林艷君

【摘要】完善不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作思路，將為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革推行發(fā)揮重要作用。本文主要通過(guò)分析新常態(tài)下我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)檔案登記管理的特點(diǎn)及其作用，希望能讓更多的人對(duì)相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記制度有所了解，對(duì)探索不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的相關(guān)思路和發(fā)展變化有所啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；不動(dòng)產(chǎn)登記檔案；特點(diǎn)；作用

國(guó)務(wù)院公布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護(hù)等作出了詳細(xì)規(guī)定，為不動(dòng)產(chǎn)檔案管理迎來(lái)改革創(chuàng)新的重要機(jī)遇。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作不可或缺的重要部分，直接關(guān)系到登記工作能否順利開(kāi)展、登記信息能否方便查詢、登記結(jié)果的社會(huì)公信力等問(wèn)題。

一、新常態(tài)下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的特點(diǎn)

（一）復(fù)雜性。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理內(nèi)容種類眾多，且數(shù)量很大。內(nèi)容主要包括土地、房屋、農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、礦產(chǎn)資源、河流等，并且每一類不動(dòng)產(chǎn)內(nèi)容都牽涉到規(guī)模龐大的群體，如果對(duì)其中的任何一項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查，都會(huì)形成數(shù)量紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)資料。以房屋登記為例，需要對(duì)城市的常住人口和已售房屋包括相關(guān)的土地信息進(jìn)行調(diào)查處理，其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)出現(xiàn)相關(guān)的檔案資料，而我國(guó)的人口基數(shù)約13億，即使只需要對(duì)其中的一部分進(jìn)行相關(guān)的登記，都會(huì)是一個(gè)不可想象的數(shù)字。溫家寶同志說(shuō)過(guò)一句話：“13億，是一個(gè)很大的數(shù)字，如果你用乘法來(lái)算，一個(gè)很小的問(wèn)題，乘以13億，都會(huì)變成一個(gè)大問(wèn)題。如果你用除法的話，一個(gè)很大的總量，除以13億，都會(huì)變成一個(gè)小的數(shù)目?！边@句話用到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理來(lái)說(shuō)，是很有道理的。

（二）獨(dú)特性。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理同傳統(tǒng)的圖書檔案、史料文獻(xiàn)管理不同，具有很強(qiáng)的專業(yè)性特征，是其他相關(guān)工作所不能取代的。在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的資料中，其包含的載體有契約文件、權(quán)證說(shuō)明、圖紙表冊(cè)等，這些資料最客觀全面真實(shí)地對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行了記載，這些資料具有自身的專業(yè)性、唯一性和真實(shí)性，和其他管理工作是有本質(zhì)區(qū)別的，必須進(jìn)行專門的管理。

（三）實(shí)時(shí)性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)化的深化推進(jìn)，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)日趨成熟，也相對(duì)火熱起來(lái)，尤其是在房產(chǎn)交易這一塊，相關(guān)的市場(chǎng)活動(dòng)十分熱烈。而面對(duì)不斷增多的市場(chǎng)活動(dòng)，不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬所有也處在一個(gè)不斷變化的過(guò)程當(dāng)中，這也使相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作處于一個(gè)實(shí)時(shí)變化狀態(tài)。以二手房交易市場(chǎng)為例，每一次的房屋交易都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的所有權(quán)變更，而每次變更都需要不動(dòng)產(chǎn)登記檔案做好清晰明確的記錄，確保檔案資料的真實(shí)準(zhǔn)確，這也為法律意義上的權(quán)益變更提供了一種契約保證。

二、新常態(tài)下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的作用

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是保證物權(quán)所有者合法權(quán)益的法律憑證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)交易的內(nèi)容和形式也日趨多樣化，物權(quán)的所有權(quán)變更更呈現(xiàn)流動(dòng)性加強(qiáng)的趨勢(shì)，而其交易過(guò)程又充滿了風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)判的特點(diǎn)，需要一個(gè)可信度比較高的機(jī)制予以保障，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案應(yīng)運(yùn)而生，為人民群眾和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的登記管理，使不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)公開(kāi)和透明，能夠?yàn)橄嚓P(guān)的交易活動(dòng)提供依據(jù)和監(jiān)督。并且國(guó)家在法律上對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案公示后的約束力也給予了保證，這給一些經(jīng)濟(jì)糾紛案件提供了相關(guān)的法律依據(jù)，也保證了物權(quán)所有者的合法權(quán)益。

（二）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。不動(dòng)產(chǎn)登記的程序和管理權(quán)是有國(guó)家單位進(jìn)行負(fù)責(zé)辦理的，主要是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的詳細(xì)信息進(jìn)行登記管理，在時(shí)間效果上，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交易行為使不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)不斷發(fā)生所有權(quán)變更，而通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)這種實(shí)際交易安全采取強(qiáng)制約束，可以很好地穩(wěn)定市場(chǎng)，避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)惡化。不動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)登記檔案對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行了法律上的界定，可以從根本上解決相關(guān)糾紛，避免交易行為的欺詐性和操作風(fēng)險(xiǎn)。

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案在一定程度上體現(xiàn)了城市的發(fā)展變遷。城市發(fā)展的印記一定程度上能在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案中得到體現(xiàn)，土地的使用屬性變化、建筑的所有權(quán)更迭等等，都是在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步當(dāng)中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)文化屬性的一種體現(xiàn)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案既具有法律意義上的經(jīng)濟(jì)屬性，也具有社會(huì)意義上的文化屬性，在特定時(shí)期對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、社會(huì)發(fā)展變化都能在一定程度上進(jìn)行體現(xiàn)。而新常態(tài)下的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式變化、社會(huì)情況復(fù)雜多變下的一個(gè)產(chǎn)物，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就需要對(duì)這些不同以往的常態(tài)進(jìn)行制度上和政策上的調(diào)整和適應(yīng)，以往那種傳統(tǒng)的管理體制和機(jī)制也需要進(jìn)行相關(guān)變革，以便更好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供助力，為社會(huì)穩(wěn)定和人民生活和諧提供保障。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記管理檔案管理來(lái)說(shuō)，就需要改變以往的權(quán)責(zé)分散、多部門分頭管理的舊傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一管理，優(yōu)化管理流程的新機(jī)制，這和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀是相吻合的。而新常態(tài)下的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理，牽涉到多個(gè)部分，需要變革的內(nèi)容和形式也較多，需要相關(guān)部門清醒認(rèn)識(shí)到其中的問(wèn)題和困難，迎難而上，讓我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作早日走上科學(xué)化和規(guī)范化。

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