黃駿

摘 要：中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的社會治理，把尊重人權(quán)和保障民族發(fā)展權(quán)作為其所要實(shí)現(xiàn)的最重要的秩序目標(biāo)；中國的民族區(qū)域自治實(shí)際上已在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了當(dāng)代社會治理的價(jià)值追求，并為民族地區(qū)在社會主義制度下實(shí)現(xiàn)具有中國特色的社會治理奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前必須正確認(rèn)識民族地區(qū)走向社會善治所面臨的困難和挑戰(zhàn)，民族區(qū)域自治的與時(shí)俱進(jìn)必須注重加強(qiáng)民族區(qū)域自治服務(wù)型政府建設(shè)與合作型政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民族地區(qū)；民族區(qū)域自治；社會治理

中圖分類號：D633

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）06-0030-04

理性認(rèn)識中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的社會治理，是確保當(dāng)前我國少數(shù)民族地區(qū)的全面深化改革能夠沿著正確方向既快又好推進(jìn)的一個(gè)極為重要的問題。如今，雖然國內(nèi)外蓄意否定中國共產(chǎn)黨民族地區(qū)社會治理的聲音已經(jīng)很難蠱惑人心，然而實(shí)事求是地說，對于中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的社會治理，很多人還是缺乏應(yīng)有的理性認(rèn)識，或者在看到這種社會治理所取得的成效時(shí)未能準(zhǔn)確把握其所追求的最重要的價(jià)值目標(biāo)，或者對我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)認(rèn)識不足，或者不理解民族區(qū)域自治在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會治理中的重要意義，有的人甚至在困惑和疑慮中對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國是否還應(yīng)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度提出質(zhì)疑等等。為使人們更好地把握相關(guān)問題，從而真正確立理論自信、制度自信、道路自信和文化自信，同時(shí)也為了進(jìn)一步加快民族地區(qū)的社會發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)我們黨在這些地區(qū)的社會善治目標(biāo)，本文擬從三個(gè)方面談?wù)剳?yīng)該如何理性認(rèn)識中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的社會治理。

一、中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的社會治理所要實(shí)現(xiàn)的秩序目標(biāo)

說到社會治理，人們首先想到的通常就是社會秩序。有學(xué)者就直截了當(dāng)指出：“秩序化是社會治理的終極目標(biāo)。”[1]筆者認(rèn)為，這種說法雖然大體上并沒有錯(cuò)，但從認(rèn)識上來看則未免太簡單，因?yàn)椴煌纳鐣陀胁煌纳鐣刃颉＜慈缬茖W(xué)家、哲學(xué)家和自由主義思想家邁克爾·博蘭尼所說，社會秩序也分為一元的單中心秩序與自發(fā)的多中心秩序兩種。前者即哈耶克所謂的建構(gòu)的秩序，即直接憑指示、命令等外部權(quán)威來建立起行動(dòng)秩序；后者則是哈耶克所謂的自發(fā)秩序，即行為主體自發(fā)自愿服從共同認(rèn)可的規(guī)則而形成的間接行動(dòng)秩序。所以更具體一些應(yīng)該說，社會治理就是為了營造和維持特定社會所認(rèn)可的社會秩序。對于今天的中國而言，正如黨的十八屆三中全會決定指出的：“創(chuàng)新社會治理體制，要維護(hù)和確保社會安定有序。”[2]這種安定有序的社會秩序，按照筆者的理解，就是最廣大人民群眾所認(rèn)可的公平正義的社會秩序，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益，更有利于增進(jìn)人民福祉的社會秩序。可以說，中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的社會治理實(shí)際上有兩重任務(wù)：一是營造中華民族大家庭全體56個(gè)民族成員所認(rèn)可并有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其權(quán)益的社會秩序；二是營造少數(shù)民族地區(qū)社會絕大多數(shù)群體成員所認(rèn)可并有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益的社會秩序。正因如此，筆者認(rèn)為這種社會治理不管從國家層面的中華民族來看還是從地方層面的少數(shù)民族來看，都把保障民族發(fā)展權(quán)當(dāng)成了其所要實(shí)現(xiàn)的最重要的秩序目標(biāo)。

