王莉

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）06-000-01

摘 要 為保障企業(yè)健康有序運行，基層央企的紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計部門各司其責履行監(jiān)督義務(wù)，但由于其工作職能不盡相同，不能有效發(fā)揮監(jiān)督合力作用。因此，將二者有機結(jié)合從而更好地發(fā)揮監(jiān)督職能刻不容緩，這樣才能將監(jiān)督作用真正落到實處。

關(guān)鍵詞 紀檢監(jiān)察 內(nèi)部審計 有機結(jié)合

目前，央企總部及下屬單位均設(shè)立紀檢監(jiān)察部門、內(nèi)部審計部門來監(jiān)督保障企業(yè)的正常運營（或合并設(shè)立監(jiān)察審計部），二者在業(yè)務(wù)分工、工作側(cè)重點上不盡相同。紀檢監(jiān)察是專門對企業(yè)內(nèi)部及黨員干部進行監(jiān)察的機構(gòu)，其工作重點是維護黨紀國法，促進廉政建設(shè)，提高行政效能，提升管理成效。內(nèi)部審計則是一項獨立存在的保證和咨詢工作，旨在通過科學合理的方法對審計項目進行評價，發(fā)現(xiàn)問題并下達審計意見，從而改進企業(yè)的經(jīng)營狀況。

一、紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作結(jié)合的必要性

（一）紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計的工作性質(zhì)存在差異，需要二者有效結(jié)合

紀檢監(jiān)察部門具有對黨組織、黨員干部監(jiān)督檢查，對違紀黨員進行處分的職能，能夠有效清理企業(yè)中存在的腐敗問題，但目前在案件辦理過程中存在調(diào)查取證手段較為局限、辦案人員專業(yè)技能不足的問題，這就導致了不能及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計能夠發(fā)現(xiàn)的問題。內(nèi)部審計則側(cè)重于對企業(yè)的日常性業(yè)務(wù)監(jiān)督，它能夠相對較好地深入到企業(yè)具體的經(jīng)營管理活動中，利于及時、系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)問題。若將二者有效結(jié)合，紀檢監(jiān)察工作就可以利用內(nèi)部審計監(jiān)督的優(yōu)勢，將紀檢監(jiān)察向縱深發(fā)展，延伸至腐敗滋生的源頭，使企業(yè)的監(jiān)督工作關(guān)口前移，從源頭開始治理。

（二）紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計的有機結(jié)合利于提高監(jiān)督效能

目前，基層央企中的紀檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計部門仍大多都各自獨立開展工作，缺乏有效溝通，發(fā)現(xiàn)問題不深入，工作成效不理想。若二者能夠在信息上互通有無，就可以大量節(jié)省資金和人力資源的消耗，從而使工作成效得以顯著提升。首先，內(nèi)部審計部門可利用其專業(yè)優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的普遍性問題并提出整改措施，起到防微杜漸的作用；爾后，紀檢部門可在審計中發(fā)現(xiàn)問題基礎(chǔ)之上，迅速對相關(guān)違規(guī)違紀問題進一步展開核實，正確運用“四種形態(tài)”，對情節(jié)輕微的黨員干部進行及時提醒教育，從而降低違紀案件發(fā)生的可能性。若通過核實已發(fā)現(xiàn)重大違紀問題，紀檢部門就要充分行使權(quán)力，對那些違規(guī)違紀的黨員干部進行追責，對情節(jié)嚴重的一定要給予黨紀政紀處分。

（三）二者結(jié)合有利于更好地發(fā)揮監(jiān)督保障作用

央企紀檢監(jiān)察機構(gòu)同內(nèi)部審計的有效結(jié)合，有助于完善企業(yè)人、財、物等關(guān)鍵崗位管理制度及業(yè)務(wù)流程，從而有助于更好地發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督保障作用，為企業(yè)的健康有序發(fā)展保駕護航。

二、紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作結(jié)合的途徑與方法

基層央企紀檢監(jiān)察與審計部門在業(yè)務(wù)上密切聯(lián)系，均擔負著對企業(yè)財物和權(quán)力運行的監(jiān)督職責，尤其在對經(jīng)濟案件的查辦上，要發(fā)揮各自優(yōu)勢、取長補短。如何實現(xiàn)監(jiān)督資源優(yōu)化整合，可從以下幾個方面進行探索。

（一）整合信息資源，實現(xiàn)信息共享

紀檢監(jiān)察部門應主動收集各類審計結(jié)果報告等信息資料，精確定位紀檢監(jiān)察的工作重點；審計部門則要將審計重點放在對權(quán)力的制約和監(jiān)督上，將員工反映強烈的重點資金使用情況及其負責人的問題納入審計重點。審計項目實施前，紀檢部門要向?qū)徲嫴块T提供信訪舉報案件的相關(guān)信息；審計項目結(jié)束后，審計部門要向紀檢部門提供審計結(jié)果，移送案件線索。

（二）完善制度章程，使協(xié)作更加規(guī)范化

要想實現(xiàn)紀檢監(jiān)察部門與內(nèi)部審計部門的資源最大化共享，應建立并完善相關(guān)制度辦法，進一步規(guī)范案件線索移送的管理及內(nèi)部審計結(jié)果的運用。在制度中對線索移送、協(xié)作配合、信息溝通、結(jié)果反饋等方面作出明確規(guī)定，為紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計的有效結(jié)合提供制度性保障，真正做到企業(yè)資金運轉(zhuǎn)到哪里，紀檢和審計就跟到哪里，形成部門之間信息互通、成果共享的共贏局面。此外，我們還可以建立專門的紀檢監(jiān)察和內(nèi)部審計領(lǐng)導小組，使兩個部門之間能夠進行有效的業(yè)務(wù)溝通，讓兩個機構(gòu)發(fā)揮出最大效用，保障企業(yè)資金的安全運營、權(quán)力的正確行使。

（三）整合成果資源，強化責任追究

基層央企紀檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計部門要聯(lián)合推進監(jiān)督成果的利用整合，強化責任問題追究。針對案件辦理過程中暴露的，以及效能監(jiān)察、常規(guī)審計項目實施中發(fā)現(xiàn)的，在企業(yè)內(nèi)部管理、體制機制、權(quán)力制約與監(jiān)督等方面存在的問題，應當通過案件原因剖析報告、效能監(jiān)察報告、監(jiān)察建議書以及各類審計報告等形式，提出完善企業(yè)管理、建立健全制度、強化企業(yè)監(jiān)督等意見建議，努力從源頭上預防和遏制腐敗。例如：對于情節(jié)輕微尚未構(gòu)成違紀的由內(nèi)部審計部門提出給予通報批評、責令作出檢查等處理建議，也可由紀檢部門對相關(guān)責任人進行提醒談話，寫出反思材料；對于已存在違紀事實的，則由紀檢監(jiān)察部門直接進行處理，根據(jù)《黨紀處分條例》給予責任人相應的黨紀處分；對因個人原因造成企業(yè)重大經(jīng)濟損失，或者黨員干部存在貪污腐敗、收受賄賂、玩忽職守等嚴重違紀違法問題的，我們要堅決實行“零容忍”，由紀檢監(jiān)察部門進行立案查處，并結(jié)合新形勢下貪污腐敗問題的新動向，從制度上完善廉潔風險防控的有效措施，實現(xiàn)反腐倡廉工作的標本兼治。