馮蕾

中圖分類號(hào)：F243 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）06-000-01

摘 要 當(dāng)前，中國(guó)人口老齡化問題越來越突出，“養(yǎng)老金虧空”也愈演愈烈，于是，人們普遍認(rèn)為適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，可以緩解人口老齡化，增加勞動(dòng)力供給，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。但是，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)等卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)于是否延遲退休，本文主要內(nèi)容分為兩部分：反對(duì)目前階段延遲退休的原因分析以及鑒于“延遲退休為必然之勢(shì)”，目前可以針對(duì)此問題做出的努力。

關(guān)鍵詞 人口老齡化 延遲退休 就業(yè) 養(yǎng)老制度 漸進(jìn)式推進(jìn)

延遲退休制度是指在綜合考慮國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要逐步提高退休年齡的制度。應(yīng)該看到，延遲退休涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、就業(yè)與收入分配，是一項(xiàng)綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。從個(gè)人來看，一旦調(diào)整已經(jīng)實(shí)行多年的退休政策，心理上要有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)期。這就要求延遲退休在堅(jiān)持原則性的同時(shí)賦予一定的靈活性，解決好各群體間的政策平衡。

一、分析我國(guó)延遲退休的原因

人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平在第三屆中國(guó)勞動(dòng)論壇會(huì)上透露，由于未形成養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本支付機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過高，養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口巨大。當(dāng)前我國(guó)1.53億60歲以上老年人中，享受定期待遇的老年人僅4400萬人，不足三分之一，原因是養(yǎng)老金征收存在很大缺口。早在2006年4月，時(shí)任勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)的鄭斯林就透露一個(gè)讓人觸目驚心的數(shù)字——當(dāng)年我國(guó)養(yǎng)老金缺口達(dá)2.5萬億元。

專家們表示，延長(zhǎng)退休年齡將是大勢(shì)所趨，其原因：一是我國(guó)養(yǎng)老金缺口大，據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。二是我國(guó)人口老齡化問題日益嚴(yán)重，隨著時(shí)間的推移，老年人會(huì)越來越多，到時(shí)我國(guó)勞動(dòng)力過剩的就業(yè)形勢(shì)，很可能將轉(zhuǎn)換為勞動(dòng)力不足，這么多老年人不參加工作，卻要正常生活，他們的養(yǎng)老問題將會(huì)十分棘手，因此，讓一部分老年人繼續(xù)工作，是解決養(yǎng)老金缺口的必要舉措，同時(shí)也能順利化解因老齡化加劇而導(dǎo)致的勞動(dòng)力不足。三是我國(guó)目前養(yǎng)老保障制度不夠健全，確實(shí)需要作出調(diào)整。但是絕不是現(xiàn)在就業(yè)壓力比較大的時(shí)候推出，不僅要考慮時(shí)機(jī)，而且要解決好延遲退休年齡的影響，或者將這影響降低到最低水平的時(shí)候，以漸進(jìn)的方式推出，比較可行。

二、對(duì)延遲退休的利弊分析

1.實(shí)施延遲退休制度的優(yōu)勢(shì)。首先，實(shí)施延遲退休制度能夠提高勞動(dòng)人口與退休人口的比例，減輕國(guó)家和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解養(yǎng)老金支付壓力。在一定時(shí)期收入一定的情況下，需支付的養(yǎng)老金總額同領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)與領(lǐng)取年限相關(guān)連。而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)受到退休年齡和人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，領(lǐng)取年限的長(zhǎng)短同退休年齡與人口預(yù)期壽命有關(guān)。因此在人口老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的情況下，延遲退休是緩解沉重的養(yǎng)老金支付壓力的一個(gè)方法。

2.延遲退休年齡可以提高人力資源的利用率。根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布《2013世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告》提供的數(shù)字，2013年我國(guó)人口平均壽命已經(jīng)達(dá)到73.5歲。人均壽命得到大幅度增長(zhǎng)，健康狀況有了極大改善，越來越多的社會(huì)成員即便到了退休年齡，仍然具備繼續(xù)工作的條件。同時(shí)，國(guó)民受教育平均年限的延長(zhǎng)也推遲了就業(yè)起始年齡。假如退休年齡不相應(yīng)延長(zhǎng)，勞動(dòng)力的就業(yè)年限、也就是人力資源投資回報(bào)期將縮短，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。延長(zhǎng)退休年齡能夠進(jìn)一步開發(fā)人力資源，特別是充分發(fā)揮社會(huì)群體中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員等特殊人群應(yīng)有的作用。

三、采用漸進(jìn)式推進(jìn)延遲退休政策的好處

從宏觀層面看，延遲退休政策將影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，更關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，國(guó)家及相關(guān)部委對(duì)制定延遲退休政策是非常慎重的，十八屆三中全會(huì)首次提出了“漸進(jìn)式延遲退休”的概念，就表明國(guó)家在制定延遲退休政策時(shí)，將充分考慮各方面意見，采取更加靈活的政策措施，并讓人民群眾有一個(gè)接受和適應(yīng)的過程。

首先，“漸進(jìn)式”表明延遲退休政策將采取分類推進(jìn)、分步到位的方式。一是不搞一步到位，在執(zhí)行過程中把握節(jié)奏，可以每年調(diào)整一定的月數(shù)，通過若干年的實(shí)施達(dá)到目標(biāo)值。二是不搞一刀切，社會(huì)各界不同群體表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，差別比較大，具體政策需要兼顧特殊人群的訴求。比如針對(duì)體力勞動(dòng)者，應(yīng)根據(jù)他們的特點(diǎn)和需求制定更加靈活的政策，盡可能減少延遲退休政策所產(chǎn)生的震動(dòng)和影響。

其次，一旦延遲退休政策確定，還要設(shè)計(jì)一定的緩沖期，然后正式啟動(dòng)。這不僅可以給公眾提供一個(gè)適應(yīng)期，適時(shí)調(diào)整生活、工作計(jì)劃，也有利于相關(guān)部門做好準(zhǔn)備工作，比如涉及退休年齡、工作年限、就業(yè)狀態(tài)等各方面的公共政策，都需要進(jìn)行梳理測(cè)算或者是調(diào)整。

總之，我國(guó)退休年齡的調(diào)整，要符合社會(huì)發(fā)展的基本要求，遵循適時(shí)、適勢(shì)和適度的基本原則。這是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的延遲與否就可以解決的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于社會(huì)發(fā)展較為先進(jìn)，社會(huì)保障和社會(huì)福利更為完善，因此，他們退休年齡普遍較晚。而我國(guó)無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作條件、人口壽命還是人口結(jié)構(gòu)，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。因此，必須在考慮各種因素的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)可行的符合客觀實(shí)際的做法。另外，無論是退休制度還是其它任何制度，歸根到底還是應(yīng)該以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尤其要關(guān)注低收入者，提高低收入者的收入，增強(qiáng)低收入者的幸福感，從而為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)奠定更為堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。