需要指出的是，民族發(fā)展權(quán)與個(gè)人人權(quán)既有聯(lián)系又有區(qū)別。1986年聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條第1款明示：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)?！盵3]可以說，民族發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)集體人權(quán)，它既由個(gè)人人權(quán)組成，又超越了個(gè)人人權(quán)。實(shí)際上，中國共產(chǎn)黨把民族發(fā)展權(quán)放在更重要的位置，并不是不講個(gè)人人權(quán)或個(gè)人的發(fā)展權(quán)，更不是要犧牲個(gè)人人權(quán)或個(gè)人的發(fā)展權(quán)，而是強(qiáng)調(diào)當(dāng)我們要作出抉擇的時(shí)候，必須尊重更多的個(gè)人人權(quán)或個(gè)人的發(fā)展權(quán)，讓更多的個(gè)體能夠最大限度享受到個(gè)人人權(quán)或個(gè)人的發(fā)展權(quán)。換言之，中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的社會治理所追求的社會秩序，一方面是更加重視保護(hù)中華民族大家庭全體56個(gè)民族成員的集體人權(quán)；另一方面則是更加重視保護(hù)該少數(shù)民族地區(qū)社會絕大多數(shù)群體成員的集體人權(quán)。正因?yàn)檫@種社會秩序可以保證更好地實(shí)現(xiàn)更多個(gè)人人權(quán)，我們說這種社會秩序具有更加公平正義的意義。也正是在這種意義上筆者認(rèn)為，民族發(fā)展權(quán)不光是實(shí)現(xiàn)中華民族崛起的迫切要求，實(shí)際上也是讓改革開放成果更多更公平惠及少數(shù)民族地區(qū)全體人民的迫切需要。當(dāng)然，這種發(fā)展權(quán)不可能離開許許多多個(gè)人人權(quán)而抽象構(gòu)成，因此，即便是強(qiáng)調(diào)民族發(fā)展權(quán)，為集體權(quán)利的奮斗也必須能夠?qū)崿F(xiàn)更多個(gè)人的應(yīng)有權(quán)利。

另外一個(gè)需要認(rèn)識清楚的問題是，有學(xué)者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政之初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其社會治理更關(guān)注如何保障民眾的生存權(quán)，即如何滿足人民群眾的基本生存需求；在改革開放后的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，其社會治理才更關(guān)注如何保障全體人民的發(fā)展權(quán)。換言之，“從原來最初的生存權(quán)到發(fā)展權(quán)，包括到當(dāng)下提升人民生活質(zhì)量，關(guān)注更高層次權(quán)利”，這“是一個(gè)由低到高，層層深入的階梯式的社會治理思想發(fā)展脈絡(luò)”。[4]筆者認(rèn)為，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)其實(shí)并非如此涇渭分明，因?yàn)樯鏅?quán)實(shí)際上也是人類繁衍的一種發(fā)展權(quán)，而發(fā)展權(quán)實(shí)際上則是人類追求更高質(zhì)量生活的一種生存權(quán)。所以我們不能把生存權(quán)與發(fā)展權(quán)截然對立起來，更不能簡單地說關(guān)注生存權(quán)的社會治理追求的是低水平低層次的社會秩序，關(guān)注發(fā)展權(quán)的社會治理追求的才是高水平高層次的社會秩序。其實(shí)，社會治理需要關(guān)注的重點(diǎn)，應(yīng)該取決于社會的具體狀況和大多數(shù)社會群體成員更關(guān)注什么。中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的社會治理正是如此，保障民族發(fā)展權(quán)雖然總的來看是其所要實(shí)現(xiàn)的最重要的秩序目標(biāo)，但在不同階段這種治理所要實(shí)現(xiàn)的具體秩序目標(biāo)或重點(diǎn)關(guān)注的問題，實(shí)際上又因民族地區(qū)社會發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際情況而有所不同，對此我們必須有清醒的認(rèn)識。

二、民族區(qū)域自治為民族地區(qū)走向社會善治所做的特殊貢獻(xiàn)

如上所述，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政之初的社會治理雖然更關(guān)注的是保障民眾的生存權(quán)，但很多人都沒有意識到，這個(gè)時(shí)候中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)實(shí)行的民族區(qū)域自治，在今天來看卻已在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了當(dāng)代社會治理的價(jià)值追求，而民族區(qū)域自治的與時(shí)俱進(jìn)則讓我們越來越清晰地看到了民族地區(qū)走向社會善治的美好明天?？梢哉f，民族區(qū)域自治為民族地區(qū)走向社會善治作出了兩大特殊貢獻(xiàn)。

