□金華市國土資源局 羅昶旭 胡笙悅

應(yīng)搬盡搬 有險必除
——金華市全力推進(jìn)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“三年清零”行動

□金華市國土資源局 羅昶旭 胡笙悅

目前，金華市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有631處，高居全省第三。3月以來，全市深入貫徹落實全省“除險安居”三年行動決策部署，自我加壓，開展以“避讓搬遷為主、搬遷和治理相結(jié)合”的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“三年清零”綜合治理行動，以避讓搬遷“進(jìn)城、入園、到鎮(zhèn)”為目標(biāo)綜合施策，確保避讓搬遷群眾“搬得下、住得好、富得起”，以農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)調(diào)查成果為依托，建立規(guī)范化治理體系確保微小型隱患點(diǎn)綜合治理“治得快”，并以創(chuàng)建全國地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”為目標(biāo)，建立健全隱患消除、準(zhǔn)確預(yù)警、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的地質(zhì)災(zāi)害防御體系，確保“防得住”?！叭昵辶恪毙袆佣潭?個多月，已搬遷避讓10處，撤離群眾2826人，撤離率達(dá)60%，騰空、拆除民房669戶；完成治理隱患點(diǎn)23個。目前，蘭溪市、東陽市、義烏市、浦江縣、武義縣均成功創(chuàng)建國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。

一、群策群力，確保避讓搬遷“搬得下、住得安”

1.加強(qiáng)政策集成，創(chuàng)造搬遷有利條件

明確除了避讓搬遷享受常規(guī)的地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷政策外，還整合小城鎮(zhèn)綜合治理、危舊房改造等政策，部分縣（市、區(qū)）還參考城中村拆遷和宅基地改革成果，在搬遷過程中增設(shè)簽約補(bǔ)助獎、過渡期安置補(bǔ)助、房屋騰空補(bǔ)助等優(yōu)惠補(bǔ)助政策，進(jìn)一步加大搬遷支持力度，創(chuàng)造有利條件。如義烏市結(jié)合農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作，明確對實行地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓的，在安置方式上可以選擇高層公寓安置或貨幣化安置，高層公寓安置可以享受人均30平方米優(yōu)惠價，且有物業(yè)費(fèi)補(bǔ)助，出讓金采取“先交后補(bǔ)”，由市財政給予補(bǔ)助；貨幣化安置補(bǔ)償金額人均不低于6萬元，整體搬遷再加每人2萬元；舊房拆除獎勵增加到每人2萬元。今年，義烏市計劃完成搬遷211戶557人，目前已完成協(xié)議簽訂和房屋拆除186戶460人，完成率達(dá)到83%。

2.解決后顧之憂，增強(qiáng)群眾搬遷意愿

避讓搬遷不但要解決住的下的問題，更要解決留的住的問題。金華市利用農(nóng)村土地城鄉(xiāng)增減掛的綜合整治政策對避讓搬遷后的宅基地進(jìn)行復(fù)墾再利用，復(fù)墾后的收益所得返還給村集體用于再分配。同時，優(yōu)化安置小區(qū)選址，選址在靠近城區(qū)、工業(yè)園區(qū)附近，給予搬遷村民的就業(yè)選擇權(quán)，最大限度保障搬遷村民的后顧之憂。此外，義烏市還在此基礎(chǔ)上，對搬遷避讓村民參照被征地農(nóng)民基本生活保障轉(zhuǎn)基本養(yǎng)老保險政策，允許一次性補(bǔ)繳，按規(guī)定享受養(yǎng)老金待遇，并給予財政補(bǔ)貼。通過這一政策，搬遷避讓的退休村民可享受1700元/月的養(yǎng)老金，進(jìn)一步激發(fā)搬遷意愿。

▲金華市副市長祝倫根帶隊檢查地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)工程治理工作

3.實行掛圖作戰(zhàn)，打好搬遷攻堅之戰(zhàn)

