史曉龍++祁瑞萍

摘 要：本文介紹了我國二孩政策的發(fā)展歷程，然后就媒體對該政策的新聞報道進行分析，研究媒體報道的角度，從輿論導(dǎo)向作用著手，從以往人口政策調(diào)整的歷程及媒體報道角度切入，結(jié)合新的人口政策出臺后媒體報道角度分析，最后以報道角度及方式相比較來突出媒體在社會中的輿論導(dǎo)向作用。同時，通過對新媒體和舊媒體的報道對比，也找出媒體各自的優(yōu)勢和問題，對報道的改善提出一些可行的建議。

關(guān)鍵詞：二孩政策；媒體報道；角度分析

中圖分類號：G212 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）09-0076-03

一、引 言

新聞媒體不僅是政府的喉舌，同時也反映人民呼聲和社會問題，在政府與社會各界之間起到溝通的作用。不同媒體在不同時期對特定的政策、法規(guī)、措施等的報道角度是不同的，發(fā)揮著不同的輿論引導(dǎo)作用。一條政策、法規(guī)或是措施在實施過程中會隨著社會發(fā)展不斷積累和暴露問題，也必然會帶來主動或被動的調(diào)整，在此過程中，如何充分發(fā)揮新聞報道的輿論引導(dǎo)作用，溝通政府和民意，從而形成共識，就成為一個重大課題。

2013年11月15日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。2015年10月29日，十八屆五中全會決定，我國將全面放開二孩政策。2015年12月27日，《人口與計劃生育法》修正案在全國人大常委會上正式表決通過，全面二孩政策定于2016年1月1日起正式實施。至此，在我國實施了30多年的獨生子女政策正式宣告結(jié)束。

自全面放開二孩政策出臺以來，新聞媒體針對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，從消費水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展等角度對“放開二孩”政策進行解析；同時，針對施行期間遇到的各類政策問題以及新出現(xiàn)的社會矛盾進行了報道；后來逐步擴展到與該政策配套的完善措施方面的倡導(dǎo)。這期間媒體的報道角度，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、人權(quán)保障、社會公共服務(wù)方面的輿論導(dǎo)向作用明顯。

二、“全面放開二孩”政策進入媒體報道視野

在新中國發(fā)展改革的過程中，一條政策的執(zhí)行效果與表現(xiàn)不僅要與當(dāng)前政治理論、社會經(jīng)濟、文化環(huán)境等因素相結(jié)合相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代的潮流，以應(yīng)對社會變遷所形成的人與自然之間、人與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。20世紀70年代末，計劃生育政策便是在這樣的理論下開始執(zhí)行的。

步入新時期，受教育、經(jīng)濟、文化等各種社會因素的影響，我國的人口形勢正發(fā)生重大變化。根據(jù)統(tǒng)計，自2011年起，我國勞動人口出現(xiàn)了連續(xù)三年的凈減少，多方面跡象表明，我國的人口形勢正在發(fā)生著歷史性的轉(zhuǎn)變，人口老齡化、青年占比下降、人口生育率過低、性別比例失衡等問題已經(jīng)逐步顯露，越來越多的呼聲要求全面放開生育二孩。

隨著獨生子女政策弊端逐步顯現(xiàn)，“放開二孩”逐步成為社會熱門話題，最終成為現(xiàn)實的政策得以出臺。在此過程中，媒體以議程設(shè)置的形式，通過對各種社會矛盾的集中報道，使得人口問題成為人們關(guān)注的熱點，同時以輿論引導(dǎo)的方式對我國人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀敲響了警鐘，從而推動了我國人口政策的改變——2013年11月，開始實行“單獨二孩”政策；2015年10月，黨中央確定全面放開二孩政策；2016年1月1日，全面二孩政策正式實施。

三、媒體報道對“放開二孩”政策的解讀

“全面放開二孩”政策確定以來，媒體以政策宣傳的形式對大眾進行普及，同時又從各種不同角度進行了解讀，包括從人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、家庭和諧、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、投資理財?shù)确矫鎸φ邔淼挠绊戇M行分析。通過對媒體報道的分析，可以看出報道的著眼點主要集中在三個角度，即經(jīng)濟角度、政策完善角度、效果評估角度。

（一）分析對經(jīng)濟影響

2015年10月29日，全面放開二孩政策的決定通過以后，馬上涌現(xiàn)出一大批關(guān)于“二孩政策刺激經(jīng)濟發(fā)展”的報道。如人民網(wǎng)關(guān)于全面放開二孩政策的財經(jīng)類報道有33篇，占全部相關(guān)報道的比例為22.15%。

