滕 飛，申紅艷

(1.國(guó)家發(fā)展改革委 宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038；2.中國(guó)科學(xué)院 科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院，北京 100190； 3. 北京師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)部，北京 100875)

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基于多區(qū)域中心城市的省際交界地區(qū)區(qū)域合作研究

滕 飛1，申紅艷2,3

(1.國(guó)家發(fā)展改革委 宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038；2.中國(guó)科學(xué)院 科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院，北京 100190； 3. 北京師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)部，北京 100875)

省際交界地區(qū)是一類(lèi)特殊的區(qū)域類(lèi)型，其經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)重要原因是遠(yuǎn)離各自省份的經(jīng)濟(jì)中心城市，培育區(qū)域性中心城市成為促進(jìn)交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，但是一般省際交界地區(qū)單個(gè)城市不足以輻射帶動(dòng)整個(gè)交界地區(qū)。本文以蘇魯豫皖四省交界地區(qū)為例，探索將“區(qū)域中心城市之爭(zhēng)”轉(zhuǎn)化為多區(qū)域中心城市互動(dòng)合作，以此優(yōu)化省際交界地區(qū)空間結(jié)構(gòu)，最終形成幾個(gè)功能互補(bǔ)、聯(lián)系密切的“城市經(jīng)濟(jì)圈”，對(duì)廣大省際交界地區(qū)產(chǎn)生足夠的輻射力和帶動(dòng)力，打破行政分割，實(shí)現(xiàn)對(duì)省際交界地區(qū)的整合與協(xié)調(diào)發(fā)展。并探討了區(qū)域合作的模式和路徑，以期對(duì)國(guó)內(nèi)省際交界地區(qū)避免區(qū)域沖突、促進(jìn)合作發(fā)展提供有益借鑒。

省際交界地區(qū)；多區(qū)域中心城市；區(qū)域合作；蘇魯豫皖

一、研究背景

我國(guó)擁有省級(jí)行政區(qū)邊界線66條，長(zhǎng)達(dá)5.2萬(wàn)公里，省際交界地區(qū)分布了849個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)數(shù)量的39%，面積約占全國(guó)總面積的47.9%[1-2]。我國(guó)省際交界地區(qū)受行政管轄影響，形成了一種具有分割性和邊緣性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)[3]，表現(xiàn)為顯著的行政邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象[4-5]，各城市的交往與合作比較困難，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中矛盾和問(wèn)題比較突出的地區(qū)。省際交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的原因很多，有歷史遺留的結(jié)果、邊緣性特征的影響、行政性割離、市場(chǎng)封鎖等，還有一個(gè)重要原因是遠(yuǎn)離各自省份的省會(huì)或經(jīng)濟(jì)中心城市。而這些城市是省域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心，具有巨大輻射和帶動(dòng)能力，省際交界地區(qū)遠(yuǎn)離這些城市就難以接受其經(jīng)濟(jì)輻射，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往比較落后。

克里斯泰勒的中心地理論、佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論、繆爾達(dá)爾和弗里德曼的中心—邊緣理論都強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)極和中心地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支配與輻射作用。任何地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不是遍地開(kāi)花的，而總是首先在少數(shù)條件優(yōu)越的點(diǎn)上形成增長(zhǎng)中心，這些“點(diǎn)”被稱(chēng)之為“增長(zhǎng)極”[6]，這同樣適用于省際交界地區(qū)。培育省際交界地區(qū)的“區(qū)域性中心城市”成為促進(jìn)交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段[7-8]。因此，應(yīng)在省際交界地區(qū)地區(qū)依托有基礎(chǔ)、有實(shí)力的城市，盡快培育成“鶴立雞群”的區(qū)域中心城市，形成區(qū)域增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。目前多數(shù)省際交界地區(qū)的“區(qū)域中心城市”爭(zhēng)奪激烈[9]，但是，一般省際交界地區(qū)單個(gè)城市不具備輻射帶動(dòng)整個(gè)交界地區(qū)的能力。這一發(fā)展特征決定了省際交界地區(qū)空間發(fā)展模式應(yīng)充分考慮其現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市互動(dòng)發(fā)展。在區(qū)域與城市合作研究中，城市之間的相互作用[10-13]、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系空間流[14-15]、城市經(jīng)濟(jì)空間整合[16]、城市空間作用強(qiáng)度[17-18]、區(qū)域空間管治[19-20]、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化[21-22]等越來(lái)越受到學(xué)者們的關(guān)注。因此，本文以蘇魯豫皖省際交界地區(qū)為案例區(qū)域，探索將“區(qū)域中心城市之爭(zhēng)”轉(zhuǎn)化為幾個(gè)功能各異的區(qū)域中心城市互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)省際交界地區(qū)區(qū)域合作，帶動(dòng)交界地區(qū)合作發(fā)展。以期為全國(guó)其他省際交界地區(qū)消除“以鄰為壑”的錯(cuò)誤做法，避免區(qū)域沖突，促進(jìn)合作發(fā)展提供有益借鑒。

