廣州又一城市更新的重磅政策出臺(tái)，6月5日，廣州市政府印發(fā)《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》?！秾?shí)施意見(jiàn)》共40條，分為五個(gè)部分。

這一“新政”緊扣國(guó)土資源部147號(hào)文和省政府96號(hào)文，與此前的《廣州市城市更新辦法》總體保持一致，但對(duì)《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》《廣州市舊廠房更新實(shí)施辦法》《廣州市舊城鎮(zhèn)更新實(shí)施辦法》的具體規(guī)定有不少修改。

新措施中，舊廠房的原有產(chǎn)權(quán)單位自行改造的門(mén)檻大大降低；想把土地交回政府的，收到補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)也有所提高；而舊村改造的流程時(shí)間也有所縮短，審批程序大為簡(jiǎn)化。

關(guān)于舊村改造

允許自然村作為改造主體申請(qǐng)全面改造。同時(shí)將引入合作企業(yè)的時(shí)點(diǎn)提前，舊村莊全面改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)政府審核公布后即可通過(guò)招標(biāo)方式引入合作企業(yè)，招標(biāo)時(shí)間不少于45天。

最為關(guān)鍵的安置面積計(jì)算上，《實(shí)施意見(jiàn)》繼續(xù)按合法建筑面積1∶1核定集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)復(fù)建總量。對(duì)2007年6月30日之前建設(shè)的歷史集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)，已完善歷史用地手續(xù)的，可按照保障改造后物業(yè)收入不降低原則折算準(zhǔn)予復(fù)建的總量。

改造方案的村民表決程序也有所優(yōu)化，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定方案由村民代表表決通過(guò)后，提交市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。審議通過(guò)并批復(fù)后3年內(nèi)由全體村民（改制居民、祖屋權(quán)屬人）80%表決通過(guò)的，批復(fù)生效實(shí)施。

同時(shí)，整體實(shí)施改造、一次性搬遷的，按5年時(shí)間核算臨遷費(fèi)用；分期實(shí)施改造、分步搬遷的，按4年時(shí)間核算臨遷費(fèi)用。

關(guān)于舊廠改造

明確獨(dú)立分散、未納入成片連片收儲(chǔ)范圍、控制性詳細(xì)規(guī)劃為非居住用地（保障性住房除外）的國(guó)有土地舊廠房可優(yōu)先申請(qǐng)自行改造。對(duì)不同類(lèi)型的改造，業(yè)主補(bǔ)交的土地出讓金計(jì)算辦法不同：

國(guó)有土地上舊廠房不改變用地性質(zhì)，自行改造工業(yè)廠房（含科技孵化器）的，只要不分割出讓?zhuān)刹辉鍪胀恋爻鲎尳?；分割出讓的，政府按照《關(guān)于科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地的若干試行規(guī)定》計(jì)收土地出讓金。

國(guó)有土地舊廠房按規(guī)劃新用途改為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的，按商業(yè)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

國(guó)有土地舊廠房利用工業(yè)用地興辦國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)的，可按現(xiàn)有工業(yè)用地性質(zhì)自行改造，按照“工改工”政策執(zhí)行。5年過(guò)渡期后，按新用途辦理用地手續(xù)。

科研、教育、醫(yī)療、體育自行改造的，按相應(yīng)地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的一定比例計(jì)收地價(jià)。

還有以下一系列措施，給城市更新松綁！

舊改土地上交政府最高可五五分成

為鼓勵(lì)土地權(quán)屬人交地收儲(chǔ)，基本按照政府與土地權(quán)屬人5：5的思路分配土地增值收益（按時(shí)交儲(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)10%）。

“工改居”由政府收儲(chǔ)的，按規(guī)劃毛容積率2.0的公開(kāi)出讓成交價(jià)或新規(guī)劃用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的40%計(jì)算補(bǔ)償款（可享受政府收儲(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)）。

“工改商”由政府收儲(chǔ)的，按規(guī)劃毛容積率2.5公開(kāi)出讓成交價(jià)或新規(guī)劃用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的40%計(jì)算補(bǔ)償款（可享受政府收儲(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)）。

