□東陽(yáng)市國(guó)土資源局 吳文新

東陽(yáng)市多管齊下 獎(jiǎng)罰分明有效遏制違法用地

□東陽(yáng)市國(guó)土資源局 吳文新

近幾年，東陽(yáng)市紅木、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，舊村改造、道路基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目建設(shè)不斷推進(jìn)，而受指標(biāo)和規(guī)劃的制約，舊村改造、道路、公共設(shè)施、公墓、五水共治建筑等存在未批先用、未供即用現(xiàn)象明顯。2012至2015年度期間，東陽(yáng)市因違法耕占比問(wèn)題突出，每年都被約談。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，東陽(yáng)市采取疏堵結(jié)合、多管齊下、鐵腕拆違等一系列組合拳整治違法用地。目前，違法用地高發(fā)態(tài)勢(shì)已得到根本遏制，依法用地良好秩序基本形成。

一、主動(dòng)借勢(shì)借力，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持

對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的公建、省重點(diǎn)項(xiàng)目等類(lèi)型違法用地，東陽(yáng)市積極向浙江省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取用地指標(biāo)補(bǔ)辦。2015年度，向省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取指標(biāo)衛(wèi)片補(bǔ)辦63宗，面積280.5畝，其中耕地面積247.1畝。2015年7月，省國(guó)土資源廳安排無(wú)人機(jī)對(duì)橫店、南馬、南市、畫(huà)水、巍山等十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行航拍監(jiān)測(cè)作業(yè)，實(shí)地指導(dǎo)整改工作，并直接對(duì)東陽(yáng)市巍山工業(yè)區(qū)、城東斯村小學(xué)違法用地進(jìn)行查處，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立依法用地觀念。

二、注重結(jié)合，充分利用省、市里開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)

近年來(lái)，東陽(yáng)市抓住“兩違”整治、“三改一拆”“五水共治”、廢塑行業(yè)、村容村貌整治、新農(nóng)村建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，通過(guò)先整治廠棚，后整治經(jīng)營(yíng)性用地，再整治園區(qū)企業(yè)、公建、私人建房用地的逐步整治方式，推進(jìn)違法用地整改工作。2012年度，東陽(yáng)市結(jié)合“兩違”專(zhuān)項(xiàng)整治拆除臨時(shí)工棚865個(gè)、面積16.5萬(wàn)平米，廠區(qū)23家、面積3.8萬(wàn)平米。

當(dāng)前，浙江省正組織開(kāi)展治危拆違活動(dòng)，東陽(yáng)市將充分抓住這個(gè)契機(jī)，摸清底數(shù)，進(jìn)一步做好違法用地的清理整改工作。

三、敢于碰硬，先拆黨員干部、代表委員的違法建筑

針對(duì)違法用地整改難度較大的實(shí)際情況，東陽(yáng)市本著重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的原則，充分利用衛(wèi)片整治等平臺(tái)，分清輕重緩急，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，將土地私買(mǎi)私賣(mài)、房屋私搭亂建、擅自改變土地用途等作為整治重點(diǎn)，集中力量突出整治南馬、南市、畫(huà)水等“重災(zāi)區(qū)”和木雕紅木家具、廢塑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的違法用地和違法建設(shè)行為。

在具體操作中，先拆黨員干部、代表委員的，再拆一般群眾的；先拆主干道路兩側(cè)的、群眾反映強(qiáng)烈的和有安全隱患的違法建設(shè)，后拆其它違法建設(shè)；先拆用于出租牟利和牟取超額補(bǔ)償費(fèi)用的違章搭建，后拆群眾自己居住和特困群眾的違章搭建；先拆新建的，后拆歷史遺留下來(lái)的，以此在全市上下形成快速突破、整體推進(jìn)之勢(shì)。在2012年“兩違”整治期間，東陽(yáng)市查處村干部涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地案7件，45人被移送公安機(jī)關(guān)查處。

四、健全機(jī)制，各負(fù)其責(zé)和聯(lián)動(dòng)共管相結(jié)合

1.明確職責(zé)