二、研究區(qū)概況與存在的問(wèn)題

蘇魯豫皖四省交界地區(qū)省際行政邊界眾多，并且周邊沒(méi)有特大城市的影響，是我國(guó)典型的省際交界地區(qū)。依據(jù)行政區(qū)劃以及經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，同時(shí)為更加聚焦省際交界地區(qū)的特性，本文將蘇魯豫皖中同時(shí)與其他三省接壤的地級(jí)市作為研究對(duì)象，具體包括江蘇省徐州市，山東省濟(jì)寧市和菏澤市，安徽省宿州市和淮北市，河南省商丘市等6個(gè)地級(jí)市。該地區(qū)2014年總面積57915平方公里，總?cè)丝?992萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值14556億元。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而蘇魯豫皖交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然緩慢，被稱(chēng)為“中國(guó)柔軟的臍部”。一是因?yàn)樗谖覈?guó)版圖上的重要位置相似于臍部之于人；二是因?yàn)樗L(zhǎng)期受到國(guó)家政策的忽視亦似隱蔽的臍部；三是因?yàn)槠浒l(fā)展水平薄弱和落后。目前這一區(qū)域發(fā)展中仍存在許多問(wèn)題：(1)屬于“經(jīng)濟(jì)低谷”地區(qū)，是我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)中的不發(fā)達(dá)地區(qū)。2014年，本區(qū)人均GDP是3035元，各城市人均GDP均大幅低于所在省份的平均數(shù)(圖1)。(2)邊界分割嚴(yán)重。本區(qū)總共跨越4省，涉及6個(gè)地級(jí)市，具有較為復(fù)雜的行政區(qū)劃，外受跨省行政區(qū)劃的剛性約束，內(nèi)受“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的硬性壁壘限制，城市間橫向聯(lián)系薄弱，相互間的協(xié)調(diào)與整合難度大。該區(qū)雖然屬淮河流域，但因行政區(qū)劃的割離，經(jīng)濟(jì)上具有明顯的封閉性和沖突性，沒(méi)有形成特征明顯的流域經(jīng)濟(jì)區(qū)。(3)區(qū)域中心城市爭(zhēng)奪激烈。蘇魯豫皖省際交界地區(qū)的徐州、濟(jì)寧、菏澤、商丘等城市都將打造“區(qū)域中心城市”作為自己的奮斗目標(biāo)(表1)，各城市功能定位重疊，導(dǎo)致城市間盲目競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)。重復(fù)建設(shè)較多，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有發(fā)揮共享效應(yīng)。

圖1 2014年蘇魯豫皖交界地區(qū)人均GDP與所在省份人均GDP資料來(lái)源：2015年各省市統(tǒng)計(jì)年鑒

城市定位徐州市省際邊界區(qū)域中心城市;淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市;徐州都市圈核心城市。濟(jì)寧市《濟(jì)寧市城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》提出濟(jì)寧2020年建成蘇魯豫皖四省交界中心;魯南地區(qū)區(qū)域性中心城市。菏澤市魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市;中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“沿隴海發(fā)展軸”,并被定位為“地區(qū)性中心城市”商丘市豫東魯南皖北區(qū)域性中心城市;中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部中心城市的重要載體。宿州市長(zhǎng)三角城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn);宿淮城市組群城市;安徽區(qū)域中心城市之一?；幢笔型畋钡貐^(qū)中心城市。