這一階段，媒體報道全面放開二孩政策對于經(jīng)濟的影響首先表現(xiàn)在刺激消費方面。如新浪財經(jīng)《李稻葵：放開二孩將拉動GDP增長0.2%》；其次是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的推動作用，如媒體報道國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，短期來看政策可能直接帶動住房、教育、家政、健康及日用品等方面的消費需求，對這幾類產(chǎn)業(yè)帶來機遇，刺激投資，帶來更多就業(yè)機會，相關(guān)報道有《全面放開二孩對樓市利好多多》《放開二孩是撬動經(jīng)濟增長的杠桿》《二孩放開和車市也有關(guān) 利好有多大》等；再次是對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的促進作用，當(dāng)下以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)以及工農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型都需要年輕、受教育程度高的勞動力，全面放開二孩是走好這一步棋的重要決定，《全面二孩政策出臺 其目的何在？》《全面二孩政策下有啥投資機會？》等一系列報道都從這一角度作了分析。

當(dāng)然，媒體也并非只是一片叫好之聲。新人口生育政策有可能在短期內(nèi)引起人口出生的大幅度波動，會給各項社會公共服務(wù)帶來壓力，從長遠角度來看，還將造成出生人口的周期性波動，推遲人口峰值到來，給社會整體發(fā)展帶來不利影響。因此，一些媒體也報道了中國社科院、國家統(tǒng)計局、中國發(fā)展研究基金會等部門和研究機構(gòu)就此開展的調(diào)查研究。

（二）推進相關(guān)政策完善

“單獨二孩”政策實施以后，就有學(xué)者對政策實施中可能出現(xiàn)的問題進行了總結(jié)：效果不盡如人意，人口生育率偏低問題依然存在；新的生育權(quán)與撫養(yǎng)不公平現(xiàn)象將會產(chǎn)生；新政策引發(fā)家庭矛盾，影響家庭和諧；二孩政策使女性平等就業(yè)權(quán)受到一定程度的侵害；對適齡男女的擇偶觀、婚育觀產(chǎn)生較大的影響。

從《兒媳躲生二孩離家出走 婆婆：不生二孩就是自私》這篇報道中就可以看到，雖然生育政策是放開了，但仍有許多家庭選擇不生二孩，甚至有的家庭都沒有生育的意愿。在一篇題為《墨飛：“二孩”放開，鼓勵政策應(yīng)跟緊步伐》的報道中，記者提出，要讓“想生二孩”變成大家都“愿意生二孩”“敢生二孩”，光有政策是遠遠不夠的，還需要得到政府的支持與全社會的鼓勵。

《男子再婚生二孩難辦準(zhǔn)生證 工作人員：交6000元》這一報道顯示，新政策在實際操作中與舊有政策在銜接上存在問題。最終，在媒體的關(guān)注下， 2016年3月14日，政府就農(nóng)村放棄二孩獎勵是否該退還這一問題做出回復(fù)，對于之前領(lǐng)取過獨生子女獎勵的夫婦，如果二孩的出生日期為2016年1月1日以后，不必再退還之前的獎勵以及違約金。

全面放開二孩政策的出臺，對女性來說尤其是一件很糾結(jié)的事情，而女性產(chǎn)假的增加，無疑與公司的盈利性質(zhì)相矛盾。《人大代表 因二孩政策女性平等就業(yè)權(quán)更難保障》《女職工生完二孩被邊緣化：辦公室被換到廁所對面》《代表委員談維護婦女權(quán)益 完善二孩配套服務(wù)》等報道顯示，女性的正當(dāng)權(quán)利迫切需要得到維護與保障。

此外，全面放開二孩后，相關(guān)醫(yī)院、學(xué)校、托兒所等基礎(chǔ)設(shè)施問題也會日益突出。《教育部長袁貴仁：二孩全面放開后幼兒園夠不夠？》《北京孕婦“一床難求” 大醫(yī)院建檔排至明年8月》等報道就呼吁，放開二孩后，對于醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施的需求會更加強烈，相關(guān)的配套設(shè)施應(yīng)該緊跟政策的步伐。

面對公眾和媒體的擔(dān)憂，2016年2月19日，國家衛(wèi)計委副主任王培安終于做出了權(quán)威的回應(yīng)：“國家將逐漸構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，以法律形式完善生育的獎勵和生育假制度，通過延長生育假陪產(chǎn)假，以保障女性權(quán)利，同時鼓勵由男女雙方共擔(dān)家務(wù)勞動；通過享受稅收減免和用地租房優(yōu)先等措施來鼓勵開辦托兒機構(gòu)，以保障讓育齡夫婦想生還敢生?！笨梢姡谡咄晟齐A段，媒體報道促進了政策在實施效果上的向好以及制度體系的完善。

（三）評估政策效果

全面放開二孩政策已經(jīng)開始實施，問題是有多少夫婦準(zhǔn)備生二孩？自政策出臺以來，一大批有關(guān)生育意向（事實上檢驗了政策效果）的調(diào)查新聞也隨之出爐。

不少媒體對符合條件的人群進行了調(diào)查，結(jié)果顯示人們生育二孩的意向偏低。如《遼寧二孩生育意愿調(diào)查 80.3%目標(biāo)人群不打算要二孩》是根據(jù)遼寧省衛(wèi)計委對全面兩孩涉及的目標(biāo)人群的調(diào)查問卷調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)寫作的報道?！读墒茉L者認為生育二孩對家庭負擔(dān)重》《姑蘇區(qū)二孩生育意向調(diào)查結(jié)果出爐 超6成市民不愿再生》等新聞報道都顯示，雖然二孩政策放開了，但人們的生育意愿并沒有預(yù)計的那樣高。

