曹康康

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調(diào)、共享”五大發(fā)展理念，“綠色扶貧”是綠色發(fā)展理念融入當(dāng)代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中深度凝合的產(chǎn)物。當(dāng)前，這一融入了環(huán)境機(jī)制要素的現(xiàn)代性扶貧方略，面臨生態(tài)“脫鉤”式建構(gòu)困境。消解綠色扶貧困境，應(yīng)注重把握頂層生態(tài)扶貧設(shè)計(jì)與底層綠色脫貧落實(shí)有效貫通、傳統(tǒng)扶貧方略合理?yè)P(yáng)棄與現(xiàn)代綠色扶貧科學(xué)倡導(dǎo)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)扶貧參與意識(shí)培育與綠色扶貧環(huán)境構(gòu)建深度融合、區(qū)域內(nèi)綠色扶貧安置與區(qū)域外生態(tài)扶貧移民相互補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞：“綠色扶貧”；理論蘊(yùn)涵；建構(gòu)困境；消解路徑

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）06-0069-03

消除貧困和保護(hù)環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心問題。[1]調(diào)查顯示，生活貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)在地理空間分布上存在著驚人的吻合，故扶貧開發(fā)與環(huán)境保護(hù)天然相連。改革開放以來，我國(guó)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)建設(shè)兩大戰(zhàn)略過程中取得了令人矚目的成就，但是依舊存在著亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)性難題，比如扶貧開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中暴露出來的環(huán)境問題，生態(tài)文明建設(shè)過程中迎面而來的貧困問題。如何破除脫貧與環(huán)保的兩難困境，擺脫生態(tài)脆弱地區(qū)的民眾貧困，緩解民眾貧困地區(qū)的生態(tài)脆弱，成為生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)建設(shè)必須認(rèn)真思考的問題，由此也產(chǎn)生了“綠色扶貧”新概念。本文正是基于此，擬通過對(duì)綠色扶貧的理論蘊(yùn)意的剖析，進(jìn)而考量綠色扶貧方略建構(gòu)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，探討提出消解綠色扶貧困境的路徑，以期對(duì)推進(jìn)我國(guó)當(dāng)前扶貧開發(fā)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)有所裨益。

一、理論蘊(yùn)意：融入環(huán)境機(jī)制要素的現(xiàn)代性扶貧方略

2015年10月29日通過的中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議中明確提出：實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。[2]綠色發(fā)展理念是生產(chǎn)永續(xù)發(fā)展的必要條件和生活健康發(fā)展的美麗期待。習(xí)近平總書記指出：發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。[3]當(dāng)綠色發(fā)展理念滲透到扶貧開發(fā)工作中之時(shí)，綠色發(fā)展理念也就成為扶貧開發(fā)行動(dòng)的先導(dǎo)，為當(dāng)前扶貧開發(fā)提供了新的思路、新的方向以及新的著力點(diǎn)，于是便產(chǎn)生了“綠色扶貧”方略。

綠色扶貧是我國(guó)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重要原則。2015年11月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局審議通過的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》中明確提出了“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”的脫貧原則，即“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠”。[4]綠色扶貧還是我國(guó)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)的重要方式。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)要按照貧困地區(qū)與貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批工程”，其中第三項(xiàng)工程是生態(tài)補(bǔ)償脫貧，即“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”。[5]因此，環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與生態(tài)平衡成為了扶貧開發(fā)的重要參考系，而犧牲環(huán)境、濫用資源與破壞生態(tài)的脫貧方略則難以稱得上是“真扶貧”。

綜上，筆者認(rèn)為學(xué)界有必要澄清“綠色扶貧”的理論蘊(yùn)涵，以進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)當(dāng)前扶貧開發(fā)工作。迄今為止，學(xué)界對(duì)生態(tài)扶貧或者綠色扶貧的基本內(nèi)涵進(jìn)行闡述的研究成果頗豐，但是由于學(xué)科背景以及研究視角的不同，存在著個(gè)人的褊狹和時(shí)代的局限，盡管在闡明意理等方面存在或多或少的相似，但是很難在學(xué)術(shù)表述上達(dá)成統(tǒng)一。筆者吸收前人豐碩的研究成果，結(jié)合自己相關(guān)的調(diào)查與思考，認(rèn)為“綠色扶貧”是生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)建設(shè)兩大戰(zhàn)略深度凝合的時(shí)代產(chǎn)物，是在資源短缺、環(huán)境破壞以及生態(tài)失衡的客觀約束力下，通過“綠色化”的扶貧開發(fā)實(shí)踐，達(dá)到在生態(tài)文明建設(shè)中脫貧致富與扶貧開發(fā)建設(shè)中生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)，從而最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富與自然演化共進(jìn)和諧的新型扶貧觀。貧困地區(qū)的資源、環(huán)境與生態(tài)的現(xiàn)狀是綠色扶貧的客觀基礎(chǔ)；“綠色化”的扶貧開發(fā)實(shí)踐是綠色扶貧建構(gòu)困境得以解決的現(xiàn)實(shí)路徑；生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)建設(shè)的互動(dòng)和諧以及脫貧致富與自然演化的共進(jìn)和諧是綠色扶貧的目標(biāo)?？偠灾?，“綠色扶貧”是融入環(huán)境機(jī)制要素的現(xiàn)代性扶貧方略。

