韋青松

【摘 要】文章分析了廣西財政性科研項目報告管理現(xiàn)狀，從建立廣西科技報告三級組織管理體系、研究制定完善的廣西科技報告政策體系、推進廣西科技報告信息平臺建設(shè)等方面探討了廣西科技報告制度建設(shè)的主要任務(wù)，從加強頂層設(shè)計、增加投入、強化培訓等方面提出加快推進廣西科技報告制度建設(shè)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】廣西；科技報告；制度建設(shè)；對策

【中圖分類號】G304 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）11-0004-03

1 廣西財政性科研項目報告管理現(xiàn)狀

1.1 廣西財政性資金科技項目報告制度現(xiàn)狀

對于財政性資金支持的科技項目，在項目驗收時應(yīng)提交何種類型報告，《廣西科學研究與技術(shù)開發(fā)計劃項目管理暫行辦法》《廣西自然科學基金項目管理辦法》《廣西科技重大專項管理暫行辦法》等相關(guān)管理文件做了相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定側(cè)重要求項目（課題）組提供有利于科技行政主管部門跟蹤、管理科技項目的管理類報告、財務(wù)類報告，而對于涉及項目的技術(shù)方法、研究過程、技術(shù)細節(jié)、科研結(jié)果等詳細信息的技術(shù)類報告則沒有提相應(yīng)的要求。

1.2 廣西財政性資金科技項目報告產(chǎn)生積累現(xiàn)狀

在科技項目管理實踐中，無論是項目承擔單位還是科技行政主管部門，主要從項目監(jiān)督、管理過程方面要求項目（課題組）提交紙質(zhì)版相關(guān)材料，如項目合同、科研任務(wù)書、統(tǒng)計信息、項目進展報告、年度報告、財務(wù)審計報告、項目驗收報告等，一般很少要求項目（課題）組提交相關(guān)電子材料，而對于提供的紙質(zhì)版資料，由于管理歸檔不及時、管理粗放等原因，導(dǎo)致財政性資金科技項目報告積累管理不夠科學、規(guī)范。對于科技項目實施過程中產(chǎn)生的大量的實驗記錄、數(shù)據(jù)報告、測試報告、工程報告、分析報告等詳細資料，一般由項目（課題）組管理，財政性資金支持的科技項目產(chǎn)生的更具價值的報告，卻只由項目（課題）組掌握、使用，體現(xiàn)不出財政性資金項目產(chǎn)出的公共屬性，也不利于科技成果的推廣應(yīng)用。

1.3 廣西財政性資金科技項目報告開放共享情況

開放共享是財政性資金科技項目資源發(fā)揮最大功效的重要舉措，為推進科技項目管理的公開化，促進科技項目資源開放共享，科技行政主管部門通過不同的渠道發(fā)布相關(guān)信息。例如，通過廣西科技信息網(wǎng)共享立項項目信息、成果元數(shù)據(jù)信息等；每年編輯出版《廣西科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)》等資料?？傮w上看，目前廣西財政性資金科技項目報告開放共享主要局限于部分元數(shù)據(jù)信息，有關(guān)資源的綜合集成開發(fā)利用未進行，報告資源開放點狀化、分散化突出。

2 廣西科技報告制度建設(shè)的主要任務(wù)

2.1 建立廣西科技報告三級組織管理體系

按照自下而上、分層管理、統(tǒng)一管理的模式，建立自治區(qū)、各部門（各市縣）、基層科研單位三級組織管理體系，不同層級根據(jù)各自的職責開展工作。

（1）科技行政主管部門。自治區(qū)科技行政主管部門的職責是在自治區(qū)科技計劃管理廳際聯(lián)席會議的指導(dǎo)下，履行統(tǒng)籌規(guī)劃、跨部門協(xié)調(diào)、組織實施、監(jiān)督檢查、政策制定、平臺建設(shè)等職責。

（2）科技項目主管部門。對自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等科技項目主管部門管理改革的科技項目，主管部門應(yīng)將科技報告工作納入本部門的科研管理范疇，明確規(guī)定項目立項、項目實施、項目驗收等流程中各相關(guān)參與者的科技報告權(quán)利義務(wù)，同時按照科技報告管理的有關(guān)要求，向相關(guān)部門報送科技報告。

（3）科技項目承擔單位。項目承擔單位應(yīng)按照有關(guān)部門的要求，把科技報告工作作為一項重要任務(wù)，納入單位的科研管理程序，根據(jù)科技報告相關(guān)標準規(guī)范組織科研人員撰寫科技報告，開展科技報告形式、內(nèi)容和密級審查，并按約定的渠道呈交審查過的科技報告。