資料來(lái)源：根據(jù)各市城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略整理

三、區(qū)域中心城市的篩選

區(qū)域中心城市的選擇方法有空間相互作用模型[23]、層次分析法計(jì)算城市輻射力[24]、中心職能強(qiáng)度[25]和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度[26]等，本研究在參考這些方法的基礎(chǔ)上，綜合采用經(jīng)濟(jì)輻射半徑和城市中心職能指數(shù)方法，這樣可在定量測(cè)定城市能級(jí)和輻射范圍的基礎(chǔ)上突出城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“輻射力”和“帶動(dòng)力”。

(一)各城市經(jīng)濟(jì)輻射半徑

城市GDP總量和城市人口規(guī)模是城市輻射能力和輻射大小的主要依據(jù)，一般而言，GDP越大，經(jīng)濟(jì)勢(shì)能越大，輻射帶動(dòng)范圍越大，城市圈域半徑也越大，相反亦然。但同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)勢(shì)能大小還要充分考慮城市服務(wù)功能。本文用基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和服務(wù)設(shè)施指數(shù)對(duì)中心城市的量級(jí)修正。

根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲性，選取人均城市道路面積、萬(wàn)人擁有公共汽車(chē)數(shù)量、人均生活用水、人均生活用電等指標(biāo)計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)：

F=∑Fij/Fj

其中，F(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)，F(xiàn)ij為i城市的第j類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，F(xiàn)j為全國(guó)城市的第j類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

同時(shí)選取移動(dòng)電話用戶(hù)數(shù)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)、萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位數(shù)、萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)、人均圖書(shū)館藏書(shū)等指標(biāo)計(jì)算中心城市服務(wù)設(shè)施指數(shù)：

A=∑Aij/Aj

其中，A為服務(wù)設(shè)施指數(shù)，Aij為i城市的第j類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，Aj為全國(guó)城市的第j類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

在計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、服務(wù)設(shè)施指數(shù)后，然后利用資金利稅率修正經(jīng)濟(jì)勢(shì)能指數(shù)：

中心城市經(jīng)濟(jì)勢(shì)能、人口規(guī)模與圈域半徑成一定比例[27-28]，計(jì)算出徐州、濟(jì)寧、菏澤、宿州、淮北、商丘等城市經(jīng)濟(jì)輻射半徑(表2)，可以發(fā)現(xiàn)，蘇魯豫皖省際交界地區(qū)單個(gè)城市不具備輻射帶動(dòng)整個(gè)交界地區(qū)的能力(圖2)。

表2 蘇魯豫皖交界地區(qū)各城市輻射半徑

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2015)計(jì)算。

(二)區(qū)域中心城市的確定

利用城市中心職能強(qiáng)度確定區(qū)域中心城市。城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是以一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為中心，通過(guò)中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射和吸引，與周?chē)?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的地區(qū)形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。而中心城市作為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的起樞紐作用的城市，其職能可以通過(guò)非農(nóng)人口指數(shù)、經(jīng)濟(jì)職能指數(shù)和城市中心職能指數(shù)來(lái)確定。

分別選取非農(nóng)人口數(shù)(Pi)、地區(qū)生產(chǎn)總值(Vi)，作為代表各城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)，分別計(jì)算城市的非農(nóng)業(yè)人口指數(shù)(KPi)、經(jīng)濟(jì)職能指數(shù)(KVi)和城市中心職能強(qiáng)度KTi、KEi。其中：

圖2 蘇魯豫皖省際交界地區(qū)各市輻射范圍示意圖資料來(lái)源：作者繪制

再進(jìn)一步計(jì)算各城市的中心職能強(qiáng)度

KTi=KPi+KVi

從蘇魯豫皖省際交界地區(qū)各城市中心職能指數(shù)分析可以看出，徐州中心職能指數(shù)得分1.82，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)得分最高，濟(jì)寧得分1.43，位列第二位。徐州市和濟(jì)寧市的各個(gè)指數(shù)處于第一層次，遠(yuǎn)高于其他城市。徐州和濟(jì)寧距離臨近，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展水平也比較接近，因此，徐州和濟(jì)寧可作為蘇魯豫皖交界地區(qū)“雙核”區(qū)域中心城市，改變單一區(qū)域中心城市帶動(dòng)交界地區(qū)發(fā)展“力不從心”的局面。