二、建構(gòu)困境：生態(tài)“脫鉤”式的扶貧方略方興未艾

生態(tài)“脫鉤”式的扶貧方略是指在扶貧開發(fā)進(jìn)程中，片面追求減貧的數(shù)量指標(biāo)而忽視質(zhì)量要素，以犧牲自然生態(tài)為代價(jià)，用資源促增長(zhǎng)、用環(huán)境換總量的傳統(tǒng)扶貧模式。它不僅表現(xiàn)為扶貧行動(dòng)上的生態(tài)脫節(jié)，而且表現(xiàn)為脫貧思想上的生態(tài)錯(cuò)位。換言之，由于扶貧開發(fā)過程中的主觀思想動(dòng)機(jī)上環(huán)境要素的忽略，從而導(dǎo)致客觀行動(dòng)結(jié)果上生態(tài)平衡的破壞，最終導(dǎo)致主客觀基礎(chǔ)上的“雙重脫鉤”惡果。這種“雙重脫鉤”的惡果正是綠色扶貧方略建構(gòu)的最大困境，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.傳統(tǒng)脫貧“范式”的支配。“范式”是由美國(guó)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫(kù)恩提出來的概念?！胺妒健痹臼侵笍氖峦粋€(gè)特殊領(lǐng)域的研究的學(xué)者所持有的共同的信念、傳統(tǒng)、理性和方法等。傳統(tǒng)扶貧“范式”支配下的扶貧理念、扶貧方略以及扶貧機(jī)制大多數(shù)沒有將脫貧戰(zhàn)略與治污工程統(tǒng)一起來，二者通常是相互脫節(jié)，彼此分離，甚至相互對(duì)峙的。一般而言，擺脫貧困最緊要的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必需要物耗與能耗，從而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成或多或少的干擾。由此，在這種“范式”的支配下人們難以將脫貧與環(huán)保有機(jī)結(jié)合，用環(huán)境換發(fā)展、用資源促脫貧的老路子自然理所應(yīng)當(dāng)。翻開過去城市化的歷史，無一不是用資源堆積起來血淚史，無一不是用環(huán)境換來的眼前繁榮。因此，傳統(tǒng)發(fā)展方式框架下的脫貧“范式”的支配是影響綠色扶貧方略建構(gòu)的重要因素之一。

2.主體環(huán)保參與意識(shí)的薄弱。傳統(tǒng)范式支配下扶貧方略通常采用政策優(yōu)惠、資源輸入與財(cái)政撥款等方式對(duì)貧困地區(qū)以及貧困戶進(jìn)行幫扶，而這種依靠政府撥款、社會(huì)資助與他方捐助等第三方資助的模式極大地沖擊了民眾的主體地位。主體地位的相對(duì)缺失勢(shì)必難以啟發(fā)民眾意識(shí)的覺醒，尤其是高于生活基本層次需要的環(huán)保意識(shí)，從而導(dǎo)致主體環(huán)保參與意識(shí)的薄弱。此外，調(diào)查顯示，一般民眾環(huán)保參與度的高低與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，而貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后勢(shì)必致使人們現(xiàn)代性生態(tài)意識(shí)與環(huán)境思維相對(duì)缺失。如何擺脫現(xiàn)實(shí)貧困而維持其基本生產(chǎn)生活資料需要才是民眾最關(guān)注的焦點(diǎn)，而維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的愿望則處于相對(duì)蒙昧階段。因此，生態(tài)環(huán)保參與意識(shí)的薄弱是影響綠色扶貧方略建構(gòu)的主觀因素。