（4）廣西科技報告管理機構(gòu)。依托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)建立廣西科技報告管理機構(gòu)，其主要職責是對全區(qū)科技報告進行管理，并通過專業(yè)化的工具為創(chuàng)新主體提供科技報告服務(wù)。

2.2 研究制定完善的廣西科技報告政策體系

（1）研究制定綜合管理性政策。廣西應(yīng)按照廣西經(jīng)濟社會發(fā)展和科技改革發(fā)展的需求，制定一系列有利于廣西科技報告制度建設(shè)的宏觀政策法律。

（2）建立完善知識產(chǎn)權(quán)政策?？萍紙蟾孀鳛橐环N有產(chǎn)權(quán)的、牽涉多元利益相關(guān)者的科技信息產(chǎn)品，廣西應(yīng)研究科技報告產(chǎn)生、收集、收藏、共享全過程涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題，研究制定《廣西科技報告產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，從而激勵各利益相關(guān)者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（3）研究制定科技報告開放共享政策。研究制定《廣西科技報告資源開放共享管理辦法》，對科技報告資源開放共享作出一系列政策安排，促進科技報告資源面向全社會開放共享，讓更多的科研人員學習參考他人研究成果，從而提高后續(xù)研究起點和研究效率，促進不同科研主體間的合作和知識交流利用，從而促進區(qū)域科技創(chuàng)新。

2.3 研究制定廣西科技報告標準規(guī)范體系

按照科技報告生命周期，廣西科技報告標準體系可由撰寫標準、組織管理標準、加工標準、服務(wù)標準4個子體系組成。其中，科技報告編寫規(guī)則、保密等級代碼與標識、元數(shù)據(jù)規(guī)范等國家已經(jīng)發(fā)布規(guī)則，為保持統(tǒng)一性和規(guī)范性，廣西可使用國家標準而不需要研究制定地方標準；但由于廣西科技計劃項目編號、科技報告審核流程與要求、科技報告服務(wù)方式規(guī)范等具有自身的特點，因此廣西需要結(jié)合實際，制定科技報告編號、科技報告審核、科技報告服務(wù)等相關(guān)規(guī)范。

2.4 推進廣西科技報告信息平臺建設(shè)

廣西科技報告信息平臺的建設(shè)應(yīng)立足于廣西科技報告制度建設(shè)的重大需求，根據(jù)廣西科技報告制度管理框架、機制和流程，構(gòu)建集科技報告模板化編寫和網(wǎng)絡(luò)化呈交、質(zhì)量控制和評價、知識化加工和整合發(fā)布及科技報告共享服務(wù)為一體的通用化、集成化信息平臺，實現(xiàn)廣西科技報告制度的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和集成化管理，從而促進科技報告工作的可持續(xù)發(fā)展。廣西科技報告信息平臺技術(shù)框架如圖1所示。

2.5 推進科技報告積累與共享

（1）開展科技報告回溯。明確需要開展科技報告回溯的廣西科技計劃領(lǐng)域，對已進行結(jié)題驗收的科技項目，要求科技項目承擔單位把驗收報告中的技術(shù)部分提煉出來，按照科技報告的相關(guān)標準規(guī)范進行改寫，經(jīng)科技項目承擔單位審核后向科技管理部門提交，通過開展科技報告回溯工作，迅速形成一批數(shù)量可觀的科技報告，為廣西科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)上線提供基礎(chǔ)。

（2）開展科技報告共享服務(wù)。要根據(jù)不同創(chuàng)新主體的差異化、個性化服務(wù)需求，運用網(wǎng)絡(luò)化、信息化、便捷化的服務(wù)工具和手段，面向全社會開展公益性、基礎(chǔ)性的科技報告檢索查詢、科技報告在線瀏覽、科技報告全文推送等專業(yè)化服務(wù)，為創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新工作提供信息支持。

（3）開展科技報告深度服務(wù)。要圍繞科研立項、科研項目過程監(jiān)管、科技發(fā)展態(tài)勢跟蹤、科技成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，組織專業(yè)化服務(wù)隊伍，依托專業(yè)分析工具，積極開展基于科技報告資源的立項查重、科技項目產(chǎn)出分析、統(tǒng)計分析、專題分析等深度化、精準化服務(wù)，為政府決策、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等奠定良好的基礎(chǔ)。

3 加快推進廣西科技報告制度建設(shè)的對策建議

3.1 提高認識和強化組織領(lǐng)導(dǎo)

