陳淑君　李欣

摘要：為了解決人口老齡化問題，我國決定全面開放二孩政策，由于沒有建立起系統(tǒng)的配套政策，這對女性的影響尤為明顯。完善女性社會保障有利于保障女性權(quán)益，促進(jìn)二孩政策的順利實施。應(yīng)加強(qiáng)加強(qiáng)生育保險對女性的維護(hù)作用；完善我國的就業(yè)保障制度；建立充足的公立幼兒撫育機(jī)構(gòu)；增加教育補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：二孩政策；社會保障；女性

近些年來，我國的生育政策一直不斷調(diào)整完善以適應(yīng)社會的高速發(fā)展，全面二孩政策實施之后的半年時間，全國出生人口達(dá)到831萬人，同比增長6.9%，兩孩出生比重為44.6%，上升了6.7個百分比。二孩政策已初見成效。但是生育政策變更的同時，由于配套政策還不完備，女性的權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象逐漸增多，導(dǎo)致許多女性放棄了生育第二個孩子的念頭，阻礙了二孩政策取得更好的實施效果。

一、二孩政策下女性社會保障的現(xiàn)狀

隨著社會的不斷進(jìn)步，我國出臺了多項保護(hù)婦女權(quán)益的政策。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”；“實行男女同工同酬”。1953年修正公布的《中華人民共和國勞動保險條例》，規(guī)定對生育期間的女工正常發(fā)放工資。1960年，中共中央批轉(zhuǎn)的勞動部、全國總工會、全國婦聯(lián)黨組《關(guān)于勞動保護(hù)工作的報告》中對女職工的勞動條件、禁忌從事的工作、孕期保護(hù)、哺乳時間和定期體檢等作出了規(guī)定。1992年4月3日，我國第一部關(guān)于婦女權(quán)益的基本法《婦女權(quán)益保障法》正式頒布。1994年12月勞動部頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》中規(guī)定：本辦法適用城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。生育保險按屬地原則級織，生育保險費(fèi)用實行社會統(tǒng)籌。2012年4月18日國務(wù)院常務(wù)會議通過《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，目的是為了減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護(hù)女職工健康。

雖然我國出臺了多項政策維護(hù)女性權(quán)益，但面向女性的社會保障仍存在著許多問題。特別是全面二孩政策實施之后，女性生育第二個孩子之后，身體素質(zhì)大不如前，更加需要生育保險的支撐；生育二孩后，因家庭人口的增加，由于家庭分工的影響，女性必然延長投入家庭的勞動的時間，減少工作時間，大大降低了女性的就業(yè)機(jī)會；生育縮短參與工作的時間，使原本就存在的就業(yè)歧視變得更加嚴(yán)重。因此完善女性社會保障有利于保障女性權(quán)益，促進(jìn)二孩政策的順利實施。

二、二孩政策下女性社會保障存在的問題

（一）生育保險制度存在問題

生育保險報銷制度的不合理導(dǎo)致我國現(xiàn)行的生育保險報銷制度存在問題，準(zhǔn)備生育二孩的家庭在生育第二個孩子時胎，原則上是可以享受生育保險待遇的?？墒窃陬I(lǐng)取二胎待遇時，需分別處理的情況主要有兩種：其一是之前有生育第二個孩子計劃卻沒有辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》。如果是這種情況，女職工一胎和二胎待遇沒有任何差別，就能領(lǐng)取98天基礎(chǔ)的產(chǎn)假工資。此外，如果是難產(chǎn)和剖宮產(chǎn)，那么在98天的基礎(chǔ)上還可以多休15天，但是孩子父親沒有15天的護(hù)理津貼。其二是之辦理了獨(dú)生子女的情況，并享受了一胎生育保險的家庭。在單獨(dú)二孩政策實行初期，這種情況出現(xiàn)得特別多。這種情況在兌現(xiàn)二胎相關(guān)待遇時，女職工雖然能享受二胎的待遇，但同時要將已享受的60天產(chǎn)假的生育津貼退回，也就是說只能領(lǐng)取38天產(chǎn)假津貼，而孩子的爸爸則需要將15天的護(hù)理津貼退回。綜上可以看出，無論生育二胎時是哪種隋況，符合政策的生育第二個孩子的父母，不能與獨(dú)生子女的夫妻享有一樣的待遇，享受完整的生育保險政策。