表3 蘇魯豫皖交界地區(qū)各城市的中心職能強(qiáng)度

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2015)計(jì)算。

四、省際交界地區(qū)多區(qū)域中心城市的區(qū)域合作模式與路徑

我國(guó)省際交界地區(qū)多缺乏足夠強(qiáng)大的中心城市，單個(gè)城市往往不具備輻射帶動(dòng)整個(gè)省際交界地區(qū)的能力。此外，加強(qiáng)區(qū)域合作是實(shí)現(xiàn)省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

(一)合作模式

城市的輻射帶動(dòng)力受“距離衰減律”的制約，導(dǎo)致各城市有效輻射帶動(dòng)半徑較小。因此最有效的區(qū)域合作方式是將“區(qū)域中心城市之爭(zhēng)”轉(zhuǎn)化為幾個(gè)功能各異的區(qū)域中心城市互動(dòng)合作，才能對(duì)廣大的省際交界地區(qū)產(chǎn)生足夠的輻射力和帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)省際交界地區(qū)的整合，謀求聯(lián)合發(fā)展。因此，一方面要培育幾個(gè)區(qū)域中心城市，做大經(jīng)濟(jì)總量，構(gòu)建區(qū)域新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)而形成城市經(jīng)濟(jì)圈。另一方面，加強(qiáng)幾個(gè)區(qū)域中心城市之間的互動(dòng)合作，通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟打破壁壘，形成經(jīng)濟(jì)輻射洼地，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)圈合作，促進(jìn)其他城市之間的合作。

蘇魯豫皖省際交界地區(qū)面積較大，并且分屬四個(gè)省份，各個(gè)城市都不強(qiáng)大，難以單獨(dú)依靠某個(gè)城市帶動(dòng)。徐州和濟(jì)寧依托國(guó)家及區(qū)域重要鐵路、高速公路、國(guó)道和淮河、京杭大運(yùn)河等復(fù)合交通線，將有利于形成徐州-濟(jì)寧重點(diǎn)發(fā)展軸線，在蘇魯豫皖省際交界地區(qū)區(qū)域合作發(fā)展中發(fā)揮十分重要的作用。因此，根據(jù)地緣關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，優(yōu)先推進(jìn)徐州和濟(jì)寧兩個(gè)區(qū)域中心城市互動(dòng)合作，強(qiáng)化“徐州-濟(jì)寧”雙核帶動(dòng)，培育成為強(qiáng)有力的區(qū)域增長(zhǎng)極，形成雙核牽引的局面。只有這一增長(zhǎng)極優(yōu)先發(fā)展起來(lái)，才能通過(guò)“輻射”或“滴漏”作用帶動(dòng)徐州城市經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)寧城市經(jīng)濟(jì)圈互動(dòng)。國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種兩個(gè)較大城市相臨近的雙城效應(yīng)現(xiàn)象稱(chēng)之為“double city”，以?xún)蓚€(gè)較大城市為核心的區(qū)域合作可稱(chēng)之為“雙核”合作模式。結(jié)合本區(qū)的重要開(kāi)發(fā)軸線，采取多條“點(diǎn)—軸”空間結(jié)構(gòu)，形成蘇魯豫皖交界地區(qū)“兩核三帶兩圈”的區(qū)域合作的空間形式(圖3)。“兩核”指以徐州和濟(jì)寧為核心?！叭龓А敝妇F路發(fā)展帶、魯南發(fā)展帶和隴海發(fā)展帶。“兩圈”指濟(jì)寧城市經(jīng)濟(jì)圈和徐州城市經(jīng)濟(jì)圈。以此帶動(dòng)整個(gè)交界地區(qū)突破行政區(qū)限制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)合作發(fā)展。