國(guó)有土地舊廠房權(quán)屬人申請(qǐng)政府收回的，采取一口價(jià)方式補(bǔ)償，按毛容積率2.0商業(yè)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)40%計(jì)算補(bǔ)償款（不再享受政府收儲(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)）。

政府收儲(chǔ)還提供獎(jiǎng)勵(lì)方案，國(guó)有土地舊廠房用地面積低于12萬(wàn)平方米的，在12個(gè)月、24個(gè)月內(nèi)交地的，可相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)土地出讓成交價(jià)或市場(chǎng)評(píng)估價(jià)款的10%、5%；不低于12萬(wàn)平方米的，在補(bǔ)償協(xié)議時(shí)限內(nèi)交地的，可獎(jiǎng)勵(lì)土地出讓成交價(jià)或市場(chǎng)評(píng)估價(jià)款的10%。

改造主體可憑經(jīng)批復(fù)的改造方案及與其他權(quán)屬人簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，按照新規(guī)劃用途辦理用地手續(xù)，此舉可以免交高額的土地權(quán)屬登記歸宗稅費(fèi)。

成立城市更新基金支持舊改

針對(duì)目前城市更新資金不足的問(wèn)題，意見(jiàn)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可由市城市更新部門(mén)組織國(guó)有全資企業(yè)具體實(shí)施成片連片項(xiàng)目的整備，成立城市更新基金和國(guó)企參與平臺(tái)，重點(diǎn)支持老舊小區(qū)微改造、歷史文化街區(qū)保護(hù)、土地整備等公益性項(xiàng)目。

如果各土地權(quán)屬人不想自主實(shí)施整體改造，還可以由政府收回土地使用權(quán)實(shí)施整備，簽訂收地補(bǔ)償協(xié)議后，政府按新規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價(jià)40%預(yù)付補(bǔ)償款。

鼓勵(lì)業(yè)主自主連片改造和打包改造

為了鼓勵(lì)連片改造，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出屬于同一企業(yè)集團(tuán)、涉及多宗國(guó)有土地上舊廠房改造的（總用地面積不低于12萬(wàn)平方米），可整體策劃改造，應(yīng)將不少于42.5%的權(quán)屬用地面積交由政府收回，按同地段毛容積率2.0商業(yè)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的40%實(shí)施補(bǔ)償；剩余非商品住宅規(guī)劃用地可以協(xié)議出讓、自行改造。

對(duì)于150畝以上集體土地舊廠房，可由區(qū)政府統(tǒng)一招商、整體改造。用地面積低于150畝、不納入舊村全面改造和微改造的集體舊廠房、村級(jí)工業(yè)園區(qū)可單獨(dú)改造。

意見(jiàn)還提出，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，將不低于項(xiàng)目總用地面積15%的用地用于城市公建配套等公益性建設(shè)，建成后無(wú)償移交政府。用地面積不足15%的，按照控規(guī)平均毛容積率計(jì)算建筑面積并折抵貨幣上繳財(cái)政。

審批權(quán)下放各區(qū)

在市城市規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)城市更新委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議城市更新片區(qū)（項(xiàng)目）的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案。納入城市更新年度計(jì)劃的項(xiàng)目，可同步啟動(dòng)控規(guī)調(diào)整。過(guò)去城市更新“1+3”政策片區(qū)（項(xiàng)目）控規(guī)調(diào)整需要組織兩輪編制、8個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在簡(jiǎn)化為片區(qū)策劃方案與控規(guī)調(diào)整方案同步編制、5個(gè)環(huán)節(jié)。

為調(diào)動(dòng)區(qū)的積極性，將老舊小區(qū)微改造、舊村莊微改造、舊廠房和舊樓宇微改造項(xiàng)目實(shí)施方案的審定權(quán)下放區(qū)政府；將舊城全面改造項(xiàng)目、舊村全面改造項(xiàng)目實(shí)施方案的部分審核權(quán)下放區(qū)政府。市發(fā)改、國(guó)規(guī)、建設(shè)等部門(mén)同步將涉及城市更新項(xiàng)目批后實(shí)施的立項(xiàng)、規(guī)劃、國(guó)土等行政審批事權(quán)下放區(qū)政府。

