□臨海市國土資源局 戴巧玲 鄭 攀

快搬優(yōu)治強防 三年行動一年完成
——臨海市打好地質(zhì)災害“除險安居”攻堅戰(zhàn)

□臨海市國土資源局 戴巧玲 鄭 攀

臨海市按照全省“除險安居”三年行動要求，以“三年行動、一年完成”為目標，化壓力為動力，全面啟動地質(zhì)災害快搬優(yōu)治除隱患專項行動，打出系列防治“組合拳”，全力推進地質(zhì)災害“快搬、優(yōu)治、強防”，確保連續(xù)16年實現(xiàn)地災“零傷亡”。2013年以來，臨海市堅持“發(fā)現(xiàn)一處、治理一處、不留死角”，累計投入治理資金1155萬，完成27處隱患點工程治理，約1190余名群眾脫離地災威脅。今年臨海市進一步加大資金補助力度，每村每年落實村級巡查員誤工補貼2000元，搬遷農(nóng)戶建房人均補助3.5萬元，為臺州市最高，全省前列。臨海市目前剩8處地質(zhì)災害隱患點，今年全部納入治理搬遷范圍（其中1處為避讓搬遷，7處實施工程治理），投入財政資金400萬余元，年內(nèi)實現(xiàn)地災隱患清零，確保連續(xù)16年實現(xiàn)地災“零傷亡”。

▲3月15日，臨海市國土資源局會同省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊一行到古城街道巾山村、江南街道下岙余村查看地質(zhì)災害隱患情況

一、“三道防線”筑牢筑實，綜合防御“零死角”

1.筑牢排查巡查防線

對全市19個鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查評價，摸清摸細全市地質(zhì)災害隱患點。集各方力量，實施專家普查、鎮(zhèn)（街）排查、村級巡查，涉及行政村、自然村居民點共計647個，調(diào)查總面積1651平方公里，實現(xiàn)山區(qū)村莊調(diào)查全覆蓋。對發(fā)現(xiàn)并確認的新增隱患點4處和不穩(wěn)定斜坡19處，全部逐一實地踏勘并制訂治理方案，確保不留一處、不留隱患。

2.筑牢監(jiān)測預警防線

加強全市地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測力量，村級換屆選舉結(jié)束后，對8個隱患點、23個易發(fā)區(qū)分鎮(zhèn)（街道）、基層國土資源所、村層層調(diào)整落實各級責任人174人，其中村級A、B崗監(jiān)測巡查員58名。建立村級巡查員補貼激勵機制，按每村每年最高2000元標準新增誤工補助，共落實補助資金6.2萬元，根據(jù)巡查考核結(jié)果發(fā)放，提高村級一線監(jiān)測員的責任心和積極性，夯實了群測群防體系基礎。

3.筑牢應急處置防線

以高效組織臨時避險為目標，按照就近、便利原則，科學安排避災安置場所布局，通過挖掘空曠場地，整合公共資源，將人防工程、中小學校、村居（社區(qū)）辦公場所等優(yōu)先設置為避災安置場所，共設立避災安置場所438處，其中市、鎮(zhèn)（街道）級避災中心26處，村（社區(qū)）避災安置點412處。全力打造“20分鐘救災服務圈”，每個點均明確避災路線，確保群眾步行20分鐘即可到達避災安置點，確保一旦發(fā)生災害第一時間落實轉(zhuǎn)移、安置。

▲2016年7月19日，全市地質(zhì)災害防御應急轉(zhuǎn)移演練在江南街道下葉村舉行

二、“三個堅持”科學施治，消除隱患“零容忍”

1.堅持即查即消，實現(xiàn)高效治理

以“存量隱患一年清零、增量隱患即查即消”為目標，堅持地質(zhì)災害隱患點“發(fā)現(xiàn)一處、治理一處”，確保專家技術、資金投入和施工力量“三到位”，高效推進隱患點治理。同時打造集“搬遷、治理、景觀設計”為一體的隱患治理示范點，通過臺階設計、綠化改造，臨海市計劃在尤溪鎮(zhèn)清潭村隱患點建成20000平方米的園林景觀，將地災點變身景觀區(qū)。今年7處實施工程治理隱患點目前均已完成方案編制，其中3處已啟動治理，計劃9月底前完工，剩余4處年底前全面完工。治理工程將減少受威脅人數(shù)85人，徹底全面消除隱患。