(二)合作路徑

1.規(guī)劃共繪：準(zhǔn)確定位城市功能

城市規(guī)劃對(duì)區(qū)域空間擴(kuò)展具有一定影響[29]。加快省際交界地區(qū)的區(qū)域合作要率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃共繪，在更大區(qū)域范圍統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，為解決省際交界地區(qū)普遍存在的“斷頭路”、市場(chǎng)割裂、產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、跨行政區(qū)污染等問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。依據(jù)交界地區(qū)各城市的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，從區(qū)域整體出發(fā)，協(xié)調(diào)各自的城市規(guī)劃，特別是要準(zhǔn)確定位各個(gè)城市功能，明確各城市產(chǎn)業(yè)定位及城市在省際交界地區(qū)中的作用。(1)要依托京滬鐵路、京杭大運(yùn)河等做好“徐州-濟(jì)寧”發(fā)展軸線的整體規(guī)劃。(2)要突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)。徐州作為區(qū)域內(nèi)中心性最強(qiáng)的中心城市，應(yīng)打造成蘇魯豫皖交界地區(qū)的金融中心、高科技中心和物流中心。為此，利用雄厚的科教文化事業(yè)和金融商貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技教育、電子信息等第三產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)家級(jí)交通樞紐，建設(shè)區(qū)域性的金融中心、高技術(shù)中心和物流中心[30-31]。濟(jì)寧作為區(qū)域內(nèi)第二位的中心城市，應(yīng)利用其區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，在大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的高技術(shù)工業(yè)，提升本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次。(3)加強(qiáng)蘇魯豫皖交界地區(qū)內(nèi)交通和通訊設(shè)施的一體化規(guī)劃，強(qiáng)化各城市之間的空間聯(lián)系。

圖3 蘇魯豫皖交界地區(qū)多中心城市的區(qū)域合作示意圖資料來(lái)源：作者繪制

2.產(chǎn)業(yè)互接成鏈：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與協(xié)作

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性是阻礙蘇魯豫皖省際交界地區(qū)城市合作的一個(gè)重要因素。各城市要擯棄隸屬于不同省份的思想，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分工與合作[32]。要在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，從打造產(chǎn)業(yè)鏈的角度，擴(kuò)大省際交界地區(qū)各城市的產(chǎn)業(yè)整合力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與協(xié)作。(1)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能起到?jīng)Q定性的作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著導(dǎo)向性和帶動(dòng)性作用。用從業(yè)人數(shù)來(lái)計(jì)算區(qū)位熵作為判斷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，蘇魯豫皖交界地區(qū)各城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不同，各城市要將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向之一。徐州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要有采掘業(yè)、制造業(yè)、電氣水生產(chǎn)供應(yīng)、交通、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)、地質(zhì)勘查和水利；濟(jì)寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有采掘業(yè)、住宿、餐營(yíng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共管理、居民服務(wù)和其他服務(wù)。商丘市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要有建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等。(2)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，在區(qū)域范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，加強(qiáng)相互之間的產(chǎn)業(yè)合作與分工。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步做大做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)水平的提高。蘇魯豫皖交界地區(qū)應(yīng)依托自身優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建以下產(chǎn)業(yè)鏈：一是著力進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)基地建設(shè)，共同打造具有區(qū)域特色的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，共同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，互為基地，聯(lián)合發(fā)展。二是依托本區(qū)煤炭資源發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈。三是徐州和濟(jì)寧聯(lián)合建成國(guó)家重要的工程機(jī)械基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是依托勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。五是共同開(kāi)發(fā)光伏等新能源產(chǎn)業(yè)鏈。六是依托大運(yùn)河、孔孟文化、楚漢文化等旅游資源，圍繞歷史文化游和生態(tài)休閑游兩大重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展合作。通過(guò)打造精品旅游路線、互送客源、共享市場(chǎng)的方式，按照大資源、大市場(chǎng)、大旅游的模式聯(lián)合發(fā)展“大旅游”是蘇魯豫皖交界地區(qū)實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展的重要突破口。七是依托京滬線、隴海線等交通干線和徐州、濟(jì)寧等節(jié)點(diǎn)物流基地，構(gòu)建布局合理、具有強(qiáng)大支撐輻射作用的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，做大做強(qiáng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈。

