[摘要]“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念要落實于制度建設(shè)才能保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。 黨的十八大以來，我國制度建設(shè)集中發(fā)力，尤其是在綠色、開放、共享三大發(fā)展理念指引下，生態(tài)文明、開放型經(jīng)濟、民生保障三方面的制度建設(shè)一直在持續(xù)推進，取得了顯著成效，形成了理念引領(lǐng)、問題導向、制度建設(shè)的有機整體。其中，生態(tài)文明制度建設(shè)方面，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，建立資源節(jié)約利用制度，建立環(huán)境治理市場化制度，建立地方黨委政府生態(tài)文明責任制度；開放型經(jīng)濟制度建設(shè)方面，圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、“亞投行”的建設(shè)和運行以及實施自由貿(mào)易區(qū)國家戰(zhàn)略進行制度創(chuàng)新，提高我國在全球經(jīng)濟治理中制度性話語權(quán)；社會保障制度建設(shè)方面，建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障制度，建立基本醫(yī)療保險制度，建立社會救助制度，成為全民共享發(fā)展成果的基本制度保證。

[關(guān)鍵詞]制度建設(shè)；國家治理現(xiàn)代化；綠色發(fā)展理念；開放發(fā)展理念；共享發(fā)展理念

[作者簡介]顧鈺民，復旦大學馬克思主義學院教授

黨的十八大以來，我國持續(xù)推進制度建設(shè)，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念引領(lǐng)下，制度建設(shè)集中發(fā)力，取得了顯著成效，形成了理念引領(lǐng)、問題導向、制度建設(shè)的有機整體。社會主義制度的優(yōu)越性在制度建設(shè)中得到更有效、更直接的體現(xiàn)，人民群眾的獲得感和最大的福祉在制度建設(shè)中實現(xiàn)，制度建設(shè)正成為國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要標志和國家整體實力提升的顯著標志。

一、制度建設(shè)是理念的體現(xiàn)和落實

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”是關(guān)系發(fā)展全局觀念上的深刻變革，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的先導和集中體現(xiàn)。理念在經(jīng)濟社會發(fā)展中所以重要，因為這是指導思想、行動依據(jù)、各種制度和政策建設(shè)最終要達到的目標。所以，理念屬于軟實力，但它的功能和作用還必須借助硬件來實現(xiàn)，這里的硬件就是各種制度建設(shè)，理念和制度建設(shè)成為一個整體才能對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生實際的影響，提升國家的整體實力。所以，“五大發(fā)展理念”確立后，接下來關(guān)鍵任務是全面推進制度建設(shè)。

理念是宏觀的，制度建設(shè)是具體的，理念和制度之間的結(jié)合點就是現(xiàn)實生活中存在的各種問題和短板。因此，問題導向既是理念由抽象變具體、由軟實力變?yōu)檎w實力也是由思想變?yōu)榭刹僮髦贫鹊年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。把理念引領(lǐng)、問題導向、制度建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程本身就是一種創(chuàng)新，就是建設(shè)整體協(xié)調(diào)性的體現(xiàn)。把“五大發(fā)展理念”放在領(lǐng)航的地位，其實質(zhì)是要以“五大發(fā)展理念”為出發(fā)點看到存在的問題和短板，目的是通過制度建設(shè)有效地解決這些問題、補上短板，落實和實現(xiàn)發(fā)展理念。

從整體上說，理念和制度是不同層次的問題，理念是國家總體發(fā)展的指導思想，制度建設(shè)是各個領(lǐng)域、部門、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的規(guī)范、規(guī)則、可操作的條例、規(guī)定等具有法律性約束力的文件。所以，制度建設(shè)一定是具體的，需要對各種問題進行深入研究、考慮各方面的因素才能形成規(guī)范性的制度，同時還需要把實踐中已經(jīng)出現(xiàn)的、還沒有出現(xiàn)的、具有前瞻性的預設(shè)、思想也考慮進去。所以，一項制度建設(shè)往往需要比較長的時間，不是一蹴而就，并且在實踐中也需要不斷進行修正。通常制度建設(shè)需要理念作為先導，有了明確的目標，才能作為建設(shè)的重點推進。