“工改新產(chǎn)業(yè)”明確給予5年過(guò)渡期

《實(shí)施意見(jiàn)》明確產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)原則，加強(qiáng)城市更新產(chǎn)業(yè)研究，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合。允許國(guó)有舊廠房臨時(shí)改變使用功能支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)，并給予5年過(guò)渡期。5年過(guò)渡期滿(mǎn)后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，允許按新用途辦理用地手續(xù)。允許科研、教育、醫(yī)療、體育機(jī)構(gòu)，利用自有土地轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，分類(lèi)別給予土地出讓金優(yōu)惠。同時(shí)，加強(qiáng)成片連片土地整備開(kāi)發(fā)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可由市城市更新部門(mén)組織國(guó)有全資企業(yè)具體實(shí)施成片連片項(xiàng)目的整備。

加點(diǎn)料！新政6大看點(diǎn)：

看點(diǎn)一：“工改新”5年后可改用地手續(xù)

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盤(pán)活存量建設(shè)用地，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高端化發(fā)展，將國(guó)有土地舊廠房改造類(lèi)型擴(kuò)展為4種：①工改工；②工改商；③工改新產(chǎn)業(yè)（5年過(guò)渡期）；④科改科、教改教、醫(yī)改醫(yī)、體改體。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》“工改工”可不增收地價(jià)。國(guó)有土地上舊廠房不改變用地性質(zhì)，自行改造工業(yè)廠房（含科技孵化器）的，不分割出讓可不增收土地出讓金。

“工改商”按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)繳交地價(jià)。按照省政府96號(hào)文要求，國(guó)有土地舊廠房按規(guī)劃新用途改為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的，按商業(yè)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

“工改新產(chǎn)業(yè)”給予5年過(guò)渡期。國(guó)有土地舊廠房利用工業(yè)用地興辦國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)的，可按現(xiàn)有工業(yè)用地性質(zhì)自行改造，按照“工改工”政策執(zhí)行。5年過(guò)渡期后，按新用途辦理用地手續(xù)。

科研、教育、醫(yī)療、體育自行改造按相應(yīng)地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的一定比例計(jì)收地價(jià)。

看點(diǎn)2：國(guó)有土地舊廠房可優(yōu)先自行改造

《實(shí)施意見(jiàn)》根據(jù)省政府96號(hào)文精神，優(yōu)化了舊廠房自行改造條件，明確：獨(dú)立分散、未納入成片連片收儲(chǔ)范圍、控制性詳細(xì)規(guī)劃為非居住用地（保障性住房除外）的國(guó)有土地舊廠房可優(yōu)先申請(qǐng)自行改造。

對(duì)于國(guó)有土地舊廠房多宗地塊打包改造方式，《實(shí)施意見(jiàn)》做了具體規(guī)定：

屬于同一企業(yè)集團(tuán)、涉及多宗國(guó)有土地上舊廠房改造的（總用地面積不低于12萬(wàn)平方米），可整體策劃改造，應(yīng)將不少于42.5%的權(quán)屬用地面積交由政府收回，按同地段毛容積率2.0商業(yè)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的40%實(shí)施補(bǔ)償；剩余非商品住宅規(guī)劃用地可以協(xié)議出讓、自行改造。自行改造地塊非住宅規(guī)劃?rùn)?quán)益建筑面積分不同區(qū)域差別化計(jì)算。

看點(diǎn)3：鼓勵(lì)150畝以上集體土地舊廠房自行改造

鼓勵(lì)150畝以上集體土地舊廠房自行改造。由區(qū)政府統(tǒng)一招商、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成片連片集體舊廠房、村級(jí)工業(yè)園，可單獨(dú)改造：