3.交通互聯(lián)成網(wǎng)：加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

省際交界地區(qū)往往是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的斷裂點(diǎn)，全國(guó)僅高速公路“斷頭路”就有6000多公里，交通基礎(chǔ)設(shè)施的密度明顯低于省域內(nèi)部地區(qū)，交界地區(qū)的可進(jìn)入性比中心城市低30%[33]。由于各省市之間利益訴求不一致，打通“斷頭路”阻力重重。城市經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)強(qiáng)弱與交通距離、通行時(shí)間成正比，發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用必須依賴(lài)便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市間緊密聯(lián)系。依托徐州和濟(jì)寧的互動(dòng)帶動(dòng)蘇魯豫皖交界地區(qū)也必須依托便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，突破行政區(qū)“藩籬”，以對(duì)外通道和省際通道暢通為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)互通，提高城市的通達(dá)性。(1)統(tǒng)籌推進(jìn)徐州、濟(jì)寧重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)兩市溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)筑互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將其打造成為區(qū)域性交通樞紐。(2)推動(dòng)建設(shè)徐濟(jì)城際快速鐵路建設(shè)，提高兩市快速運(yùn)輸能力，因?yàn)橐猿鞘兄鞒菂^(qū)為核心，在交通一小時(shí)可通達(dá)的范圍內(nèi)，會(huì)形成一個(gè)具有輻射效應(yīng)明顯的地區(qū)。換言之，中心城市的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”屬于強(qiáng)輻射區(qū)[34-35]。(3)完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不斷提升路網(wǎng)等級(jí)，優(yōu)先打通“斷頭路”，暢通瓶頸路段。(4)抓住國(guó)家大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的良好契機(jī)，恢復(fù)和提高京杭大運(yùn)河和淮河的通航能力。(5)拓展空中走廊，增加地區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)航線與航班密度。(6)促進(jìn)江海、鐵水、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，在鐵路、公路、水運(yùn)、航空等交通樞紐建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)控中心，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化各種交通運(yùn)輸方式的便捷銜接。(7)構(gòu)建交通與基礎(chǔ)設(shè)施上的跨界共建共享機(jī)制，重要的區(qū)域性對(duì)外交通通道共同定線、共建共享。

4.市場(chǎng)互動(dòng)成圈：加快共同市場(chǎng)建設(shè)

省域行政邊界的“切變”效應(yīng)引起市場(chǎng)分割，要打破行政界線對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的阻礙，加快共同市場(chǎng)建設(shè)。促進(jìn)多區(qū)域中心城市互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)省際交界地區(qū)合作，必須高度重視區(qū)域共同商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)商品和要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，提高資源配置效率和效益。共同市場(chǎng)建設(shè)包括：(1)消除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方市場(chǎng)壁壘，，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加快建立開(kāi)放、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品市場(chǎng)，降低產(chǎn)品跨區(qū)域銷(xiāo)售成本。(2)依托中心城市，完善資本市場(chǎng)體系。建立和完善跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等資本市場(chǎng)，完善技術(shù)市場(chǎng)體系。(3)完善人力資源市場(chǎng)體系，建立利于人口自由流動(dòng)的戶(hù)籍制度、社會(huì)保障體系。(4)推動(dòng)區(qū)域信用體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)合作，依托全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，促進(jìn)信用信息互通、互認(rèn)和互用，完善失信懲戒機(jī)制。(5)完善區(qū)域統(tǒng)一的市場(chǎng)調(diào)控與管治體系，統(tǒng)一產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，互認(rèn)檢測(cè)結(jié)果，聯(lián)合打造區(qū)域品牌，推動(dòng)建立相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。

