曹康康

摘 要：黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調(diào)、共享”五大發(fā)展理念，“綠色扶貧”是綠色發(fā)展理念融入當(dāng)代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中深度凝合的產(chǎn)物。當(dāng)前，這一融入了環(huán)境機(jī)制要素的現(xiàn)代性扶貧方略，面臨生態(tài)“脫鉤”式建構(gòu)困境。消解綠色扶貧困境，應(yīng)注重把握頂層生態(tài)扶貧設(shè)計與底層綠色脫貧落實有效貫通、傳統(tǒng)扶貧方略合理揚(yáng)棄與現(xiàn)代綠色扶貧科學(xué)倡導(dǎo)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)扶貧參與意識培育與綠色扶貧環(huán)境構(gòu)建深度融合、區(qū)域內(nèi)綠色扶貧安置與區(qū)域外生態(tài)扶貧移民相互補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞：“綠色扶貧”；理論蘊(yùn)涵；建構(gòu)困境；消解路徑

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）06-0069-03

消除貧困和保護(hù)環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心問題。[1]調(diào)查顯示，生活貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)在地理空間分布上存在著驚人的吻合，故扶貧開發(fā)與環(huán)境保護(hù)天然相連。改革開放以來，我國在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)建設(shè)兩大戰(zhàn)略過程中取得了令人矚目的成就，但是依舊存在著亟待解決的重大現(xiàn)實性難題，比如扶貧開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中暴露出來的環(huán)境問題，生態(tài)文明建設(shè)過程中迎面而來的貧困問題。如何破除脫貧與環(huán)保的兩難困境，擺脫生態(tài)脆弱地區(qū)的民眾貧困，緩解民眾貧困地區(qū)的生態(tài)脆弱，成為生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)建設(shè)必須認(rèn)真思考的問題，由此也產(chǎn)生了“綠色扶貧”新概念。本文正是基于此，擬通過對綠色扶貧的理論蘊(yùn)意的剖析，進(jìn)而考量綠色扶貧方略建構(gòu)所面臨的現(xiàn)實困境，探討提出消解綠色扶貧困境的路徑，以期對推進(jìn)我國當(dāng)前扶貧開發(fā)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)有所裨益。

一、理論蘊(yùn)意：融入環(huán)境機(jī)制要素的現(xiàn)代性扶貧方略

2015年10月29日通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議中明確提出：實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。[2]綠色發(fā)展理念是生產(chǎn)永續(xù)發(fā)展的必要條件和生活健康發(fā)展的美麗期待。習(xí)近平總書記指出：發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。[3]當(dāng)綠色發(fā)展理念滲透到扶貧開發(fā)工作中之時，綠色發(fā)展理念也就成為扶貧開發(fā)行動的先導(dǎo)，為當(dāng)前扶貧開發(fā)提供了新的思路、新的方向以及新的著力點，于是便產(chǎn)生了“綠色扶貧”方略。

綠色扶貧是我國當(dāng)前脫貧攻堅的重要原則。2015年11月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局審議通過的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決議》中明確提出了“堅持生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)綠色發(fā)展”的脫貧原則，即“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠”。[4]綠色扶貧還是我國當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)的重要方式。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)要按照貧困地區(qū)與貧困人口的具體情況，實施“五個一批工程”，其中第三項工程是生態(tài)補(bǔ)償脫貧，即“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”。[5]因此，環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與生態(tài)平衡成為了扶貧開發(fā)的重要參考系，而犧牲環(huán)境、濫用資源與破壞生態(tài)的脫貧方略則難以稱得上是“真扶貧”。

