□寧波市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心 周張琪 馮國南 黃紹華

小窗口大改革 寧波不動產(chǎn)登記“最多跑一次”跑出加速度

□寧波市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心 周張琪 馮國南 黃紹華

▲窗口工作人員為群眾認(rèn)真辦理不動產(chǎn)登記跑一次事項(xiàng)

根據(jù)浙江省委、省政府關(guān)于不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革有關(guān)要求，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省國土資源廳的指導(dǎo)下，在交易、地稅等部門的大力支持下，寧波市市本級于3月26日發(fā)布通告，自2017年3月27日起，市本級在市行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”，涉及不動產(chǎn)交易、納稅、登記全過程實(shí)行“一次叫號、一次排隊(duì)、一窗受理”。實(shí)施“最多跑一次”后，寧波市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心會同交易、契稅等部門人員同心同力，密切合作、努力克服初期磨合、流程調(diào)整等困難以及受銀行貸款利率和房地產(chǎn)市場預(yù)期影響等問題，較好地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的無縫銜接和流程的順暢運(yùn)行，將原先需三個部門窗口受理、將近1個多小時的辦理時間壓縮至一個窗口受理、20多分鐘辦完，群眾反響越來越好。截至5月31日，中心共辦理不動產(chǎn)登記33457件、檔案查詢42346件（均不包含批量件），日均登記辦件量761件、檔案查詢963件（市行政服務(wù)中心登記23497件、查檔29445件；海曙分中心登記7058件，查檔10081件；江北分中心登記2902件，查檔2820件）；其中，涉及交易、契稅、登記聯(lián)辦業(yè)務(wù)11931件，日均辦件272件，多日聯(lián)辦業(yè)務(wù)日辦件量超300件，最多為5月18日的346件?，F(xiàn)將中心實(shí)施不動產(chǎn)登記“最多跑一次”的幾點(diǎn)做法介紹如下。

一、科學(xué)調(diào)整窗口布局

中心按照不動產(chǎn)登記“最多跑一次”要求，及時協(xié)同交易、稅務(wù)部門，重新設(shè)計(jì)行政服務(wù)中心辦證大廳窗口布局，按照“一窗受理”的要求，根據(jù)業(yè)務(wù)類型，設(shè)置了“純不動產(chǎn)登記”“登記契稅兩部門合辦”“交易、契稅、登記三部門聯(lián)辦”三個區(qū)域，群眾根據(jù)業(yè)務(wù)要求只需到一個窗口便可以辦理業(yè)務(wù)。在市行政服務(wù)中心設(shè)有25個登記窗口、9個檔案查詢窗口、5個收費(fèi)發(fā)證窗口。其中純不動產(chǎn)登記窗口7個（專區(qū)），主要受理包括抵押權(quán)登記、補(bǔ)換證登記、更正登記等非涉稅登記事項(xiàng)；登記契稅兩部門合辦窗口9個（合辦），主要受理國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記、已辦理網(wǎng)簽的房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等事項(xiàng)；交易、契稅、登記三部門聯(lián)辦窗口8個（聯(lián)辦），主要受理自行成交的房產(chǎn)過戶事項(xiàng)；另有一個補(bǔ)交出讓金相關(guān)業(yè)務(wù)窗口。

二、依法加強(qiáng)流程再造

始終堅(jiān)持依法依規(guī)，根據(jù)不同窗口設(shè)置和業(yè)務(wù)類型的要求，不斷優(yōu)化辦事流程，變?nèi)我陨吓抨?duì)為一次排隊(duì)，三窗辦事為一窗辦事。第一，豐富受理內(nèi)涵。在登記受理環(huán)節(jié)狠下功夫，將交易、契稅由原先的順序辦理調(diào)整為與登記受理環(huán)節(jié)進(jìn)行集成。第二，嚴(yán)格收件程序。嚴(yán)格按照《暫行條例》《實(shí)施細(xì)則》《操作規(guī)范》等不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)要求，按照不缺不漏原則，重新制定收件目錄，群眾實(shí)名取號后到相關(guān)窗口遞交辦件資料，由不動產(chǎn)登記工作人員為窗口收件首辦人員，一次性收取申請對象的房屋交易、稅收申報(bào)、不動產(chǎn)登記所需的全部材料。第三，交叉認(rèn)證結(jié)果。由中心工作人員對收件資料審核分類后轉(zhuǎn)交交易、契稅兩部門工作人員并聯(lián)辦理，三部門現(xiàn)場互認(rèn)受理結(jié)果。第四，可選送證服務(wù)。群眾將完稅憑證交登記部門后領(lǐng)取受理單后，可自行選擇與郵政公司簽訂代辦委托協(xié)議、預(yù)繳登記費(fèi)，待審核、登薄、繕證后由郵政公司代辦領(lǐng)證，通過EMS快遞至領(lǐng)證人手中。通過這樣的流程再造，既按要求實(shí)現(xiàn)了“一窗受理”，提高了效率，方便了群眾，又嚴(yán)格履行了法定的登記職責(zé)和程序，增強(qiáng)了受理環(huán)節(jié)內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)了契稅前置，確保不動產(chǎn)登記依法依規(guī)辦理，不因“最多跑一次”改革變形走樣，杜絕了登記法律風(fēng)險。