2.堅持整村推進，實現(xiàn)規(guī)模搬遷

將地質(zhì)災害隱患點搬遷與康居工程建設、農(nóng)房改造和農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，實施整村避讓搬遷，積極引導山區(qū)農(nóng)民搬遷至平原地區(qū)。同時充分尊重移民意愿，科學落實選址，提高搬遷移民補助標準，解決移民搬遷動力不足問題。臨海市在康居工程建設中累計完成撤并自然村57個，搬遷人口8886人，在農(nóng)村土地綜合整治中推進整村搬遷4個村539戶1741人，落實安置用地340畝，大量潛在的地災威脅從源頭上得到有效消除。

3.堅持特事特辦，實現(xiàn)人性搬遷

針對重點難點災害點搬遷，優(yōu)先落實用地、資金保障，實行多樣化、個性化安置。去年臨海市匯溪鎮(zhèn)瓦窯山重要地質(zhì)災害隱患點整村搬遷時，通過異地安置、貨幣安置等綜合措施，優(yōu)先安排用地指標10.6畝，落實土地報批、配套設施、社保等各類費用132.5萬元，僅用15天時間完成了歷時十一年的搬遷掃尾工作，涉及當?shù)?7戶農(nóng)戶、191位村民。在移民搬遷中針對困難群眾，根據(jù)實際情況適當提高補助。在尤溪鎮(zhèn)新坑村受地災威脅特困村民實施搬遷時，對2戶8人額外補助資金2.7萬元，并由政府解決臨時安置房的租金，確保在臺風來臨前全部搬遷完畢。今年臨海市僅剩匯溪鎮(zhèn)楓林村的1處避讓搬遷點，涉及村民1戶3人，目前已完成簽訂拆遷安置協(xié)議，發(fā)放補助資金10.5萬元，計劃6月底前完成舊房拆除。

三、“三個提升”全力加速，快搬優(yōu)治“零障礙”

1.提升工作目標

將地質(zhì)災害快搬優(yōu)治除隱患工作納入臨海市為民辦實事工程，建立由市長為組長、分管副市長為副組長，各相關職能部門為成員的工作領導小組，健全“國土牽頭、屬地負責、搬遷為主、政策配套、部門聯(lián)動”的工作機制。同時，明確工作目標，嚴格考核機制，對隱患點治理和搬遷工作落實掛圖作戰(zhàn)、限時銷號，將地質(zhì)災害快搬優(yōu)治除隱患專項行動納入鎮(zhèn)（街）工作目標責任制考核，定期督查通報，不斷強化工作落實。

2.提升補助標準

出臺《臨海市地質(zhì)災害快搬優(yōu)治除隱患專項行動實施方案》，推出系列移民搬遷優(yōu)惠政策，加強資金投入、用地指標保障。在用地指標緊缺的情況下，按人均80平方米標準優(yōu)先安排避讓搬遷用地。移民建房補助資金由原來每人1萬元提高到3.5萬元，對特困戶、孤兒、殘疾人員進行增補，由原來每人500-1000元提高到10000元，補助標準為臺州市最高。推進地質(zhì)災害避讓搬遷宅基地復墾，新增耕地的對村集體獎勵1萬元/畝，新增水田的對鎮(zhèn)（街道）和村集體分別獎勵1萬元/畝，復墾的增減掛鉤結(jié)余指標收益全部用于避讓搬遷工作。

3.提升防災意識

開展以“珍愛生命，除險安居”為主題的地質(zhì)災害隱患綜合治理行動宣傳活動，對各鎮(zhèn)（街道）、基層國土資源所和地災隱患點所在村發(fā)放宣傳光盤60份，組織800余名干部群眾集中觀看地災防治宣傳片，布置地災防治展板20余張。連續(xù)四年開展應急演練，鎮(zhèn)（街道）、相關部門、行政村累計參與人數(shù)800余名，當場發(fā)放防災和避險明白卡2000余份，實現(xiàn)隱患點區(qū)域群眾“兩卡”發(fā)放全覆蓋，提升群眾應急避險意識和能力。