(yè)信息，對(duì)政策文件進(jìn)行準(zhǔn)確解讀，針對(duì)新的政策對(duì)市場(chǎng)策略做出及時(shí)有效的調(diào)整，可以在一定程度上降低政策風(fēng)險(xiǎn)，甚至可以在市場(chǎng)進(jìn)行反應(yīng)前打好時(shí)間差來(lái)盈利。

7.2 與電網(wǎng)公司既競(jìng)爭(zhēng)又合作

電網(wǎng)公司有著成熟的經(jīng)營(yíng)模式，在業(yè)務(wù)和資本實(shí)力方面都有明顯優(yōu)勢(shì)，新的售電公司不宜與其進(jìn)行直接的競(jìng)爭(zhēng)?？梢曰诓煌蹍^(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況，分區(qū)域、分階段的實(shí)現(xiàn)既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作。

例如，對(duì)于臨港等新開(kāi)發(fā)港區(qū)，因其用戶(hù)和電力負(fù)荷增長(zhǎng)存在一定的不確定，可以考慮與濱海供電公司資本合作，共同投資建設(shè)、共同經(jīng)營(yíng)售電業(yè)務(wù)，既可以與之建立良好的合作關(guān)系，又可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于南北疆成熟區(qū)域，原有港區(qū)用戶(hù)側(cè)存量負(fù)荷需求穩(wěn)定，不必與其他社會(huì)資本合作，可考慮單獨(dú)進(jìn)行售電業(yè)務(wù)。這樣一方面可以在原有港區(qū)確保市場(chǎng)份額；另一方面，可以通過(guò)在新建港區(qū)與濱海電力公司的合作，確保原有港區(qū)存量負(fù)荷也能得到比較理性的購(gòu)入電價(jià)。

7.3 為用戶(hù)提供增值服務(wù)

隨著天津港“一港八區(qū)”整合工作的不斷深入，電力公司可以利用天津港土地一級(jí)整理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，依托港區(qū)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理模式，合理阻斷外部資本介入港區(qū)范圍的售電業(yè)務(wù)（與港區(qū)電力公司合作的單位除外），確保售電規(guī)模。與電網(wǎng)公司合作，在獲得購(gòu)入電價(jià)優(yōu)惠的同時(shí)，為用戶(hù)提供特定的增值服務(wù)，合理維持略高于一般市場(chǎng)價(jià)的售電價(jià)格，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

7.4 增加自備新能源電力

按照現(xiàn)有政策，新能源電力是可以全額上網(wǎng)的，并享受電價(jià)補(bǔ)貼。自備一定數(shù)量的新能源電力，至少可以解決兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是新能源電力本身就有盈利空間，可以為港區(qū)售電公司提供盈利來(lái)源；二是當(dāng)用戶(hù)需求電量發(fā)生變化或市場(chǎng)份額出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，可以通過(guò)調(diào)整新能源電力輸出，降低購(gòu)入側(cè)的違約成本或超額電價(jià)，在一定程度上降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

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