綜上，筆者認(rèn)為學(xué)界有必要澄清“綠色扶貧”的理論蘊(yùn)涵，以進(jìn)一步推進(jìn)我國當(dāng)前扶貧開發(fā)工作。迄今為止，學(xué)界對生態(tài)扶貧或者綠色扶貧的基本內(nèi)涵進(jìn)行闡述的研究成果頗豐，但是由于學(xué)科背景以及研究視角的不同，存在著個人的褊狹和時代的局限，盡管在闡明意理等方面存在或多或少的相似，但是很難在學(xué)術(shù)表述上達(dá)成統(tǒng)一。筆者吸收前人豐碩的研究成果，結(jié)合自己相關(guān)的調(diào)查與思考，認(rèn)為“綠色扶貧”是生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)建設(shè)兩大戰(zhàn)略深度凝合的時代產(chǎn)物，是在資源短缺、環(huán)境破壞以及生態(tài)失衡的客觀約束力下，通過“綠色化”的扶貧開發(fā)實踐，達(dá)到在生態(tài)文明建設(shè)中脫貧致富與扶貧開發(fā)建設(shè)中生態(tài)保護(hù)的良性互動，從而最終實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富與自然演化共進(jìn)和諧的新型扶貧觀。貧困地區(qū)的資源、環(huán)境與生態(tài)的現(xiàn)狀是綠色扶貧的客觀基礎(chǔ)；“綠色化”的扶貧開發(fā)實踐是綠色扶貧建構(gòu)困境得以解決的現(xiàn)實路徑；生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)建設(shè)的互動和諧以及脫貧致富與自然演化的共進(jìn)和諧是綠色扶貧的目標(biāo)?？偠灾?，“綠色扶貧”是融入環(huán)境機(jī)制要素的現(xiàn)代性扶貧方略。

二、建構(gòu)困境：生態(tài)“脫鉤”式的扶貧方略方興未艾

生態(tài)“脫鉤”式的扶貧方略是指在扶貧開發(fā)進(jìn)程中，片面追求減貧的數(shù)量指標(biāo)而忽視質(zhì)量要素，以犧牲自然生態(tài)為代價，用資源促增長、用環(huán)境換總量的傳統(tǒng)扶貧模式。它不僅表現(xiàn)為扶貧行動上的生態(tài)脫節(jié)，而且表現(xiàn)為脫貧思想上的生態(tài)錯位。換言之，由于扶貧開發(fā)過程中的主觀思想動機(jī)上環(huán)境要素的忽略，從而導(dǎo)致客觀行動結(jié)果上生態(tài)平衡的破壞，最終導(dǎo)致主客觀基礎(chǔ)上的“雙重脫鉤”惡果。這種“雙重脫鉤”的惡果正是綠色扶貧方略建構(gòu)的最大困境，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.傳統(tǒng)脫貧“范式”的支配?！胺妒健笔怯擅绹茖W(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫恩提出來的概念?！胺妒健痹臼侵笍氖峦粋€特殊領(lǐng)域的研究的學(xué)者所持有的共同的信念、傳統(tǒng)、理性和方法等。傳統(tǒng)扶貧“范式”支配下的扶貧理念、扶貧方略以及扶貧機(jī)制大多數(shù)沒有將脫貧戰(zhàn)略與治污工程統(tǒng)一起來，二者通常是相互脫節(jié)，彼此分離，甚至相互對峙的。一般而言，擺脫貧困最緊要的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)增長勢必需要物耗與能耗，從而對生態(tài)系統(tǒng)造成或多或少的干擾。由此，在這種“范式”的支配下人們難以將脫貧與環(huán)保有機(jī)結(jié)合，用環(huán)境換發(fā)展、用資源促脫貧的老路子自然理所應(yīng)當(dāng)。翻開過去城市化的歷史，無一不是用資源堆積起來血淚史，無一不是用環(huán)境換來的眼前繁榮。因此，傳統(tǒng)發(fā)展方式框架下的脫貧“范式”的支配是影響綠色扶貧方略建構(gòu)的重要因素之一。

2.主體環(huán)保參與意識的薄弱。傳統(tǒng)范式支配下扶貧方略通常采用政策優(yōu)惠、資源輸入與財政撥款等方式對貧困地區(qū)以及貧困戶進(jìn)行幫扶，而這種依靠政府撥款、社會資助與他方捐助等第三方資助的模式極大地沖擊了民眾的主體地位。主體地位的相對缺失勢必難以啟發(fā)民眾意識的覺醒，尤其是高于生活基本層次需要的環(huán)保意識，從而導(dǎo)致主體環(huán)保參與意識的薄弱。此外，調(diào)查顯示，一般民眾環(huán)保參與度的高低與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，而貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對落后勢必致使人們現(xiàn)代性生態(tài)意識與環(huán)境思維相對缺失。如何擺脫現(xiàn)實貧困而維持其基本生產(chǎn)生活資料需要才是民眾最關(guān)注的焦點，而維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的愿望則處于相對蒙昧階段。因此，生態(tài)環(huán)保參與意識的薄弱是影響綠色扶貧方略建構(gòu)的主觀因素。