要提高對加快推進廣西科技報告制度建設(shè)重要的認識，把科技報告制度建設(shè)工作置于更重要的位置進行謀劃布局，進一步凝聚全社會的共識，形成有利于廣西科技報告制度建設(shè)的社會氛圍；要充分發(fā)揮自治區(qū)科技計劃管理廳際聯(lián)席會議統(tǒng)攬全局的作用，強化自治區(qū)科技行政主管部門的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，明確自治區(qū)財政、編制、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門的科技報告職責；各市要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，從科技報告管理機構(gòu)、科技管理制度等方面進行全面部署，為各市科技報告工作的開展提供有效的支撐。

3.2 增加資金投入

在建設(shè)階段，廣西科技報告制度建設(shè)主要資金來源為財政性資金投入，資金投入分為前期建設(shè)資金和常態(tài)化運行管理資金。前期建設(shè)資金為一次性投入，資金主要用于相關(guān)政策研究、信息平臺開發(fā)、專用設(shè)備采購、技術(shù)服務(wù)支出等方面；常態(tài)化運行管理資金主要是廣西科技報告制度初步建立后，每年用于保證科技報告工作順利開展的相關(guān)經(jīng)費支出，主要用于全區(qū)科技報告宣傳培訓、科技報告信息平臺運行維護、硬件設(shè)備更新、政策研究、科技報告資源開放共享等方面。常態(tài)化運行管理經(jīng)費應(yīng)以專項工作經(jīng)費形式從自治區(qū)財政科技計劃經(jīng)費中統(tǒng)籌安排，并根據(jù)實際情況適當增加運行管理經(jīng)費投入。

3.3 加強宣傳培訓

（1）科研人員培訓。以集中培訓為主，發(fā)放指導(dǎo)手冊、咨詢熱線等方式為輔，開展廣西科技報告的標準規(guī)范、科技報告服務(wù)系統(tǒng)的使用操作等內(nèi)容的培訓，提高科研人員撰寫科技報告的能力和共享交流的意識。

（2）科研管理人員培訓?？衫眠h程教學、集中培訓等方式，開展科技報告管理政策、科技報告審核和質(zhì)量控制、科技報告評價等內(nèi)容的培訓，提高科研管理人員的管理水平。

（3）科技報告收藏服務(wù)人員培訓。以集中培訓為主，開展科技報告編碼加工、科技報告分類開放共享、科技報告資源增值服務(wù)等內(nèi)容的培訓，提高科技報告收藏服務(wù)人員的服務(wù)能力。

（4）利用多媒介宣傳。應(yīng)利用《廣西日報》《科技日報》和廣西新聞網(wǎng)、廣西科技信息網(wǎng)等媒體傳播手段，向社會公眾宣傳科技報告相關(guān)知識，通過不斷強化科技報告宣傳培訓工作，積極營造全社會重視、參與科技報告制度建設(shè)的良好氛圍。

3.4 建立完善的獎懲激勵機制

要把獎懲激勵納入科技項目立項、科技項目經(jīng)費支持、科技項目驗收等科研管理流程，把科技報告完成情況作為衡量科技項目申報單位是否具備申報資格的重要要件，作為支持項目承擔單位開展后續(xù)研究的重要標準，作為科技項目達到驗收條件的必備條件；同時，有關(guān)部門可制定相關(guān)政策，明確科技人員撰寫一篇合格的科技報告，可等同于發(fā)表一篇核心論文，可作為科技人員職稱評審的主要參考；對于存在科技報告學術(shù)不端行為的項目負責人和項目承擔單位，在一定時期內(nèi)禁止申報科技計劃項目。

3.5 培養(yǎng)科技報告管理和服務(wù)人才隊伍

科技報告作為一項新的工作，從科技報告產(chǎn)生、收集、管理、共享等全程都需要相應(yīng)的專業(yè)人員，但目前科技報告專業(yè)管理和服務(wù)人才隊伍匱乏，因此應(yīng)采用集中培訓、聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，加強科技報告管理和服務(wù)人才隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支懂管理、會統(tǒng)計、善服務(wù)的科技報告人才隊伍，為廣西科技報告制度建設(shè)奠定良好的人才基礎(chǔ)。

參 考 文 獻

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[3]李建偉，保繼棟.關(guān)于甘肅省科技報告制度體系建設(shè)的思考[J].甘肅科技，2014（22）.

[4]牛爭艷.山西省科技報告制度建設(shè)探討[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2015（3）.

[責任編輯：鄧進利]