熊春霞+劉麗楠

摘 要：“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，烏蘭察布作為草原絲路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，應(yīng)抓住“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)良機(jī)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。文章對烏蘭察布市如何參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”進(jìn)行戰(zhàn)略定位分析，并進(jìn)一步提出對策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”；烏蘭察布

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想下，2014年9月習(xí)近平總書記在出席中俄蒙三國元首會(huì)晤時(shí)，提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2015年，中俄蒙三國共同簽署《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》和《關(guān)于編制建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。2016年，中俄蒙共同制定出臺(tái)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。自治區(qū)第十次黨代會(huì)明確提出：“完善對外開放戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，完善同俄蒙合作機(jī)制，深化各領(lǐng)域合作，加快建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡”。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是聯(lián)通蒙古國和俄羅斯的重要通道，也架起了聯(lián)通華北、東北、西北三大經(jīng)濟(jì)圈和亞歐經(jīng)濟(jì)帶的重要橋梁。烏蘭察布作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要節(jié)點(diǎn)城市，同時(shí)也是“草原絲綢之路”重要驛站，應(yīng)積極抓住“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大烏蘭察布對外開放新格局。

一、烏蘭察布在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的戰(zhàn)略定位

1.烏蘭察布是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要橋梁

烏蘭察布擁有良好的區(qū)位條件，東接河北、南連山西、西臨呼和浩特、北與蒙古國相交，國境線100多公里；距北京320公里，是內(nèi)蒙古距離北京最近的城市，是東進(jìn)西出、北開南聯(lián)的橋頭堡，西北向東南出海的必經(jīng)之路；烏蘭察布地處京津冀、呼包銀榆和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，是連接西北、華北、東北經(jīng)濟(jì)圈的交通樞紐；距離中蒙最大的口岸城市二連浩300公里，也是通往俄羅斯、蒙古國的重要國際陸路通道。

2.烏蘭察布是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的樞紐城市

烏蘭察布作為內(nèi)連首都外接蒙古、俄羅斯的重要窗口，境內(nèi)公路鐵路航空立體式交通架構(gòu)已經(jīng)形成。隨著集寧海關(guān)的重新設(shè)立、善丹呼日勒口岸的建設(shè)、集寧綜合保稅區(qū)的積極籌建、中歐班列的開通，這些都標(biāo)志著烏蘭察布將成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的樞紐城市。

3.烏蘭察布是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中的物流集散城市

憑借優(yōu)越的地理位置，便捷的交通，我市建設(shè)了廟梁物流園區(qū)，與天津港簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與曹妃甸、秦皇島等港口進(jìn)行了深入對接，致力于打造聯(lián)通西北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和蒙古國的西北煤炭交易中心。作為中歐班列的樞紐節(jié)點(diǎn)城市，集寧現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè)，近千家商戶入駐集寧皮革城使“草原皮都”享譽(yù)全國；新雅寶路入駐園區(qū)帶動(dòng)加工、制革、外貿(mào)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為建立面向俄蒙的商貿(mào)流通體系打下基礎(chǔ)；引進(jìn)天津自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)口商品和平行進(jìn)口汽車直營中心，使港口城市與內(nèi)陸城市完美結(jié)合，開啟了自貿(mào)店的內(nèi)陸模式；中歐班列更為建設(shè)面向俄蒙歐的物流集散地做好了準(zhǔn)備，所有這些都為烏蘭察布在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

二、烏蘭察布參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的對策

在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，找準(zhǔn)烏蘭察布參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略定位，為明確發(fā)展重點(diǎn)及編制城市發(fā)展規(guī)劃指明了方向。利用烏蘭察布在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中獨(dú)特的優(yōu)勢，在促進(jìn)區(qū)域合作、國際交流等方面應(yīng)發(fā)揮積極的作用。目前，烏蘭察布與俄蒙的交流主要集中在跨境貿(mào)易資源中轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，合作政策尚在起步階段，良性運(yùn)行的機(jī)制還未形成。下面結(jié)合市情，就如何參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

1.制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。立足于烏蘭察布實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)施“三大開放合作戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮交通便利、空間區(qū)位優(yōu)越的條件，明確發(fā)展目標(biāo)。將烏蘭察布市建設(shè)成為：面向俄蒙歐，服務(wù)京津冀和呼包鄂的支點(diǎn)城市。通過放大區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)化投資環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型等手段，從單純的地理意義上的節(jié)點(diǎn)城市向支點(diǎn)城市邁進(jìn)。同時(shí)，建議按照國家和自治區(qū)有關(guān)精神，制定參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃。

2.強(qiáng)化政府引領(lǐng)，營造良好政策環(huán)境。在政府層面成立專門的管理機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)工作?？梢越梃b俄蒙兩國的投融資法律法規(guī)，完善我市在招商引資和投融資方面的政策環(huán)境，并且加強(qiáng)地方法律法規(guī)建設(shè)，為跨國企業(yè)提供良好的法律保障，維護(hù)政策的長期穩(wěn)定性，促進(jìn)深度交流發(fā)展。積極爭取道路、園區(qū)、保稅區(qū)等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目列入國家、自治區(qū)重點(diǎn)支持計(jì)劃。營造良好的政策環(huán)境，在資金、項(xiàng)目審批等方面給與支持，吸引高科技人才落戶，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，打造區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。