第一大特殊貢獻(xiàn)，就是民族區(qū)域自治在我國少數(shù)民族較為集中的地區(qū)，進(jìn)行了很有現(xiàn)代社會治理理性的公共權(quán)力適當(dāng)下放與合作共治的探索。根據(jù)全球治理委員會關(guān)于社會治理的界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排?！盵5]有學(xué)者指出：“20 世紀(jì) 80 年代開始，世界上許多國家和地區(qū)開始嘗試重新配置公共權(quán)力，試圖通過向社會組織、私營部門等開放權(quán)力的方式來提高國家管理的彈性與韌性?！薄罢_始遵循集體行動(dòng)的邏輯，學(xué)會了用新的工具和技巧去指導(dǎo)社會治理。政府在社會治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，通過議題的選擇與建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自上而下的政治動(dòng)員，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤惋L(fēng)險(xiǎn)吸納；社會力量在社會治理中發(fā)揮著主體作用，理解與支持政府的社會治理活動(dòng)，在政府的政治動(dòng)員下積極參與社會治理活動(dòng)?！盵1]筆者認(rèn)為，如果說當(dāng)代社會治理更加注重公共權(quán)力的適當(dāng)下放，注重合作共治，強(qiáng)調(diào)尊重各種社會治理主體并充分發(fā)揮這些主體的積極作用，那么，中國共產(chǎn)黨早在上個(gè)世紀(jì)50年代全面推行的民族區(qū)域自治，實(shí)際上就已經(jīng)在這些方面做了很好的嘗試。比如在1952年頒布的民族區(qū)域自治實(shí)施綱要中，第18條就明確規(guī)定“各民族自治區(qū)的內(nèi)部改革，依照各民族大多數(shù)人民及與人民有聯(lián)系的領(lǐng)袖人物的志愿。”第20條、22條、23條規(guī)定，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各民族自治區(qū)有自由發(fā)展本自治區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)事業(yè)的權(quán)利，有組織本自治區(qū)的公安部隊(duì)和民兵的權(quán)利，有依其自治權(quán)限制定本自治區(qū)單行法規(guī)的權(quán)利；第28條規(guī)定，“對有關(guān)自治區(qū)內(nèi)其他民族的特殊問題，須與各該民族代表充分協(xié)商。”而對上級人民政府來說，第30則規(guī)定，“應(yīng)尊重各民族自治區(qū)的自治權(quán)利，并幫助其實(shí)現(xiàn)?！钡?1條還規(guī)定，“應(yīng)足夠地估計(jì)各民族自治區(qū)當(dāng)前發(fā)展階段的特點(diǎn)和具體情況，使自己的指示、命令既符合于中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的總道路，又適合此種特點(diǎn)和具體情況。”[6]可以說，盡管最初的民族區(qū)域自治實(shí)施綱要還有著較為濃厚的計(jì)劃體制色彩，而且很多條文還不夠具體詳細(xì)，但其在權(quán)力下放與合作共治方面所做的探索無疑已開了今天我們所說的社會治理的先河，為實(shí)現(xiàn)我國民族地區(qū)的公共治理做了很好的鋪墊。只不過因?yàn)閲H社會受到意識形態(tài)偏見的影響，而我們在社會治理方面又一直缺乏應(yīng)有的國際學(xué)術(shù)話語權(quán)，使得這些嘗試在所謂的國際學(xué)術(shù)主流話語中不被待見而已。