理念本身涉及的方面和內(nèi)涵也不完全相同，有的比較容易制度化，指向非常清楚，如綠色、開放、共享；有的難以制度化，指向比較寬泛，如創(chuàng)新、協(xié)調(diào)。所以，理念和制度建設(shè)也難以一一對應。綠色發(fā)展理念對應的制度建設(shè)就非常明確，開放發(fā)展理念也具有實在的內(nèi)容，共享發(fā)展理念只有在制度上落實了，共享才是人們能夠感受到的，才使人們有實實在在的獲得感。

理念先行是黨的十八大以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展體現(xiàn)的新特征。黨的十八大以來，隨著新理念的確立，在綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展三大理念指引下，實際上也就是生態(tài)文明、開放型經(jīng)濟、民生保障三方面的制度建設(shè)一直在持續(xù)推進。在生態(tài)文明理念的引導下，短短幾年中我國對生態(tài)文明建設(shè)的重視、投入、法律的制定、法治的實施、制度的建設(shè)、政策完善的力度都是空前的，所取得的成績也是有目共睹的。開放發(fā)展和共享發(fā)展的制度建設(shè)也同樣如此。

二、 綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下的生態(tài)文明制度建設(shè)

習近平指出：“建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關(guān)。只有最嚴格的制度、最嚴格的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。必須建立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)?！眥1}

黨的十八大以來，生態(tài)文明制度建設(shè)加快推進。中共中央、國務院于2015年9月制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十三五”期間推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。這是十八大以后第一個關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)宏觀領(lǐng)域的制度性文件。

《方案》提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。其中，建立健全相關(guān)制度包括：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；建立國土空間開發(fā)保護制度；建立空間規(guī)劃體系；完善資源總量管理和全面節(jié)約制度；健全資源有償使用和生態(tài)補償制度；建立健全環(huán)境治理體系；健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系；完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念；發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念；綠水青山就是金山銀山的理念；自然價值和自然資本的理念；空間均衡的理念；山水林田湖是一個生命共同體的理念。生態(tài)文明體制改革的原則包括：堅持正確改革方向；堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)；堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一；堅持激勵和約束并舉、主動作為和國際合作相結(jié)合；堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合的六大原則。生態(tài)文明制度建設(shè)以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題為導向，著眼于在今后五年建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系：endprint

第一，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)的首要功能在于明確資源歸屬的前提下更好地保護和提高利用資源的效率。產(chǎn)權(quán)不清晰，在現(xiàn)實中的主要問題是產(chǎn)權(quán)歸誰所有不明確，結(jié)果是沒有人去行使所有者的權(quán)利，由于所有者不到位、產(chǎn)權(quán)邊界模糊，在生態(tài)環(huán)境保護中造成了諸多問題。在政府管理方面，難以落實不同職能部門和區(qū)域間的監(jiān)管責任，出現(xiàn)監(jiān)管缺位。在市場方面，難以發(fā)揮市場機制對自然資源資產(chǎn)配置的作用，阻礙對自然資源資產(chǎn)的高效利用。針對上述問題，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟學產(chǎn)權(quán)理論第一次在生態(tài)領(lǐng)域的運用，明確了自然資源資產(chǎn)“歸誰有”“歸誰管”和“歸誰用”。 通過建立和完善相關(guān)制度，一方面，明確責任主體，加強自然資源保護監(jiān)管。通過確權(quán)登記、明晰邊界，建立獨立機構(gòu)統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)；另一方面，逐步解決生態(tài)環(huán)境保護的市場運行問題。通過所有權(quán)和使用權(quán)相分離，建立有償出讓制度。通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，市場機制的作用將逐步顯現(xiàn)，市場經(jīng)濟規(guī)律和市場機制將在生態(tài)領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，為自然資源資產(chǎn)開展產(chǎn)權(quán)交易和高效利用開辟廣闊市場前景。