（二）女性就業(yè)問題更加嚴(yán)峻

目前女性在就業(yè)方面仍面臨許多顯性或隱性的歧視，當(dāng)女性處于妊娠期，她們無法完全投入工作之中，工作效率很低?！爱a(chǎn)檢、產(chǎn)假、哺乳”三期都會減少女性的工作時間，在這段時間失去許多競爭機(jī)會，過去憑借工作經(jīng)驗等已經(jīng)穩(wěn)定的職業(yè)根基有可能會因此產(chǎn)生松動；也有的女性可能因再生育而中斷職業(yè)生涯，甚至失去工作。而實施全面二孩政策，加重了女性受到性別歧視的程度，面臨更大的就業(yè)障礙。

（三）公立撫幼機(jī)構(gòu)缺失問題

生育二孩后，一對夫婦一般要面臨照顧兩個子女和四個老人的家庭責(zé)任，養(yǎng)育子女和家務(wù)勞動更加繁重，這也是生育二孩女性更為關(guān)注的問題。我國現(xiàn)在還沒有0歲至3歲的孩子的托管機(jī)構(gòu)，這就造成女性的撫養(yǎng)壓力。一旦女性選擇生育第二個孩子，女性必然要承擔(dān)主要責(zé)任。在生育兩個孩子之后，這將增加女性照料孩子、洗衣做飯等家務(wù)勞動的勞動時間和勞動強(qiáng)度。在撫養(yǎng)和教育兩個孩子的家庭生活中，將會給女性家庭關(guān)系的處理帶來新問題，這將會影響女性的職業(yè)生涯。

（四）子女教育問題

當(dāng)今人們越來越注重子女的教育問題，教育費(fèi)用早已成為每個家庭的主要支出。女性在考慮是否生育兩個孩子時，更多的考慮未來的教育成本。女性如果選擇生育兩個孩子，必然會減少工作時間，這將影響其就業(yè)。目前我國實施九年義務(wù)教育，對于后續(xù)高等教育的補(bǔ)貼很少。高昂的教育費(fèi)用給女性造成壓力，特別是對于經(jīng)濟(jì)條件不寬裕甚至比較困難的家庭來說，養(yǎng)兩個孩子成本太高，更是難以承擔(dān)，這就造成了許多女性選擇不生育第二個孩子。

三、二孩政策下完善女性社會保障的對策

（一）加強(qiáng)生育保險對女性的維護(hù)作用

在女性生育期間，生育保險一直維護(hù)著勞動婦女的合法權(quán)益。在我國實行二孩政策后，我國女性需要對生育保險制度有了新的需求，因此，生育保險制度也應(yīng)該進(jìn)一步完善，與新的生育政策相配套。我國目前的產(chǎn)假是98天其中產(chǎn)前可以休假15天，難產(chǎn)可以增加產(chǎn)假15，生育多胞胎，每生育一個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。晚育假根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的《計劃生育條例》規(guī)定會有所差別，男方有護(hù)理假15天。由于生育二孩女性身體素質(zhì)已經(jīng)不是最佳時期因此產(chǎn)假應(yīng)該適當(dāng)?shù)难娱L，這樣才能使女性有充足的時間恢復(fù)身體。晚婚晚育假也不應(yīng)該取消，應(yīng)建立一種彈性的休假制度，根據(jù)產(chǎn)婦的身體狀況、年齡以及工作性質(zhì)，決定其假期長度和補(bǔ)貼多少。陪產(chǎn)假，又稱陪護(hù)假，是指依法登記結(jié)婚的夫妻，女方在產(chǎn)假期間，男方享受的有一定時間看護(hù)、照料對方的權(quán)利。男性休陪產(chǎn)假有利于照顧產(chǎn)婦和嬰兒的健康。同時在兩性生育的時間成本上進(jìn)行調(diào)節(jié)，有助于消除就業(yè)中歧視女性的現(xiàn)象，營造男女平等的社會地位。