3.客觀物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件的制約。物質(zhì)基礎(chǔ)是決定事物發(fā)展與運(yùn)行的最基本要素，綠色扶貧方略的建構(gòu)很大程度上依賴于當(dāng)?shù)氐目陀^物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件好壞。打好我國(guó)當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，擺脫民眾貧困生活狀況，離不開經(jīng)濟(jì)手段有效投入。另外，建好社會(huì)主義生態(tài)文明，留下美麗生存空間，也離不開物質(zhì)要素的有利驅(qū)動(dòng)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后不僅是導(dǎo)致生產(chǎn)生活貧困的根本因素，也是制約社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的不利因素。另外，貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)性要素的欠缺迫使人們從外界環(huán)境系統(tǒng)中求得補(bǔ)充，這種無規(guī)律不科學(xué)的物質(zhì)補(bǔ)償勢(shì)必會(huì)造成自然環(huán)境的破壞，反過來，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞又進(jìn)一步加劇地區(qū)貧困面貌，由此形成不良的惡性貧困循環(huán)。因此，客觀物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件的制約是影響綠色扶貧方略建構(gòu)的客觀因素。

4.綠色科學(xué)技術(shù)手段的滯后。扶貧開發(fā)工作不僅需要扶貧科學(xué)理論的引領(lǐng)，而且需要扶貧先進(jìn)技術(shù)的支撐。與之相應(yīng)，生態(tài)文明建設(shè)同樣需要生態(tài)文明建設(shè)理論的指引和生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)的支持。綠色扶貧是扶貧開發(fā)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合的產(chǎn)物，因此，綠色扶貧方略的實(shí)施也需要綠色扶貧理論與綠色扶貧技術(shù)的引領(lǐng)和支撐。但是，就一般狀況而言，任何時(shí)候科學(xué)理論傳播的覆蓋面與技術(shù)手段掌握的熟練度都是和當(dāng)?shù)厥芙逃某潭扰c當(dāng)?shù)厝瞬诺南∪倍染o密相關(guān)的。貧困地區(qū)教育落后和人才稀缺的狀況決定了貧困地區(qū)科學(xué)與技術(shù)水平相對(duì)落后的面貌，尤其是環(huán)境科學(xué)和綠色技術(shù)這樣新型現(xiàn)代性科技更是屈指可數(shù)。因此，貧困地區(qū)綠色科學(xué)技術(shù)手段的滯后是影響綠色扶貧方略建構(gòu)的關(guān)鍵因素。

三、消解路徑：扶貧方略的“綠色化”轉(zhuǎn)型升級(jí)

向貧困宣戰(zhàn)，向污染宣戰(zhàn)，這是黨中央發(fā)出的兩大號(hào)召，是我國(guó)“十三五”期間必須高度重視并切實(shí)處理好的重大問題。[6]扶貧與污染并非相伴而生，求生態(tài)中謀發(fā)展與脫貧困中存生態(tài)未必沒有可能。為了響應(yīng)中央號(hào)召，我們必須將脫貧與治污有機(jī)結(jié)合，方能從綠色中找增長(zhǎng)，從增長(zhǎng)中存綠色。因此，扶貧方略的“綠色化”轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅是應(yīng)對(duì)“雙重脫鉤”的有機(jī)橋梁，更是應(yīng)對(duì)建構(gòu)困境的有效路徑，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.頂層生態(tài)扶貧設(shè)計(jì)與底層綠色脫貧落實(shí)有效貫通。頂層設(shè)計(jì)過程中，要將綠色理念深刻融入到扶貧開發(fā)工作始終，不僅要形成一套科學(xué)的綠色扶貧理論體系，更要制定一套有效的綠色扶貧可操作步驟，從而達(dá)到理論科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)操作性的統(tǒng)一。底層落實(shí)過程中，要注重對(duì)頂層設(shè)計(jì)中理論的深刻領(lǐng)會(huì)和步驟的有效吸納，從而真正將綠色發(fā)展理念、綠色發(fā)展方略以及綠色發(fā)展機(jī)制落實(shí)到實(shí)際扶貧開發(fā)工作的全過程。其中，最重要的是將二者有效貫通，反之則是無效設(shè)計(jì)和盲目行動(dòng)。因此，從上下貫通的角度看，只有將綠色扶貧的頂層設(shè)計(jì)與底層落實(shí)結(jié)合起來，才能有效推進(jìn)綠色扶貧方略的構(gòu)建。