一是集體用地轉(zhuǎn)為國(guó)有用地的，參照國(guó)有土地舊廠房政策實(shí)施改造。

二是保留集體用地性質(zhì)的，按照控規(guī)要求用作產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若村社有留用地指標(biāo)的，應(yīng)以經(jīng)營(yíng)性用地面積30%為上限按1：1優(yōu)先抵扣。

對(duì)于150畝以下集體土地舊廠房自行改造利益分配，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，用地面積低于150畝、不納入舊村全面改造和微改造的集體舊廠房、村級(jí)工業(yè)園區(qū)可單獨(dú)改造：有合法用地手續(xù)的用地，按現(xiàn)狀用地面積和毛容積率1.8計(jì)算權(quán)益建筑面積，由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造。

看點(diǎn)4：舊村改造需經(jīng)80%村民表決通過(guò)

《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)復(fù)建安置量進(jìn)行了科學(xué)核定。按合法建筑面積1∶1核定集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)復(fù)建總量。對(duì)2007年6月30日之前建設(shè)的歷史集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)，已完善歷史用地手續(xù)的，可按照保障改造后物業(yè)收入不降低原則折算準(zhǔn)予復(fù)建的總量。村民房屋符合歷史用地條件的，按照相關(guān)政策納入改造成本；不符合歷史用地條件的，由區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實(shí)際，研究具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入改造成本。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，舊村莊改造實(shí)施方案由村民代表表決通過(guò)后，提交市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。審議通過(guò)并批復(fù)后3年內(nèi)由全體村民（改制居民、祖屋權(quán)屬人）80%表決通過(guò)的，批復(fù)生效實(shí)施。

看點(diǎn)5：促進(jìn)成片連片改造按時(shí)交儲(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)10%

為做好城市更新土地整備，整合低效存量分散用地資源，加強(qiáng)政府土地收儲(chǔ)，推進(jìn)成片連片改造，《實(shí)施意見(jiàn)》優(yōu)化了政府收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

《實(shí)施意見(jiàn)》為鼓勵(lì)土地權(quán)屬人交地收儲(chǔ)，基本按照政府與土地權(quán)屬人5：5的思路分配土地增值收益（按時(shí)交儲(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)10%）。

國(guó)有土地舊廠房權(quán)屬人申請(qǐng)政府收回的，采取一口價(jià)方式補(bǔ)償，按毛容積率2.0商業(yè)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)40%計(jì)算補(bǔ)償款（不再享受政府收儲(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)）。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出多種土地整備方式。同時(shí)也明確了政府收儲(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

看點(diǎn)6：年度土地利用計(jì)劃要保障城市更新項(xiàng)目

為促進(jìn)事權(quán)下放，管理重心下移，推進(jìn)“放管服”結(jié)合，《實(shí)施意見(jiàn)》優(yōu)化控規(guī)調(diào)整流程，簡(jiǎn)化審批流程，強(qiáng)化激勵(lì)約束。市城市規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)城市更新委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議城市更新片區(qū)（項(xiàng)目）的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案。納入城市更新年度計(jì)劃的項(xiàng)目，可同步啟動(dòng)控規(guī)調(diào)整。

對(duì)更新控規(guī)調(diào)整流程進(jìn)行優(yōu)化，將城市更新“1+3”政策片區(qū)（項(xiàng)目）控規(guī)調(diào)整需要組織兩輪編制、8個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化為片區(qū)策劃方案與控規(guī)調(diào)整方案同步編制、5個(gè)環(huán)節(jié)。

為調(diào)動(dòng)區(qū)的積極性，市發(fā)改、國(guó)規(guī)、建設(shè)等部門(mén)同步將涉及城市更新項(xiàng)目批后實(shí)施的立項(xiàng)、規(guī)劃、國(guó)土等行政審批事權(quán)下放區(qū)政府。

加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)。包括納入城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目涉及使用新增建設(shè)用地指標(biāo)的，市國(guó)土規(guī)劃部門(mén)在年度土地利用計(jì)劃中予以保障等。