東陽(yáng)市制定出臺(tái)《東陽(yáng)市土地管理責(zé)任制考核辦法》《“兩違”專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步明確土地及規(guī)劃管理職責(zé)的意見(jiàn)》等一系列政策措施，明確了各鎮(zhèn)街及國(guó)土、規(guī)劃、行政執(zhí)法、公安、供電、供水等部門(mén)單位的職責(zé)分工，確定鎮(zhèn)街為“兩違”監(jiān)管查處工作的責(zé)任主體，國(guó)土資源部門(mén)為查處違法用地行為的行政執(zhí)法主體，行政執(zhí)法部門(mén)為查處城區(qū)、中心鎮(zhèn)違法建設(shè)的執(zhí)法主體，規(guī)劃部門(mén)是查處其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)違法建設(shè)行為的執(zhí)法主體，公安部門(mén)是查處涉嫌犯罪的違法用地行為的責(zé)任主體，供電、水務(wù)、通信等單位承擔(dān)的主要職責(zé)是停止對(duì)違法建設(shè)的水電供應(yīng)和通信服務(wù)，司法、信訪(fǎng)、國(guó)稅、地稅、工商、衛(wèi)生等部門(mén)從側(cè)面做好工作，積極配合拆違。

▲拆遷現(xiàn)場(chǎng)

2.健全機(jī)制

出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源管理完善土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《東陽(yáng)市違法用地監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)施辦法》《東陽(yáng)市耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施細(xì)則》等系列政策文件；建立“一鄉(xiāng)一所”和“兩網(wǎng)化”指揮中心，通過(guò)撥專(zhuān)款進(jìn)行無(wú)人機(jī)航拍監(jiān)測(cè)等措施，健全完善機(jī)制。

3.堵疏結(jié)合

出臺(tái)《東陽(yáng)市土地資源要素管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，農(nóng)民建房用地指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用。結(jié)合每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)儲(chǔ)備庫(kù)的總量，按照省國(guó)土資源廳五年內(nèi)有效解決無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)的目標(biāo)，下達(dá)市級(jí)農(nóng)房指標(biāo)分配計(jì)劃，由農(nóng)房辦切塊安排各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道農(nóng)民建房用地指標(biāo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按照儲(chǔ)備庫(kù)無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)名單予以安排。對(duì)未建立無(wú)房戶(hù)危房戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、新一輪村莊規(guī)劃未編制的村(居)，不予安排用地指標(biāo)。用于安置無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)的土地指標(biāo)，村級(jí)組織不得用于建造綜合樓等其他用途。2016年度，東陽(yáng)市解決特困戶(hù)、危房戶(hù)2000多戶(hù)，列金華市第一。

五、嚴(yán)密防控，全力遏制新增違法用地

2015年4月，東陽(yáng)市以創(chuàng)建“無(wú)違建縣”行動(dòng)為平臺(tái)，以“兩網(wǎng)化建設(shè)”為手段，對(duì)違法用地和違法建設(shè)實(shí)行“兩網(wǎng)化”管理，建立健全18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道全覆蓋的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格體系，逐步建立由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主導(dǎo)、職能部門(mén)共同參與的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，全面落實(shí)“兩網(wǎng)化”動(dòng)態(tài)巡查新機(jī)制。出臺(tái)《東陽(yáng)市“兩網(wǎng)化”管理工作考核辦法》，完善動(dòng)態(tài)巡查“半月一通報(bào)”機(jī)制，動(dòng)態(tài)巡查情況每月上報(bào)市委市政府和金華市國(guó)土資源局，實(shí)行排名考核并通報(bào)各鎮(zhèn)街。按照“從嚴(yán)從重從快”的要求，見(jiàn)違即拆、即查，絕不手軟，以“零容忍”的態(tài)度、最嚴(yán)厲的手段確保新違建“零發(fā)生”。

六、有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)和鞭策落后

1.建立制度保障

出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源管理完善土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等十大政策，把違法用地處置工作列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，違法用地處置工作列入村（居）及干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，以制度建設(shè)推動(dòng)科學(xué)管理。2016年3月，出臺(tái)《東陽(yáng)市違法用地違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)施辦法》，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法用地隱瞞不報(bào)、整改不力的給予問(wèn)責(zé)。歌山鎮(zhèn)就因未及時(shí)上報(bào)違法用地而被問(wèn)責(zé)、追責(zé)。

2.實(shí)施獎(jiǎng)懲掛鉤

對(duì)完成年度土地開(kāi)發(fā)利用、無(wú)違法用地發(fā)生的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進(jìn)行用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違法用地問(wèn)題突出的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，原則上不予安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，樹(shù)立基層干部群眾依法用地觀念，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用健康發(fā)展。

3.切實(shí)保護(hù)耕地

2016年12月，出臺(tái)《東陽(yáng)市耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性，讓承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)能從保護(hù)耕地和基本農(nóng)田中獲得長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，使耕地和基本農(nóng)田能得到切實(shí)有效保護(hù)。耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放與違法違規(guī)用地行為直接掛鉤，對(duì)有違法違規(guī)用地行為的村（社區(qū)）扣發(fā)當(dāng)年度所在村（社區(qū)）耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。