第二，建立國土空間開發(fā)保護制度。國土空間開發(fā)保護制度和空間規(guī)劃體系，體現(xiàn)的是資源利用方式、生態(tài)保護程度和經(jīng)濟發(fā)展方式。我國不少地區(qū)資源和空間利用方式十分粗放，空間規(guī)劃也不盡合理，產(chǎn)生了大量生態(tài)環(huán)境問題。一個地方的發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃，應該與其生態(tài)環(huán)境承載力相適應，必須把生態(tài)環(huán)境因素作為重要的制約條件，在整體上要有生態(tài)環(huán)境的理念。{2} 建立國土空間開發(fā)保護制度，重點劃定并嚴守生態(tài)保護紅線；建立空間規(guī)劃體系，重點推進“多規(guī)合一”，改變以前生態(tài)為經(jīng)濟開發(fā)讓路的情況，讓開發(fā)活動嚴格限制在規(guī)定的區(qū)域干規(guī)定的事。實現(xiàn)“一張藍圖管到底”，讓規(guī)劃真正體現(xiàn)權(quán)威性、嚴肅性，以保證發(fā)展的可持續(xù)性和區(qū)域之間的均衡性。

第三，建立資源節(jié)約利用制度。資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略保障，沒有完善的資源管理制度和方式、資源利用就會阻礙生態(tài)文明建設(shè)的進程。我國雖然是資源大國，但并不是資源強國，人均資源占有水平更是遠低于世界平均水平，必須樹立強烈的資源危機意識，把節(jié)約資源作為基本國策。一方面，我國石油消費量已超過4億噸，其中2億多噸靠進口，煤炭消費量大致相當于其他國家煤炭消耗的總和，總體利用效率不高。按照這種拼資源、拼消耗的模式發(fā)展，不僅經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)，更會造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。另一方面，由于相關(guān)管理制度缺位，也造成了自然資源及其產(chǎn)品價格偏低，使得保護生態(tài)環(huán)境得不到合理回報。在市場經(jīng)濟條件下，利用經(jīng)濟規(guī)律和市場機制提高資源利用效率，把資源保護成本、損害成本等要素反映到資源使用價格上，建立完善的價格形成機制。把“節(jié)源”和實現(xiàn)“減污”作為同一個價值鏈，資源使用量減少了，就從源頭減少了污染，淘汰一批高耗能、效率低的企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，就能為那些能耗低、效率高的企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的市場空間。

第四，建立環(huán)境治理市場化制度。我國環(huán)境治理明顯滯后于社會事業(yè)發(fā)展，尤其是在市場化制度方面更是明顯的短板。全國近60萬個行政村中，大部分都沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生的生活污水基本未經(jīng)處理就隨意排放；我國年化肥施用量約占全世界總施用量的三分之一以上，而有效利用率僅30%左右。在大力開展環(huán)境治理的制度體系建設(shè)方面，一是要完善污染物排放許可制度，排污必須持證，排污必須依法。二是要嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。企業(yè)造成生態(tài)環(huán)境損害必須賠償，特別嚴重的還要追究刑事責任。在市場體系方面：一是要培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，改變目前市場主體和市場體系發(fā)育滯后，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率低，環(huán)境服務業(yè)發(fā)育不良、市場不規(guī)范等問題。二是要推行能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，通過市場化的手段，改變目前排污成本低、浪費成本低等突出問題。重點建立政府管理和市場機制兩方面的制度，形成治理生態(tài)環(huán)境的合力，構(gòu)建適應生態(tài)文明建設(shè)要求的制度體系。{3}

第五，建立地方黨委政府生態(tài)文明責任制度。在單純追求GDP為增長目標時，為了“金山銀山”而破壞“綠水青山”傳統(tǒng)增長方式導向下，部分地方黨政領(lǐng)導干部把政績簡單等同于GDP增長。綠色發(fā)展理念就是要徹底糾正這種落后的觀念。樹立保護自然資源和生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力，改善民生的新觀念，把保護生態(tài)環(huán)境作為地方黨委政府的明確責任。地方黨政領(lǐng)導干部是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的第一責任人，對生態(tài)環(huán)境負責就是對人民利益負責、對子孫后代負責，破壞生態(tài)環(huán)境必須要追究黨規(guī)黨紀、行政直至法律責任。對黨政領(lǐng)導提出生態(tài)文明績效考核和責任追究制度的具體要求，進一步明確地方黨委政府在生態(tài)文明建設(shè)上的黨政同責，落實責任承擔主體，并且建立終身追究生態(tài)環(huán)境損害的責任。

三、開放發(fā)展理念引領(lǐng)下的開放型經(jīng)濟制度建設(shè)

發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。{4}建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟制度，對于我國來說，是一個需要深入思考、研究的新問題，也是填補我國在這方面的制度短板。隨著我國綜合國力的迅速增長，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)已經(jīng)成為緊迫的現(xiàn)實問題，十八屆五中全會把它納入我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標第一個百年奮斗目標的規(guī)劃。

