摘 要：文章在湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下蘊含新生代農(nóng)民工市民化的時代要求，分析現(xiàn)代職業(yè)教育視角下新生代農(nóng)民工市民化的必要性，最后提出了改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育；新生代農(nóng)民工；改進(jìn)措施

新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是以人為核心的市民化，新生代農(nóng)民工作為農(nóng)村人群的主體，首當(dāng)其中要推進(jìn)他們市民化，新生代農(nóng)民工必然具有終身教育和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求，不僅要在知識技能上適應(yīng)城市工作和生活的要求，更應(yīng)在理念和行為方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。對于既是一個過程也是一個結(jié)果的市民化發(fā)展序列，所以從現(xiàn)代職業(yè)教育視角進(jìn)行市民化改進(jìn)措施顯得格外重要。

一、背景

自從2010年中央1號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中第一次正式提出新生代農(nóng)民工的概念把新生代農(nóng)民問題提上了議事日程，要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題以來，從中央到地方，把有序推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化作為一項戰(zhàn)略任務(wù)持續(xù)不斷的推行。湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃綱要指出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民作為城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)。到“十二五”收官時期，湖南的新型城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率50.9%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)。

湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要又明確指出加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持“五個統(tǒng)籌”，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)。在推行推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化舉措方面，實行總體寬松差別引導(dǎo)的城鎮(zhèn)落戶政策。全面有序放開城區(qū)人口百萬以下城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口百萬以上城市落戶條件，放寬長沙、株洲、湘潭三市間的遷移落戶條件。在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下，作為旨在培養(yǎng)技術(shù)技能型人才和提升人口素質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)教育，與人的職業(yè)發(fā)展和生存生活關(guān)聯(lián)最為直接的教育類型，有效促進(jìn)了新生代農(nóng)民工帶技能的有序轉(zhuǎn)移和向上社會流動，職業(yè)教育理應(yīng)在新生代農(nóng)民工市民化過程中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、必要性

湖南省統(tǒng)計局發(fā)布第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，從省內(nèi)流動人口看，湖南省境內(nèi)的流動人口為686.09萬人，和2000年第五次人口普查時的439.57萬人比較，增加了56%，占常住人口的比重由6.94%上升到10.44%。長沙市流動人口最多，達(dá)166.82萬，其中對于“80后”和“90后”所謂“雙后”為新生代農(nóng)民工流動占據(jù)40.3%以上

在調(diào)查農(nóng)民工中，有60.8%的農(nóng)民工年齡在為16～30歲之間，所占比例較大。新一代農(nóng)民工受過高中及以上教育的達(dá)到65.1%，比老一代農(nóng)民工高出近15.6個百分點，其中受過高中及中專教育占50.6%，比老一代農(nóng)民工高14.2個百分點；受過大專教育占12.1%。高出9.9個百分點；具有本科及以上學(xué)歷的占2.4%，而老一代農(nóng)民工則沒有本科及以上學(xué)歷。因此，新生代農(nóng)民工的就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工，他們不滿足簡單、機械、重復(fù)的勞動，而是尋求更好的自我發(fā)展的機會，尋找立足城市的機會，84.5%的人都愿意將來居住在城市，但是他們從業(yè)年齡較低，職業(yè)流動比較廣泛，并且接受職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)愿望強烈。

新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市，知識和技能素質(zhì)的高低直接決定其就業(yè)層次高低，能力、個人素質(zhì)決定著是否能夠順利融入城市生活，達(dá)到農(nóng)民和市民階層的流動?？梢?，職業(yè)教育無論在短期還是長期都可以顯著提升新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)力，消除他們與現(xiàn)有市民的素質(zhì)差距，實現(xiàn)向市民階層的流動。因此創(chuàng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好職業(yè)教育環(huán)境，研究現(xiàn)代職業(yè)教育對農(nóng)民工的社會流動以及新生代農(nóng)民工的市民化是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢。

三、對策

1.切實推進(jìn)新生代農(nóng)民工社區(qū)教育長效發(fā)展機制

社區(qū)是大家生活地球共同體，是構(gòu)成社會的基本載體，同時也是新生代農(nóng)民工融入城市橋頭堡。社區(qū)教育尤其是職業(yè)教育是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以社區(qū)全體成員為對象，提供教育服務(wù)的非正規(guī)教育活動，是終身學(xué)習(xí)的重要場所。加強政府制度建設(shè)和宣傳服務(wù)工作，建立新生代農(nóng)民工社區(qū)教育長效機制。社區(qū)教育靈活的教學(xué)管理、不拘一格的教育內(nèi)容和教育形式以及以實際、實用、實效為立足點的辦學(xué)理念等可滿足新生代民工的不同教育需求。社區(qū)教育主要從職業(yè)技能培訓(xùn)、城市適應(yīng)性教育、心理健康教育等方面入手，提升素質(zhì)，破除新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟融入、社會融入、心理融入中的自身障礙，促進(jìn)社會融入和新型城鎮(zhèn)化。社區(qū)教育和培訓(xùn)，幫助新生代農(nóng)民工提高職業(yè)技能，增強城市生活適應(yīng)能力，及時疏導(dǎo)他們在融入過程中產(chǎn)生的心理問題，給予人文關(guān)懷，這將從根本上改善新生代農(nóng)民工自身發(fā)展不足的現(xiàn)狀，加快城市融入的步伐，實現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)換。

2.積極實施長效的現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制

作為校企合作、工學(xué)結(jié)合為主元素的職業(yè)教育，為新生代農(nóng)民工實施長效現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制提供了培訓(xùn)學(xué)習(xí)的“主戰(zhàn)場”?，F(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制是傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合招生招工，教師與師傅聯(lián)合傳授知識技能，工學(xué)交替、實崗育人，校企聯(lián)合培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)需要的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才的一種職業(yè)教育和培訓(xùn)制度，也是終身職業(yè)教育和學(xué)習(xí)不斷拓展深化的一種新的形式，成為很多國家經(jīng)濟發(fā)展和人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略。

3.全面構(gòu)建基于職業(yè)生涯發(fā)展終身職業(yè)培訓(xùn)體系

職業(yè)生涯發(fā)展基于個人發(fā)展不同階段所做不同規(guī)劃，因此構(gòu)建這種終身職業(yè)培訓(xùn)體系要著眼于產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求和新生代農(nóng)民工個人生涯不同階段需要，做好新生代農(nóng)民工職前、職中和職后人才培養(yǎng)與儲備學(xué)習(xí)；與此同時，培訓(xùn)學(xué)習(xí)中的計劃制定、需求分析報告、培訓(xùn)內(nèi)容和效果反饋都要緊緊圍繞他們的職業(yè)生涯發(fā)展來實施，而不是單方面或者武斷推行培訓(xùn)，讓新生代農(nóng)民工切實感受到職業(yè)進(jìn)步提升和前進(jìn)方向，全面評估新生代農(nóng)民工性格、愛好、技能基礎(chǔ)和特長，建立模型，分析這種勝任特征能力，唯有這樣培訓(xùn)體系才能成為他們順利轉(zhuǎn)換成市民的強力引擎。

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作者簡介：

杜啟平（1978—），男，湖北十堰人，碩士研究生，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和人力資源管理。

基金項目：2015年湖南省情與決策咨詢研究項目《城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中湖南新生代農(nóng)民工市民化的改進(jìn)措施——基于現(xiàn)代職業(yè)教育的視角》（編號：2015BZZ196）。