3.客觀物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件的制約。物質(zhì)基礎(chǔ)是決定事物發(fā)展與運行的最基本要素，綠色扶貧方略的建構(gòu)很大程度上依賴于當(dāng)?shù)氐目陀^物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件好壞。打好我國當(dāng)前扶貧攻堅戰(zhàn)，擺脫民眾貧困生活狀況，離不開經(jīng)濟(jì)手段有效投入。另外，建好社會主義生態(tài)文明，留下美麗生存空間，也離不開物質(zhì)要素的有利驅(qū)動。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后不僅是導(dǎo)致生產(chǎn)生活貧困的根本因素，也是制約社會主義生態(tài)文明建設(shè)的不利因素。另外，貧困地區(qū)的現(xiàn)實物質(zhì)性要素的欠缺迫使人們從外界環(huán)境系統(tǒng)中求得補(bǔ)充，這種無規(guī)律不科學(xué)的物質(zhì)補(bǔ)償勢必會造成自然環(huán)境的破壞，反過來，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞又進(jìn)一步加劇地區(qū)貧困面貌，由此形成不良的惡性貧困循環(huán)。因此，客觀物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件的制約是影響綠色扶貧方略建構(gòu)的客觀因素。

4.綠色科學(xué)技術(shù)手段的滯后。扶貧開發(fā)工作不僅需要扶貧科學(xué)理論的引領(lǐng)，而且需要扶貧先進(jìn)技術(shù)的支撐。與之相應(yīng)，生態(tài)文明建設(shè)同樣需要生態(tài)文明建設(shè)理論的指引和生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)的支持。綠色扶貧是扶貧開發(fā)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合的產(chǎn)物，因此，綠色扶貧方略的實施也需要綠色扶貧理論與綠色扶貧技術(shù)的引領(lǐng)和支撐。但是，就一般狀況而言，任何時候科學(xué)理論傳播的覆蓋面與技術(shù)手段掌握的熟練度都是和當(dāng)?shù)厥芙逃某潭扰c當(dāng)?shù)厝瞬诺南∪倍染o密相關(guān)的。貧困地區(qū)教育落后和人才稀缺的狀況決定了貧困地區(qū)科學(xué)與技術(shù)水平相對落后的面貌，尤其是環(huán)境科學(xué)和綠色技術(shù)這樣新型現(xiàn)代性科技更是屈指可數(shù)。因此，貧困地區(qū)綠色科學(xué)技術(shù)手段的滯后是影響綠色扶貧方略建構(gòu)的關(guān)鍵因素。

三、消解路徑：扶貧方略的“綠色化”轉(zhuǎn)型升級

向貧困宣戰(zhàn)，向污染宣戰(zhàn)，這是黨中央發(fā)出的兩大號召，是我國“十三五”期間必須高度重視并切實處理好的重大問題。[6]扶貧與污染并非相伴而生，求生態(tài)中謀發(fā)展與脫貧困中存生態(tài)未必沒有可能。為了響應(yīng)中央號召，我們必須將脫貧與治污有機(jī)結(jié)合，方能從綠色中找增長，從增長中存綠色。因此，扶貧方略的“綠色化”轉(zhuǎn)型升級不僅是應(yīng)對“雙重脫鉤”的有機(jī)橋梁，更是應(yīng)對建構(gòu)困境的有效路徑，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.頂層生態(tài)扶貧設(shè)計與底層綠色脫貧落實有效貫通。頂層設(shè)計過程中，要將綠色理念深刻融入到扶貧開發(fā)工作始終，不僅要形成一套科學(xué)的綠色扶貧理論體系，更要制定一套有效的綠色扶貧可操作步驟，從而達(dá)到理論科學(xué)性與現(xiàn)實操作性的統(tǒng)一。底層落實過程中，要注重對頂層設(shè)計中理論的深刻領(lǐng)會和步驟的有效吸納，從而真正將綠色發(fā)展理念、綠色發(fā)展方略以及綠色發(fā)展機(jī)制落實到實際扶貧開發(fā)工作的全過程。其中，最重要的是將二者有效貫通，反之則是無效設(shè)計和盲目行動。因此，從上下貫通的角度看，只有將綠色扶貧的頂層設(shè)計與底層落實結(jié)合起來，才能有效推進(jìn)綠色扶貧方略的構(gòu)建。

