楊希

【摘 要】財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指在各種不確定的因素影響下，地方財(cái)政資金遭受損失或財(cái)政支出出現(xiàn)困難而危及地方政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其職能行使的可能性。筆者結(jié)合自己的工作，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵、特點(diǎn)、表現(xiàn)形式進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，以期給廣大讀者提供可以借鑒的參考。

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)鄉(xiāng)；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)涵；特點(diǎn)；表現(xiàn)形式

一、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政在運(yùn)行過(guò)程中，由于各種主觀、客觀因素，特別是一些不確定性因素的影響，財(cái)政的正常支出發(fā)生困難而導(dǎo)致政府機(jī)器難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、地方經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至下降、社會(huì)穩(wěn)定受到破壞的可能性。

二、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

第一，具有綜合性的特點(diǎn)。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是由社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而成，呈現(xiàn)出綜合性特點(diǎn)。當(dāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積到一定程度，會(huì)迅速轉(zhuǎn)化成為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害將導(dǎo)致鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政收入減少支出增加，地方金融風(fēng)險(xiǎn)最終也會(huì)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等。并且，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政主要承擔(dān)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)所需要的各種經(jīng)費(fèi)，以及本鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需要的各類開支，一旦鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或陷入危機(jī)，將直接影響到國(guó)家機(jī)器的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致其功能的失調(diào)、受損。因而鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)只看成是鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，是鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府甚至是整個(gè)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)各個(gè)方面都具有重大的影響。

第二，具有隱蔽性的特點(diǎn)。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)既有顯性特征又有隱性特征，但更多的表現(xiàn)為財(cái)政隱性風(fēng)險(xiǎn)，甚至一些財(cái)政顯性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被人為的處理成隱性風(fēng)險(xiǎn)，埋下潛在的隱患。由于通常情況下大部分財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于隱蔽，造成各部門防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)普遍不強(qiáng)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積。如果鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)在積聚過(guò)程中沒有得到及時(shí)有效的控制和化解，最終必會(huì)引發(fā)財(cái)政危機(jī)，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)萎縮，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。作為最基礎(chǔ)一級(jí)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化形成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最為嚴(yán)重，也最應(yīng)引起重視。

第三，具有區(qū)域差異性的特點(diǎn)。

橫向上來(lái)看，我國(guó)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。由于中西部地區(qū)受歷史和現(xiàn)實(shí)等多種因素的影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制約大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，財(cái)政支出相對(duì)于財(cái)政收入增長(zhǎng)過(guò)快呈現(xiàn)財(cái)政收支不平衡、赤字突出等顯著特點(diǎn)，使得中西部地區(qū)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)明顯高于東部沿海地區(qū)。

三、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

第一，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)。

（1）財(cái)政收入占GDP的比重偏低，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政可支配財(cái)力有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏差。如湖南省涇河鎮(zhèn)2002年財(cái)政收入占GDP的比重為1.9%，到2006年財(cái)政收入占GDP的比重上升到2.5 %，所占比重逐年增加，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。但財(cái)政收入占GDP的比重仍然很低，財(cái)政貢獻(xiàn)率不大，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重在40%～50%之間，發(fā)展中國(guó)家在25%～30%之間，我國(guó)2006年財(cái)政收入占GDP比重為18.7%。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了鎮(zhèn)鄉(xiāng)企業(yè)產(chǎn)值與效益不匹配的現(xiàn)象。鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政收入占GDP的比重偏小，使得鎮(zhèn)鄉(xiāng)可支配財(cái)政收入與當(dāng)年財(cái)政需求的差距逐年增大，收支矛盾日益突出，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大減弱。

（2）稅源結(jié)構(gòu)單一，“資源型”財(cái)政發(fā)展受到限制，收入總量增長(zhǎng)緩慢。有部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政長(zhǎng)期受地理位置和自然條件的影響，稅源結(jié)構(gòu)比較單一，收入來(lái)源主要靠農(nóng)業(yè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，稅收收入少，鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍存在增收困難，短期內(nèi)難以解決。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖然有支柱的第二產(chǎn)業(yè)，但稅源過(guò)于單一，受經(jīng)濟(jì)周期的影響較大。如湖南省有“瀏陽(yáng)財(cái)稅第一鎮(zhèn)”之稱的文家市鎮(zhèn)，早在2005年就實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅收入過(guò)億，成為瀏陽(yáng)市首個(gè)“億元鎮(zhèn)鄉(xiāng)”，也成為全國(guó)革命老區(qū)中第一個(gè)突破財(cái)稅億元大關(guān)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。當(dāng)時(shí)的文家市鎮(zhèn)稅源結(jié)構(gòu)單一，90%以上的財(cái)稅來(lái)自花炮出口，隨著世界金融危機(jī)加劇，花炮出口形勢(shì)不斷惡化，到2007年，該鎮(zhèn)財(cái)稅收入下滑至8514萬(wàn)元。

（3）鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政“虛收”的現(xiàn)象嚴(yán)重。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)為了完成稅收考核指標(biāo)，采取各種形式的墊稅、強(qiáng)行攤派稅收任務(wù)，甚至花錢“買稅”和政府出錢“空轉(zhuǎn)”及稅務(wù)部門預(yù)征下年度稅款等等，比如讓部分銀行和企業(yè)上繳虛假性財(cái)政收入，造成虛盈實(shí)虧的現(xiàn)象，導(dǎo)致鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政收入“假平衡、真赤字”，大大增加了地方財(cái)政收入的水份，實(shí)際可用財(cái)力嚴(yán)重不足，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政未來(lái)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。以江西省宜春市某鎮(zhèn)為例，1999年完成財(cái)政總收入745.1萬(wàn)元，其中用銀行貸款和預(yù)算外資金墊稅168.2萬(wàn)元。

第二，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)就是因收入短缺而造成鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政基本職能的部分喪失所形成的風(fēng)險(xiǎn)，比如政府部門的人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等法定支出不能按時(shí)足額撥付，嚴(yán)重影響政府職能的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

受到經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及體制等制約，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)的財(cái)政收入雖增幅雖小，但又必須為政府運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治和社會(huì)穩(wěn)定以及各項(xiàng)改革提供必需的資金保障，特別是深化改革、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高教育支出比重、完善地方社會(huì)保障體系以及財(cái)政供養(yǎng)人口逐年增加等因素，都使鎮(zhèn)鄉(xiāng)的財(cái)政剛性支出不斷增加。

因此，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)為財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，增支壓力大、剛性強(qiáng)，收支矛盾突出。

第三，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是因收入增長(zhǎng)的緩慢和支出的不合理而造成財(cái)政出現(xiàn)赤字，與新時(shí)期鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府承擔(dān)的公共職能的不斷加大之間產(chǎn)生的矛盾，產(chǎn)生了新的債務(wù)，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重而造成的債務(wù)無(wú)法償還的風(fēng)險(xiǎn)。

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