制定“三年清零”行動實施方案，明確成立由金華市分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、市農(nóng)辦主任、市國土資源局局長為副組長的清零行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照時間節(jié)點(diǎn)要求，掛出作戰(zhàn)圖，明確每個隱患點(diǎn)的搬遷時間節(jié)點(diǎn)，工程治理方式以及實施年份。作戰(zhàn)圖標(biāo)注地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的坐落、類型、威脅人口、責(zé)任人、采取措施及完成時間等內(nèi)容，并不定期督導(dǎo)搬遷避讓實施情況，工程治理進(jìn)度等。同時，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定工作，加快推進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)“以房等人”，并對部分地質(zhì)隱患點(diǎn)已撤離但未安置的，給予一定時期的租房補(bǔ)貼。如婺城區(qū)在塔石鄉(xiāng)高田村滑坡隱患點(diǎn)搬遷過程中，將全場288人121戶在1月內(nèi)集中安置乾西鄉(xiāng)、蔣堂鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)新建了兩個移民新村，實行公寓房安置。目前，蔣堂鎮(zhèn)一起期還剩余現(xiàn)房350套，乾西鄉(xiāng)115畝移民新村中第四期現(xiàn)房300余套將于6月份完成建設(shè)可供選房，優(yōu)先安置已經(jīng)簽約的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷村民。

二、規(guī)范管理，確保綜合防治“無盲區(qū)、無死角”

1.組建網(wǎng)絡(luò)群，實現(xiàn)全方位預(yù)警

建立群測群防網(wǎng)，市、縣、鄉(xiāng)、村組成四級網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)庫，對全市現(xiàn)有 631 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐一落實監(jiān)測責(zé)任人、監(jiān)測員，按照隱患點(diǎn)監(jiān)測難度分別給予1000-5000元/人不等的監(jiān)測補(bǔ)貼，每年發(fā)放補(bǔ)貼約114萬元。針對此次市、縣、鄉(xiāng)、村四級換屆，人員變化情況，金華市制作一批“一點(diǎn)一冊”宣傳手冊發(fā)放給新進(jìn)監(jiān)測員，對監(jiān)測事項、監(jiān)測工具使用，撤離路線予以標(biāo)注，保證事情有人做。同時，投入300余萬元在重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防區(qū)域安裝了26臺滑坡位移監(jiān)測儀、泥石流地聲預(yù)警儀、10臺自動化雨量監(jiān)測儀，建立了儀器監(jiān)測網(wǎng)。監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳送至預(yù)警預(yù)報綜合平臺，一旦隱患點(diǎn)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境變化，可即時發(fā)送預(yù)警信息至監(jiān)測員，便于及時辨別。磐安縣大盤鎮(zhèn)大坑村泥石流監(jiān)測儀還實現(xiàn)了視頻實時監(jiān)測功能，有力增強(qiáng)了預(yù)警預(yù)報準(zhǔn)確性。

2.建立微平臺，實現(xiàn)全時域監(jiān)測

2016年，金華市利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，投入20萬元構(gòu)建了全省首個地質(zhì)災(zāi)害微政務(wù)平臺，通過移動互聯(lián)網(wǎng)方式，即時將信息第一時間傳達(dá)到點(diǎn)。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情發(fā)生后，若無重大損失，監(jiān)測員實行分級報送。若有較大災(zāi)險情，可以越級報送，直接通過微信群方式以圖片、語音、小視頻等方式第一時間將災(zāi)險情簡要情況上報，便于有關(guān)部門及時掌握現(xiàn)場情況，有針對性開展應(yīng)急處置工作。同時，在汛期前均由專家組帶隊赴各地地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，將問題解決在汛前。強(qiáng)降雨期間，地勘專家實時待命，發(fā)生災(zāi)險情第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)處置。

3.工程快治理，最大限度消除隱患

在充分調(diào)研地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分清輕重緩急，預(yù)測發(fā)生趨勢，布置防災(zāi)重點(diǎn)，因地制宜，創(chuàng)新施策，綜合防治。今年，全市已投入地質(zhì)災(zāi)害治理資金7152萬元，完成地質(zhì)災(zāi)害勘查設(shè)計97處，治理工程開工63處，完工驗收14處。同時，充分創(chuàng)新治理方式。例如磐安縣大盤鎮(zhèn)學(xué)田村將滑坡體的治理與土地開發(fā)項目相結(jié)合，該項目將于今年年底開發(fā)利用，可新增建設(shè)用地122畝，其中20畝已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)；共搬遷農(nóng)戶35戶、121人，安置于山體前緣安全區(qū)，真正實現(xiàn)了“消除地質(zhì)災(zāi)害隱患于拓寬山區(qū)建設(shè)用地空間”雙贏目標(biāo)，被評為“浙江省優(yōu)良工程”。浦江縣將滑坡治理與公路建設(shè)重點(diǎn)項目工程相掛鉤，取得了土石利用和滑坡治理的雙贏。