2.傳統(tǒng)扶貧方略合理揚(yáng)棄與現(xiàn)代綠色扶貧科學(xué)倡導(dǎo)有機(jī)結(jié)合。現(xiàn)代綠色扶貧模式強(qiáng)調(diào)從環(huán)境中尋找經(jīng)濟(jì)增長亮點，從扶貧開發(fā)中保存生態(tài)實力，推崇環(huán)保與脫貧和諧共濟(jì)的扶貧模式。當(dāng)然，傳統(tǒng)扶貧模式并非一無是處，在其“范式”主導(dǎo)過程中，我國的扶貧開發(fā)工作取得的成效是有目共睹的。但是，傳統(tǒng)扶貧模式的生態(tài)系統(tǒng)性或綠色環(huán)保性方面有所欠缺，如若我們科學(xué)揚(yáng)棄其負(fù)面性，合理繼承其成功的養(yǎng)料，則必將更好促進(jìn)現(xiàn)代綠色扶貧的推廣與應(yīng)用。因此，從前后相繼的角度看，倘若將傳統(tǒng)扶貧模式的合理揚(yáng)棄與現(xiàn)代扶貧方略的科學(xué)推廣結(jié)合起來，就會更好促進(jìn)綠色扶貧方略的構(gòu)建。

3.生態(tài)扶貧參與意識培育與綠色扶貧環(huán)境構(gòu)建深度融合。生態(tài)扶貧參與意識的培育最關(guān)鍵的就是喚醒貧困群眾的主體性意識和提高貧困群眾主體地位，不僅包括脫貧主體參與意識，而且包括環(huán)保主體參與意識。無論是脫貧致富還是生態(tài)維護(hù)都需要群眾主體積極融入，否則難以取得真正的實效，甚至滋生“等、靠、要”等懶惰情緒和思想。此外，綠色扶貧方略的建構(gòu)離不開良好的運行環(huán)境，包括綠色扶貧政策支持、綠色扶貧資金驅(qū)動、綠色扶貧文化引領(lǐng)以及綠色扶貧科技支撐等等因素。因此，從主客觀統(tǒng)一的視角看，只有將主觀綠色參與意識加強(qiáng)與客觀綠色扶貧環(huán)境創(chuàng)建結(jié)合起來，才會科學(xué)推進(jìn)綠色扶貧方略的構(gòu)建。

4.區(qū)域內(nèi)綠色扶貧安置與區(qū)域外生態(tài)扶貧移民相互補(bǔ)充。原地安置與異地搬遷是結(jié)合客觀實際情況而采取的科學(xué)手段。對于那些生態(tài)環(huán)境較好，且適合繼續(xù)居住的貧困地區(qū)可以進(jìn)行域內(nèi)綠色科學(xué)安置，從而發(fā)展其有效內(nèi)生扶貧力量；對于那些生態(tài)環(huán)境破壞極其嚴(yán)重，且地質(zhì)災(zāi)害頻繁的貧困地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)采用區(qū)域外合理移民的方式，從而保證其基本生存與安全。對于因為風(fēng)俗習(xí)慣差異大、受教育程度低以及年邁體弱等社會因素難以移出的人口，采用外向式幫扶模式，幫助其職能轉(zhuǎn)向，從而促使其原地增加收入；對于那些受教育程度較好且有一定勞動技能的年輕人，應(yīng)該鼓勵其在就業(yè)地落戶安家，從而緩解貧困地區(qū)人口資源壓力。因此，從內(nèi)外相聯(lián)的視角看，如若將區(qū)域內(nèi)部綠色合理安置與區(qū)域外部有序移民結(jié)合起來，就能更加合理推進(jìn)綠色扶貧方略的構(gòu)建。

結(jié)語

貧困與環(huán)境問題是我國能否建成全面小康社會的兩塊短板，是決定著中國未來命運與民族發(fā)展前途的重大現(xiàn)實性課題。“綠色扶貧”方略不僅拓寬了綠色發(fā)展理念的融合空間，而且拓新了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略工作思路，其不僅對豐富中國特色社會主義生態(tài)文明理論和拓新中國特色社會主義扶貧觀具有重要的理論意義，而且對指導(dǎo)社會主義生態(tài)文明建設(shè)和我國當(dāng)前打好扶貧攻堅戰(zhàn)具有重要的實踐價值。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】