話語權(quán)是一個復合體，由多種因素構(gòu)成，既是一種硬權(quán)力，也是一種軟權(quán)力，但它的基礎(chǔ)是要有相應的制度建設(shè)。有了相關(guān)的制度，就有說話的權(quán)利，有表達話語的場所，有參與各種規(guī)則制定的權(quán)力。通過制度建設(shè)不但有機會和別人共同參與制定話語，而且以我為主來制定制度體現(xiàn)話語權(quán)。誰的制度參與程度強，誰就具有較強的制度性話語權(quán)。為實現(xiàn)提高我國在全球經(jīng)濟治理中制度性話語權(quán)的目標，黨的十八大以后，我國在國際經(jīng)濟領(lǐng)域集中進行制度創(chuàng)新，圍繞國際經(jīng)濟領(lǐng)域的三大戰(zhàn)略，著力推進制度建設(shè)。

第一，圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推動多邊貿(mào)易談判進程，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革，這是以硬實力+軟實力+影響力為基礎(chǔ)來提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。今天的世界經(jīng)濟發(fā)展離不開各國的合作，這必然會涉及各方面的利益關(guān)系，而這些利益關(guān)系在很大程度上是通過國際貿(mào)易體制來安排的。我國現(xiàn)在已經(jīng)是世界貿(mào)易大國，在國際貿(mào)易領(lǐng)域占有日益重要地位，對國際貿(mào)易的影響力、輻射力越來越大。多邊貿(mào)易已成為國際貿(mào)易的主流，支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，已成為廣大發(fā)展中國家的共同訴求和推動國際貿(mào)易良性發(fā)展的必要條件。這需要各國的共同努力，也需要相關(guān)國家提出符合大多數(shù)國家利益、積極的、建設(shè)性的意見來推動。我國在該領(lǐng)域應該有所作為，體現(xiàn)在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。endprint

第二，圍繞亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)和運行，從制度上保證了我國在國際金融領(lǐng)域話語權(quán)的提升。亞投行成立對中國意義重大，它作為國際金融領(lǐng)域的一種制度性安排是對現(xiàn)有國際金融制度主要由發(fā)達國家來主導的一種挑戰(zhàn)，它是以中國為主要發(fā)起國的國際金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。這一制度安排一是有利于擴大對外貿(mào)易投資合作。亞投行的成立將帶動亞洲大量基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，中國的企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)處于全球領(lǐng)先地位，因而將獲得重大發(fā)展機遇。亞投行對亞洲國家進行投資，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，有助于打造亞洲大市場，進一步釋放亞洲經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，推動國家?jīng)濟發(fā)展，這反過來又會帶動和提升中國商品的海外市場需求，推動中國與亞洲其他國家的經(jīng)貿(mào)合作，亞投行的投資還能帶動中國制造業(yè)標準走向國際。二是有利于推動“一帶一路”建設(shè)。亞投行的融資平臺將成為實施“一帶一路”倡議的金融基礎(chǔ)，通過布局資本配置，帶動整合各國資源，推動“一帶一路”建設(shè)。三是有利于推動人民幣國際化。隨著中國在世界經(jīng)濟中的重要性增加，亞投行的成立是中國金融走向國際化的關(guān)鍵節(jié)點，中國在國際金融體系將發(fā)揮更大作用。四是有利于提高中國在國際上的話語權(quán)，在國際經(jīng)濟金融規(guī)則制定方面獲得更大影響力。目前，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)均由美國等發(fā)達國家主導，亞投行的成立有利于提高中國在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，為本國及世界經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

第三，圍繞實施自由貿(mào)易區(qū)國家戰(zhàn)略，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，以這些建設(shè)為基礎(chǔ)來提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。2015年12月17日，國務院發(fā)布了《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，加快形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，是我國適應經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇 。實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，國務院正式批復設(shè)立中國（上海）、中國（天津）、中國（廣東）、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)。一是提高貨物貿(mào)易開放水平。與自由貿(mào)易伙伴共同削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，相互開放貨物貿(mào)易市場，實現(xiàn)互利共贏。二是擴大服務業(yè)對外開放。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，逐步推進負面清單談判模式。三是放寬投資準入，推進投資市場開放和外資管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進人民幣資本項目可兌換各項試點，促進貿(mào)易投資便利化。四是推進規(guī)則談判。對符合我國需要的規(guī)則議題在自由貿(mào)易區(qū)談判中積極參與，加快推進知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、電子商務、競爭政策、政府采購等新議題談判。為我國企業(yè)境外投資人員出入境提供更多便利條件。