民族區(qū)域自治為我國民族地區(qū)走向社會善治作出的第二大特殊貢獻(xiàn)，則首先是通過其自身多年來的實(shí)踐，為民族地區(qū)在社會主義制度下實(shí)現(xiàn)具有中國特色的社會治理奠定了很好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了世界上至今還無出其右的社會跨越式發(fā)展奇跡。以民族自治地方的經(jīng)濟(jì)總量增長為例，僅1984年到2013年底，按可比價(jià)格計(jì)算就增加了16倍。[7]其次，是民族區(qū)域自治多年來的實(shí)踐，在實(shí)現(xiàn)民族平等與社會和諧文明進(jìn)步方面積累了許多極為難得的經(jīng)驗(yàn)，成為這些地區(qū)在全面建成小康社會進(jìn)程中走向社會善治的寶貴財(cái)富。此外，民族區(qū)域自治制度自身的不斷完善和發(fā)展，更是讓我們越來越清晰地看到民族地區(qū)已沿著法治化的路徑正穩(wěn)步走向社會善治的目標(biāo)。當(dāng)初，1952年頒布的民族區(qū)域自治實(shí)施綱要只有很簡單的40條，1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》正式頒布實(shí)行，實(shí)施綱要中的許多條文得到了比較準(zhǔn)確、比較具體的表述，40條也增加到67條。2001年，民族區(qū)域自治法再次修訂并經(jīng)全國人大審議通過，其中的許多條文進(jìn)一步得到了更準(zhǔn)確、更具體的表述，67條增加到74七十四條。此次修訂的民族區(qū)域自治法，考慮到了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立后少數(shù)民族更加強(qiáng)烈要求加快自身發(fā)展的愿望，不僅大幅刪改了那些依照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)計(jì)的條文，使民族區(qū)域制度更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下民族地區(qū)的發(fā)展要求，而且還特別強(qiáng)調(diào)了上級國家機(jī)關(guān)幫助民族自治地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，并對這些職責(zé)提出了更多更高而且已經(jīng)相當(dāng)精細(xì)化的要求，實(shí)際上也無異于進(jìn)一步明確了上級國家機(jī)關(guān)在民族地區(qū)社會治理中的角色定位以及政府應(yīng)該起到的主導(dǎo)作用，明確了不同社會治理主體的關(guān)系，更好地體現(xiàn)了不同社會主體在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下密切合作、有效互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)、利益分享的當(dāng)代社會治理理念。可以說，正是多年來民族區(qū)域自治的實(shí)踐，一方面為民族地區(qū)在社會主義制度下實(shí)現(xiàn)具有中國特色的社會治理奠定了很好的基礎(chǔ)；另一方面也積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，有助于我國少數(shù)民族地區(qū)社會治理空間的建構(gòu)越來越趨于合理。而民族區(qū)域自治制度自身的不斷完善和發(fā)展，則體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對民族地區(qū)社會治理認(rèn)識的不斷深化和精細(xì)化。

三、理性認(rèn)識當(dāng)前我國民族地區(qū)社會治理不能回避的兩個(gè)重要問題

理性認(rèn)識中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的社會治理，我們不能回避以下兩個(gè)重要問題。

一是如何回答當(dāng)前一些人因?yàn)樽陨碚J(rèn)識問題或受到某種誤導(dǎo)而對我國民族區(qū)域制度產(chǎn)生的疑慮或提出的質(zhì)疑。比如，實(shí)行民族區(qū)域自治這么多年，中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的社會善治已付出了巨大的努力，可是，為什么直到今天這些地區(qū)還有很多沒有解決好的社會問題？這些地區(qū)的社會治理為什么還面臨著比其他地區(qū)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？這是不是意味著我們之前所做的努力都是無效的或存在什么問題？我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會善治所付出的巨大努力到底值不值得？