（二）完善我國的就業(yè)保障制度

當(dāng)今社會中女性與男性同樣為社會貢獻(xiàn)著自己的力量，越來越多的女性熱愛著自己的工作，不希望因為孕育下一代而失去工作。但女性在家庭中承擔(dān)的角色，決定了她們職業(yè)生涯的發(fā)展與家庭有著密不可分的聯(lián)系。女性就業(yè)歧視問題一直存在，用人單位在就業(yè)市場上歧視女性的一個極其重要的原因就是女性的用人成本太高而創(chuàng)造的利潤又太低。在勞動力市場中，雇傭女性職工企業(yè)要付出更多的成本，因此企業(yè)往往降低雇傭女性職工的數(shù)量。二孩政策背景下，女性就業(yè)問題變得更加嚴(yán)峻。因此，我國應(yīng)制定完善的勞動法，對于生育二孩的婦女給予更多的保護(hù)，使她們不會因為生育第二個孩子而被企業(yè)拒之門外，對于企業(yè)歧視女性的現(xiàn)象應(yīng)該嚴(yán)厲查處。對于積極維護(hù)女性員工權(quán)益，認(rèn)真履行生育保險制度的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以此降低企業(yè)雇傭女職工的成本。這樣既能增強(qiáng)女性再就業(yè)的競爭力，又能降低用人單位的用人成本，從而減少女性因為生育造成的性別歧視。

（三）建立充足的公立幼兒撫育機(jī)構(gòu)

女性對于公立幼兒撫育機(jī)構(gòu)有著強(qiáng)烈的需求，在孩子0-3歲時，特別需要人照料，但是女性的產(chǎn)假很短，并不能一直照料和陪伴年幼的子女，設(shè)施和服務(wù)幾乎是一片空白，如果不積極跟進(jìn)托幼服務(wù)建設(shè)，就極有可能打消女性再生育一個孩子的念頭。如果國家可以建立起價格低廉、管理嚴(yán)格的幼兒撫育機(jī)構(gòu)，女性將從繁重的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)解放出來，投人工作。這樣越來越多的女性會選擇生育第二個孩子，促進(jìn)二孩政策的落實。社會服務(wù)體系化解了勞動與家庭的沖突，有效提高了生育率與就業(yè)率。提供高水平的0-3歲兒童照顧服務(wù)，女性還可以從事高比例的非全日制工作。大力發(fā)展公共托幼服務(wù)。托幼服務(wù)能有效促進(jìn)幼兒照顧功能的社會化、縮短女性生育中斷期，把女性從家庭事務(wù)中解放出來，從而促進(jìn)女性就業(yè)率的提高。另一方面，雇人照顧孩子的高額費(fèi)用以及計劃生育政策實施以來催發(fā)的優(yōu)生優(yōu)育理念，也迫切呼吁托幼服務(wù)的健全。

（四）增加教育補(bǔ)貼

“全面二孩”政策的出臺雖然會滿足很多人的生育意愿，但是也有相當(dāng)一部分人會選擇不生二孩，其中主要的原因就是教育成本。如果生育第二個孩子意味著女性將付出更多的時間教育子女，這不僅需要大量的費(fèi)用還需女性付出大量的時間教育子女?，F(xiàn)代人越來越關(guān)注子女的教育，教育費(fèi)用也成了每個家庭的主要支出。女性在考慮是否生育第二個孩子時，更多的會考慮是否有足夠的時間教育和陪伴子女。但是如果我國的教育優(yōu)惠力度可以提高，增加對生育兩個孩子的家庭的教育補(bǔ)貼，對于孩子教育的費(fèi)用，進(jìn)行進(jìn)一步的減免；對于貧困家庭，提供生育二孩的獎勵措施。這些政策在一定程度上可以為生育二孩的女性減輕一定的壓力，有利于“全面二孩”政策的實施。