▲三部門聯(lián)合設(shè)立統(tǒng)一的導(dǎo)服咨詢臺

三、部門配合增效提速

中心牽頭，協(xié)調(diào)交易、稅務(wù)等部門根據(jù)業(yè)務(wù)磨合情況，不斷融合，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。第一，強(qiáng)化咨詢導(dǎo)服。聯(lián)合交易、稅務(wù)部門設(shè)立綜合導(dǎo)服咨詢區(qū)，增強(qiáng)導(dǎo)服力量，進(jìn)行資料預(yù)審，事先提醒群眾完成資料填寫，減少窗口辦理時間。第二，建立聯(lián)合值班機(jī)制。由登記部門牽頭，交易、稅務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組建值班長隊(duì)伍，及時協(xié)調(diào)現(xiàn)場各類業(yè)務(wù)問題，確保業(yè)務(wù)順暢運(yùn)行。第三，內(nèi)置數(shù)據(jù)掛接環(huán)節(jié)。對數(shù)據(jù)掛接問題，登記部門增派相關(guān)技術(shù)人員，現(xiàn)場掛接交受理窗，群眾無需另行排隊(duì)掛接。第四，強(qiáng)化部門信息利用共享。為提高受理速度，縮短辦理時間，登記部門一方面將有關(guān)不動產(chǎn)權(quán)利人身份、坐落、限制狀態(tài)等信息通過平臺及時推送給交易、稅務(wù)部門，提高信息利用效率。另一方面對于申稅環(huán)節(jié)需要提供的家庭住房證明等不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)，登記窗口人員主動進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)進(jìn)行查詢交稅務(wù)部門核稅，群眾無需像以前一樣先去檔案查詢窗口排隊(duì)查詢。

四、及時做好總結(jié)宣傳

實(shí)施不動產(chǎn)登記“最多跑一次”后，前期三部門領(lǐng)導(dǎo)和各處負(fù)責(zé)人全部前往一線，現(xiàn)場協(xié)調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，及時解決問題，下午下班后還召開總結(jié)講評會，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，逐步提高。特別是針對近期由于受市場形勢及購房政策影響導(dǎo)致業(yè)務(wù)量增大的問題，登記部門根據(jù)每日實(shí)際辦理情況及時加強(qiáng)與市審管辦、交易、稅務(wù)部門的溝通銜接，就增設(shè)窗口、現(xiàn)場調(diào)度、辦件調(diào)配、加班人員及后勤保障等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，努力實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致，形成合力。同時，對外主動發(fā)布，及時通過各類媒體發(fā)布“最多跑一次”相關(guān)信息和業(yè)務(wù)流程，做好宣傳引導(dǎo)和氛圍營造工作。

五、內(nèi)挖外擴(kuò)提升能力

中心在“最多跑一次”運(yùn)行中，不斷挖掘窗口潛力，通過精細(xì)化配合縮短每個號的辦件時間，提高一線人員的工作效率，不斷自我加壓、任勞任怨，發(fā)揚(yáng)“五加二、白加黑”精神，加班加點(diǎn)，積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作，確?！爱?dāng)日號、當(dāng)日清”，力保群眾辦事需求。同時，為進(jìn)一步緩解辦事壓力，中心于5月31日在海曙區(qū)亞細(xì)亞大廈B座二樓（原海曙地稅辦理點(diǎn)）開設(shè)交易、契稅、登記“一窗式”不動產(chǎn)登記辦理點(diǎn)，試點(diǎn)全預(yù)約辦理模式，縮短群眾辦事半徑，提升中心登記服務(wù)接納能力。

下一步，中心將繼續(xù)按照上級有關(guān)要求，進(jìn)一步深化不動產(chǎn)登記“最多跑一次”，積極推動“最多跑一次”改革由物理組合式朝化學(xué)融合式發(fā)展。一是推進(jìn)數(shù)據(jù)掛接工作。通過中介、銀行、網(wǎng)簽平臺、網(wǎng)上預(yù)審、上門服務(wù)等方式，先行介入排查數(shù)據(jù)質(zhì)量，完成數(shù)據(jù)掛接。原則上通過中介網(wǎng)簽的，由中介定期將交易信息發(fā)送給登記部門預(yù)先掛接；自行成交的由數(shù)據(jù)掛接人員在受理窗口同時辦理。二是建立網(wǎng)上預(yù)處理平臺。升級微信公眾號網(wǎng)上預(yù)約辦理功能，群眾在辦理登記之前，將不動產(chǎn)權(quán)屬證書等相關(guān)資料拍照上傳，登記部門據(jù)此預(yù)先進(jìn)行數(shù)據(jù)清查，申請資料審查、數(shù)據(jù)掛接，確保登記申請時一次辦妥。三是開發(fā)網(wǎng)上自助繳費(fèi)系統(tǒng)。抓緊開發(fā)網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦事群眾網(wǎng)上自助繳費(fèi)服務(wù)。