5.生態(tài)互惠成區(qū)：協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治

省際交界地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾非常突出，跨界污染往往會(huì)引發(fā)區(qū)域沖突。加強(qiáng)省際交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理必須從省際交界地區(qū)整體利益出發(fā)，在多方的共同合作下才能實(shí)現(xiàn)。(1)鼓勵(lì)開(kāi)展跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境治理的協(xié)調(diào)工作，要建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。(2)探索用空間思維促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，根據(jù)省際交界地區(qū)各城市的資源環(huán)境承載力，從主體功能區(qū)劃的角度，將省際交界地區(qū)劃分為城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，協(xié)同推動(dòng)空間管制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。(3)加強(qiáng)跨行政區(qū)的生態(tài)治理和建設(shè)，蘇魯豫皖交界地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)淮河、沭河、沂河、京杭大運(yùn)河、微山湖等水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮淮河治理、大運(yùn)河疏浚等重點(diǎn)治理工程帶動(dòng)作用，劃定河湖保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和城市生態(tài)廊道等生態(tài)保護(hù)紅線。(4)建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)的跨省域環(huán)境監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，建立會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)跨界共同治理，成本共擔(dān)、利益共享。

五、結(jié)論

通過(guò)對(duì)蘇魯豫皖四省交界地區(qū)案例的分析，基于多區(qū)域中心城市互動(dòng)的省際交界地區(qū)區(qū)域合作研究，得出如下結(jié)論與思考：

(1)我國(guó)省際交界地區(qū)多缺乏有足夠輻射帶動(dòng)力的區(qū)域中心城市，將“區(qū)域中心城市之爭(zhēng)”轉(zhuǎn)化為幾個(gè)功能各異的區(qū)域中心城市互動(dòng)合作，能夠打破行政壁壘，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是有效的區(qū)域合作方式。從中心職能指數(shù)分析得出，強(qiáng)化“徐州-濟(jì)寧”雙核帶動(dòng)，改變單一的區(qū)域中心城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“力不從心”的局面，形成形成“兩核三帶兩圈”的區(qū)域合作的空間整合形式。

(2)通過(guò)多區(qū)域中心城市帶動(dòng)省際交界地區(qū)合作發(fā)展的首要條件是樹(shù)立整體系統(tǒng)的觀念，明確區(qū)域內(nèi)各城市功能定位，引導(dǎo)各城市以各自?xún)?yōu)勢(shì)和特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)雷同，并完善以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市聯(lián)系，達(dá)到優(yōu)化省際交界地區(qū)空間結(jié)構(gòu)，并且加快共同市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，最終形成幾個(gè)功能互補(bǔ)、聯(lián)系密切的“城市經(jīng)濟(jì)圈”，輻射帶動(dòng)整個(gè)省際交界地區(qū)發(fā)展。

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(本文責(zé)編：王延芳)

Study on Regional Cooperation in Inter-provincial Border Area with Multiple Regional Center Cities

TENG Fei1, SHEN Hong-yan2,3

(1.InstituteofSpatialPlanning&RegionalEconomy,AcademyofMacroeconomicResearchofNationalDevelopmentandReformCommission,Beijing100038,China;2.InstituteofPolicyandManagement,ChineseAcademyofScience,Beijing100190,China;3.FacultyofGeographicalScience,BeijingNormalUniversity,Beijing100875,China)

Inter-provincial border areas are a special kind of regional type. One of the important reasons for their economic backwardness is that they are far from the economic center cities in their respective provinces. Therefore, fostering regional center cities has become an effective means to promote the economic development of the border area. But one single city located in the inter-provincial border area usually does not have enough radiation to drive the development of the entire border area. This paper, taking the border area of Su-Lu-Yu-Wan provinces as an example, explores the transformation of “regional center city dispute” into the multiple regional center cities interaction, so as to optimize the spatial structure of inter-provincial border area, and finally to form several “urban economic circles” with complementary functions and close connections, which will exert sufficient radiation and driving force to the majority of the inter-provincial border area. The “urban economic circles” will also break the administrative division to achieve the integration and coordinated development of the inter-provincial border areas. The modes and paths of spatial integration are also discussed in this paper, with a view to providing helpful reference to avoid regional conflicts and promote cooperation and development of the inter-provincial border areas in China.

inter-provincial border area; multiple regional center cities interaction; regional cooperation; Su-Lu-Yu-Wan

2016-10-09

2017-05-04

2015年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：拓展我國(guó)區(qū)域發(fā)展新空間研究(批準(zhǔn)號(hào):15ZDC016)。

滕飛(1983-)，男，山東日照人，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化。通訊作者:申紅艷。

F061.5

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1002-9753(2017)06-0081-08