四、 共享發(fā)展理念引領(lǐng)下的社會保障制度建設(shè)

共享發(fā)展的實質(zhì)是著力解決人民群眾共享改革發(fā)展的成果，增進人民福祉，充分體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求和社會主義制度優(yōu)越性。提出共享發(fā)展理念，解決社會發(fā)展過程中公平正義問題。針對我國經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公的問題比較突出；收入差距、城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務水平差距較大，根據(jù)共享發(fā)展存在的實際問題和制度設(shè)計不完善的地方，建構(gòu)與完善有利于公平正義的具體制度。隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化的深入推進，現(xiàn)實中各種新問題和矛盾不斷出現(xiàn)，公平正義的問題已成為中國道路探索的關(guān)鍵性問題之一。必須加快公平正義的制度化安排和建設(shè)，逐步建立社會公平保障體系，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要在建立和完善均等化公共服務體系、階層利益表達機制、收入分配調(diào)節(jié)機制和社會保障機制等方面取得實質(zhì)性進展。重點解決以下幾方面的問題：

第一，建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，完善社會保障制度。現(xiàn)代社會保障制度是維系和保證社會進入文明進步發(fā)展階段的基本標志，用共享發(fā)展理念指導社會保障制度實踐，應遵循以下三個原則：一是共建共享原則。社會保障的目的是共享，但前提是共建，沒有共建，就沒有共享的物質(zhì)基礎(chǔ)；共享的合法性也會受到質(zhì)疑。共建共享原則體現(xiàn)的是權(quán)利與義務相對應。 二是互助共濟原則。社會保障的基本功能之一是互助共濟，為所有人提供穩(wěn)定的安全預期。如果沒有人們的互助共濟，年少者不能分擔年老者的風險，養(yǎng)老保障制度就不可能建立，社會保障是集體主義的制度安排，只有用群體的力量，來實現(xiàn)對個體風險的化解。三是公平正義原則。市場機制存在著自身的缺陷。社會保障是彌補市場失靈、化解市場風險的有效制度。建立社會保障制度，有效實現(xiàn)符合公平正義的共享發(fā)展。 2015年以國務院發(fā)布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》為主要標志，普遍性養(yǎng)老金制度得以確立。職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險三大制度的建立能夠覆蓋所有適齡人口，中國全面進入了老年人人人享有養(yǎng)老金的時代。

第二，建立基本醫(yī)療保險制度。2015年全面推進大病醫(yī)療保險制度，全民醫(yī)保體系基本建成。這為全民從根本上解除疾病后顧之憂并向健康中國邁進提供了穩(wěn)定可靠的制度保障。2012年以來，大力推進城鄉(xiāng)居民大病保險，解決困難群眾的因病致貧、因病返貧問題，目前已在全國大部分地區(qū)實施。同時，積極推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不少地區(qū)已打破城鄉(xiāng)界限，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，開展城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保管理服務。

第三，建立社會救助制度。2014年以國務院制定并實施《社會救助暫行辦法》為主要標志，由民政部主導，以最低生活保障與特困人員供養(yǎng)制度、受災人員救助以及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的綜合型社會救助制度基本形成。2015年國務院又決定全面建立臨時性的急難救助，使綜合型社會救助制度進一步健全。2015年11月中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確要在2020年前消滅區(qū)域貧困并解決好絕對貧困人口問題。

中國的社會保障不僅事實上為全民共享國家發(fā)展成果提供了基本途徑，客觀上成為全民共享發(fā)展成果的基本制度保證，是帶給人民群眾獲得感最強烈、最實惠的重大制度安排。

注釋：

{1}習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，2014：129.

{2}{3}李君.綠色發(fā)展理念的重要制度保障[N].上海證券報，2015-11-10.

{4}中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報，2015-11-04.

責任編輯：陳艷華

（本文發(fā)表于《中國特色社會主義研究》雜志2016年第4期）endprint