2.傳統(tǒng)扶貧方略合理?yè)P(yáng)棄與現(xiàn)代綠色扶貧科學(xué)倡導(dǎo)有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)代綠色扶貧模式強(qiáng)調(diào)從環(huán)境中尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)，從扶貧開發(fā)中保存生態(tài)實(shí)力，推崇環(huán)保與脫貧和諧共濟(jì)的扶貧模式。當(dāng)然，傳統(tǒng)扶貧模式并非一無是處，在其“范式”主導(dǎo)過程中，我國(guó)的扶貧開發(fā)工作取得的成效是有目共睹的。但是，傳統(tǒng)扶貧模式的生態(tài)系統(tǒng)性或綠色環(huán)保性方面有所欠缺，如若我們科學(xué)揚(yáng)棄其負(fù)面性，合理繼承其成功的養(yǎng)料，則必將更好促進(jìn)現(xiàn)代綠色扶貧的推廣與應(yīng)用。因此，從前后相繼的角度看，倘若將傳統(tǒng)扶貧模式的合理?yè)P(yáng)棄與現(xiàn)代扶貧方略的科學(xué)推廣結(jié)合起來，就會(huì)更好促進(jìn)綠色扶貧方略的構(gòu)建。

3.生態(tài)扶貧參與意識(shí)培育與綠色扶貧環(huán)境構(gòu)建深度融合。生態(tài)扶貧參與意識(shí)的培育最關(guān)鍵的就是喚醒貧困群眾的主體性意識(shí)和提高貧困群眾主體地位，不僅包括脫貧主體參與意識(shí)，而且包括環(huán)保主體參與意識(shí)。無論是脫貧致富還是生態(tài)維護(hù)都需要群眾主體積極融入，否則難以取得真正的實(shí)效，甚至滋生“等、靠、要”等懶惰情緒和思想。此外，綠色扶貧方略的建構(gòu)離不開良好的運(yùn)行環(huán)境，包括綠色扶貧政策支持、綠色扶貧資金驅(qū)動(dòng)、綠色扶貧文化引領(lǐng)以及綠色扶貧科技支撐等等因素。因此，從主客觀統(tǒng)一的視角看，只有將主觀綠色參與意識(shí)加強(qiáng)與客觀綠色扶貧環(huán)境創(chuàng)建結(jié)合起來，才會(huì)科學(xué)推進(jìn)綠色扶貧方略的構(gòu)建。

4.區(qū)域內(nèi)綠色扶貧安置與區(qū)域外生態(tài)扶貧移民相互補(bǔ)充。原地安置與異地搬遷是結(jié)合客觀實(shí)際情況而采取的科學(xué)手段。對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境較好，且適合繼續(xù)居住的貧困地區(qū)可以進(jìn)行域內(nèi)綠色科學(xué)安置，從而發(fā)展其有效內(nèi)生扶貧力量；對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境破壞極其嚴(yán)重，且地質(zhì)災(zāi)害頻繁的貧困地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)采用區(qū)域外合理移民的方式，從而保證其基本生存與安全。對(duì)于因?yàn)轱L(fēng)俗習(xí)慣差異大、受教育程度低以及年邁體弱等社會(huì)因素難以移出的人口，采用外向式幫扶模式，幫助其職能轉(zhuǎn)向，從而促使其原地增加收入；對(duì)于那些受教育程度較好且有一定勞動(dòng)技能的年輕人，應(yīng)該鼓勵(lì)其在就業(yè)地落戶安家，從而緩解貧困地區(qū)人口資源壓力。因此，從內(nèi)外相聯(lián)的視角看，如若將區(qū)域內(nèi)部綠色合理安置與區(qū)域外部有序移民結(jié)合起來，就能更加合理推進(jìn)綠色扶貧方略的構(gòu)建。

結(jié)語

貧困與環(huán)境問題是我國(guó)能否建成全面小康社會(huì)的兩塊短板，是決定著中國(guó)未來命運(yùn)與民族發(fā)展前途的重大現(xiàn)實(shí)性課題?！熬G色扶貧”方略不僅拓寬了綠色發(fā)展理念的融合空間，而且拓新了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略工作思路，其不僅對(duì)豐富中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論和拓新中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧觀具有重要的理論意義，而且對(duì)指導(dǎo)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和我國(guó)當(dāng)前打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳吉寧.扶貧攻堅(jiān)要走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的雙贏之路[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2016-04-11.

[2] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[M].北京：人民出版社，2015∶8.

[3] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04（02）.

[4] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定 [N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-08（01）.

[5] 趙其國(guó)，滕應(yīng).以生態(tài)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-04-29（10）.

[6] 劉解龍.論綠色發(fā)展時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2016，（5）.

【責(zé)任編輯：張亞茹】