3.“五通”政策引領(lǐng)，樹立創(chuàng)新合作理念。在國家“五通”政策的引領(lǐng)下，除了在傳統(tǒng)領(lǐng)域建立合作關(guān)系外，要多方溝通交流，進(jìn)一步在金融、投資、高鐵、航空等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作。烏蘭察布在深化對俄蒙合作交流中秉承“親、誠、惠、容”的合作理念，要摒棄傳統(tǒng)的追求利益模式，更多的要在宏觀層面上謀求更大的發(fā)展。在合作交流和協(xié)商談判中，保證政策優(yōu)惠，堅(jiān)持創(chuàng)新務(wù)實(shí)的合作精神，引入節(jié)能環(huán)保新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭取多元化發(fā)展。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加緊善丹呼日勒口岸及周邊配套設(shè)施建設(shè)，爭取京呼高鐵與集寧大同高鐵、北京至莫斯科高鐵在集寧實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并設(shè)烏蘭察布為中轉(zhuǎn)樞紐；抓住赤塔-烏蘭巴托-二連浩特-北京-天津通道現(xiàn)代化改造的契機(jī)，合理布局站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地方交通網(wǎng)與國際通道相互銜接；集寧海關(guān)的恢復(fù)、出入境檢驗(yàn)檢疫局的設(shè)立，不斷為烏蘭察布擴(kuò)大對外開放，優(yōu)化投資環(huán)境；積極申請建設(shè)集寧綜合保稅區(qū)和籌備到莫斯科機(jī)場的國際貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)；讓烏蘭察布以更迅捷的方式融入國際市場。

5.建設(shè)集散樞紐城市。烏蘭察布承東啟西、南聯(lián)北開的區(qū)位優(yōu)勢，五條鐵路干線、兩條高速公路、兩條國道貫通東西南北、機(jī)場多條航線開通，中歐班列的主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)，為打造區(qū)域性物流中心和國際物流港提供了得天獨(dú)厚的條件。以烏蘭察布綜合物流產(chǎn)業(yè)園、集寧現(xiàn)代物流園、賁紅綜合物流園三個(gè)園區(qū)為支撐，建設(shè)全國最大的煤炭交易集散中心，既承接蒙古國和區(qū)內(nèi)的錫盟、鄂爾多斯煤炭業(yè)務(wù)，又成為北煤南運(yùn)的大通道；以集寧現(xiàn)代物流園為核心，輻射帶動(dòng)重點(diǎn)旗縣市區(qū)，建設(shè)馬鈴薯交易中心，使我市特色農(nóng)產(chǎn)品走出國門，走向俄蒙歐市場；同時(shí)集寧國際皮革城以輻射周邊城區(qū)，帶動(dòng)皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為今后打開俄羅斯、蒙古國市場奠定基礎(chǔ)。

今年，中歐班列在烏蘭察布實(shí)現(xiàn)了雙向開行，使馬鈴薯、胡蘿卜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品和石墨烯等中高端工業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到國際市場，而且吸引了以亞歐為核心市場的外向型產(chǎn)業(yè)在烏蘭察布聚集，公鐵、空鐵國際多式聯(lián)運(yùn)、無縫銜接的物流體系初具雛形，這為烏蘭察布市打造國際物流節(jié)點(diǎn)城市提供了重要保障。積極打造俄蒙歐自貿(mào)區(qū)，使中歐班列運(yùn)送的貨物在烏蘭察布快速分流集散。并且積極爭取北京、鄭州通往俄蒙的國際貨運(yùn)列車在烏蘭察布經(jīng)停并配送貨物。致力于變“通道經(jīng)濟(jì)”為“樞紐經(jīng)濟(jì)”，打造向北開放的新門戶。

6.加強(qiáng)人文交流合作。一是加強(qiáng)中俄蒙跨境旅游合作。通過共同打造“中俄蒙自駕游萬里行”、“萬里茶道”、冰雪節(jié)等特色旅游品牌，合作開發(fā)一批跨境旅游線路，統(tǒng)籌規(guī)劃三方旅游資源、線路、產(chǎn)品。二是積極推廣“草原絲路”文化走出去戰(zhàn)略，通過商貿(mào)往來加強(qiáng)文化交流。三是推動(dòng)與俄蒙人才交流合作計(jì)劃，增加兩國交流生的機(jī)會(huì)，同時(shí)也可形成高校、科研院所——產(chǎn)業(yè)——政府三方相聯(lián)系的創(chuàng)新系統(tǒng)，深化文化、產(chǎn)業(yè)交流融合。

綜上所述，憑借烏蘭察布獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、政策融通、貿(mào)易暢通，必將助力“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，共筑“一帶一路”宏偉藍(lán)圖。

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作者簡介：熊春霞（1985- ），女，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，政治講師，課題主持人，從事政治理論、黨建研究；劉麗楠（1983- ），女，內(nèi)蒙古赤峰人，法學(xué)講師，課題參與人，從事法律相關(guān)理論研究