這里我們必須清楚，“還有很多沒有解決好的社會問題”以及“還面臨著比其他地區(qū)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”，并不等于我們在民族地區(qū)通過民族區(qū)域自治而實(shí)行的社會治理就沒有什么效果或存在嚴(yán)重缺陷，更不意味著我們?yōu)榇烁冻龅木薮笈筒恢档谩９P者認(rèn)為，我國少數(shù)民族地區(qū)目前之所以還有很多難以解決好的社會問題，這些地區(qū)的社會治理之所以還面臨著比其他地區(qū)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，實(shí)際上涉及到許多很特殊也很復(fù)雜的因素。2015年全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》實(shí)施情況的報(bào)告也指出：“民族地區(qū)發(fā)展迅速、成就巨大，但因基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然很大?！薄?014年，民族8省區(qū)生產(chǎn)總值加起來只比廣東省略高，全國30個(gè)自治州經(jīng)濟(jì)總量加起來不及一個(gè)蘇州市。經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、自我發(fā)展能力較弱、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差是民族地區(qū)面臨的普遍問題?！迸c此同時(shí)，民族地區(qū)“不僅貧困面大、貧困程度深，而且返貧率高、解決難度大。全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，有11個(gè)在民族地區(qū)”。在談到民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重時(shí)，該報(bào)告還一針見血地指出了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾比其他地方更加突出的原因：“民族地區(qū)大多是生態(tài)保護(hù)區(qū)，25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有23個(gè)在民族地區(qū)，產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目引進(jìn)受到較大限制?！盵7]所以，在全面建成小康社會的進(jìn)程中，民族地區(qū)顯然要比其他地區(qū)面臨更多的困難。再加上這些地區(qū)還有“三股勢力”長期賴以生存的土壤，少數(shù)民族群眾也更容易受到“三股勢力”的蠱惑，“三股勢力”的作亂無疑也使這些地區(qū)的社會治理面臨比其他地區(qū)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但困難再多挑戰(zhàn)再嚴(yán)峻，這只意味著我們必須有更大的決心持之以恒為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的社會善治而付出更多的努力，與此同時(shí)，還要認(rèn)真反省我們的哪些工作沒有做到位或有待改進(jìn)，而不意味著我們之前所做的工作和所付出的努力是徒勞無益的，更不意味著我們就可以因此放棄對民族地區(qū)社會善治之追求而使之前功盡棄。

二是在全力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和國家治理現(xiàn)代化的今天，民族區(qū)域自治如何才能更好地與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的社會善治而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的發(fā)力階段，國家治理現(xiàn)代化也在穩(wěn)步推進(jìn)。我國少數(shù)民族的情況雖然比較特殊，但作為中華民族大家庭的重要成員，不可能置身于這股滾滾向前的洪流之外，這也意味著在新的歷史時(shí)期，民族地區(qū)的社會治理必須與時(shí)俱進(jìn)，民族區(qū)域自治制度也必須與時(shí)俱進(jìn)。筆者認(rèn)為，全力推進(jìn)“四個(gè)全面”和國家治理現(xiàn)代化，對于我國的民族區(qū)域自治制度而言，當(dāng)前的重點(diǎn)就是要按照十八屆三中全會所強(qiáng)調(diào)的改進(jìn)社會治理方式，在確保發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，一方面要加強(qiáng)民族區(qū)域自治服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)提高政府在民族地區(qū)的公共服務(wù)能力；另一方面則要致力于符合時(shí)代要求的民族區(qū)域自治合作型政府建設(shè)，著力提高政府與其他社會主體的合作治理能力與水平。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種合作能力必須是在尊重民族習(xí)俗的前提下善于通過引導(dǎo)來進(jìn)行合作的能力，而不是直接通過行政命令的強(qiáng)行合作能力?？紤]到今天我們所講的合作已跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所講的合作有了明顯的不同，這種新的合作必須適應(yīng)民族地區(qū)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，比如通過政府購買的方式來實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)政府與其他社會主體的合作，因此，那種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中養(yǎng)成的合作能力，也必須盡快向更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的合作能力轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，為了更好地開展政府與其他社會主體的社會治理合作，在加強(qiáng)民族區(qū)域自治合作型政府建設(shè)的同時(shí)，也要大力培育合作型社會組織，使其具有更強(qiáng)的社會治理合作意愿與合作能力，能在法治的軌道上更加有序更加有效更加有水平地參與社會治理。但要注意，目前我國少數(shù)民族地區(qū)許多地方的市場發(fā)育還很不成熟，人們的日常社會互動(dòng)往往也更加重視或更多依賴非市場合作，所以，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的合作還需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程，這也意味著我們既要注意培育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的合作型社會

組織，但又不能急于求成，要充分考慮我國少數(shù)民族地區(qū)的民俗習(xí)慣和特殊情況，特別是人民群眾在感情上對某些做法是否已經(jīng)能夠接受，不能采取簡單的一刀切方式一下就砍斷人們?nèi)粘Ｉ鐣?dòng)所依賴的非市場合作，全面深化改革也要穩(wěn)步推進(jìn)。這樣，民族區(qū)域自治的與時(shí)俱進(jìn)才能為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的社會善治而更好地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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