此外，媒體對人們生育意向的調(diào)查報道顯示，不愿生育的適齡夫婦家庭影響因素主要有：生活成本太高導(dǎo)致“生不起”、生育觀念業(yè)已形成“不愿生”、職場競爭激烈“不敢生”等。其中，經(jīng)濟因素成為左右群眾生育意向的主要因素，教育水平影響著人們的生育觀，相關(guān)社會保障制度完善與否也影響重大。

綜上所述，媒體對一項政策的報道有很多角度，從這些角度中，我們可以了解到政策發(fā)布實施的社會背景和政府初衷，以及政策實施過程中的問題、困難和各方反應(yīng)，從而有助于全面客觀認識政策效果，推動政策的進一步完善，促進社會和諧和經(jīng)濟的發(fā)展。

與此同時我們還應(yīng)看到，國內(nèi)媒體在報道“全面放開二孩”這一重大政策調(diào)整過程中還存在一些問題。一是缺乏人文關(guān)懷的溫度，從全面放開二孩政策出臺之日起，媒體的關(guān)注重點就是經(jīng)濟與發(fā)展，直到2016年3月初才將報道的重點轉(zhuǎn)向女性人權(quán)方面；二是缺乏獨立思考的角度，國內(nèi)媒體長久存在的問題是容易一哄而上，此次對二孩政策的報道亦是如此，如在報道經(jīng)濟影響、生育意愿、社會保障方面，普遍存在一哄而上、人云亦云的現(xiàn)象。如何能理性、冷靜地做出自己獨特而更具價值的新聞報道，是值得國內(nèi)媒體持續(xù)努力的方向。

四、新媒體在輿論引導(dǎo)中的作用

今天，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到生活的每個角落，新媒體已成為廣大民眾尤其是年輕人群獲取信息的主要渠道，在突發(fā)事件、群體性事件和公共事件中發(fā)揮著重要的信息傳播和輿論引導(dǎo)作用。

自十八屆五中全會決定全面放開二孩政策以來，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺對其討論就層出不窮。各大媒體的微博、微信平臺都在第一時間推送消息，互聯(lián)網(wǎng)的便捷通道將政府的決定以最快的速度傳遞到群眾手中。

如新浪博客賬號“國家北京公務(wù)員”發(fā)表《衛(wèi)計委全面放開二孩政策最新消息2016：生育二孩有補助嗎？何時全面放開二孩生育？衛(wèi)計委這樣回應(yīng)》一文，以衛(wèi)計委的回應(yīng)來回答受眾最為關(guān)心的社會問題。 “青島新聞網(wǎng)”發(fā)表《山東新政：3000人小區(qū)需配建幼兒園》一文，來解讀地方政策，同時也是對國家政策的響應(yīng)。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)系的趙秀池主任發(fā)表博文《“二孩”放開 救了樓市》，從地產(chǎn)的角度分析政策給經(jīng)濟復(fù)蘇帶來的利好等。同樣，各種微信群、微信公眾號、朋友圈等也全面開花，人們在群里討論要不要生二孩，討論生養(yǎng)、教育、自身發(fā)展等各種影響因素，各大媒體公眾號也在發(fā)布評論，將新聞報道從紙張、網(wǎng)頁等地方推送到人們的手機端。

由于新媒體特有的互動機制，當(dāng)某一新聞發(fā)生后，群眾可以搜索點擊熱點進行扎堆式的信息獲取與評論，如二孩政策放開后對樓市等經(jīng)濟方面的影響、對女性權(quán)利的影響、社會保障機制的影響等都形成一系列的熱搜話題，成為人們在網(wǎng)上時刻關(guān)注并討論的熱點，也成為政府獲取民意、調(diào)整政策的一個重要參考依據(jù)。

五、媒體更好發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用的方法

在此次全面放開二孩政策的報道過程中，媒體以報道政策、解讀政策、發(fā)現(xiàn)問題、報道問題、促進政策完善的報道過程，對受眾進行政策的引導(dǎo)，將政策實施過程中的問題向政府反饋，在政府與人們?nèi)罕娭g搭起溝通的橋梁，完成了上行下達、下情上報的工作。

然而，值得注意的是，媒體在報道過程中暴露的一系列缺乏人文關(guān)懷、跟風(fēng)報道等問題長期存在，若想更大限度地發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，這些問題需要盡快的解決。首先，增加報道的人文關(guān)懷。在進行新聞報道時多從人的角度出發(fā)，找出一些更為接地氣的線索；其次，通過角度創(chuàng)新，避免跟風(fēng)報道。一種報道出現(xiàn)以后，再出現(xiàn)相同角度的報道，這樣扎堆式的報道方式，很難引起受眾關(guān)注，應(yīng)嘗試換一些新角度，獨樹一幟引起閱讀興趣；最后還要充分發(fā)揮新媒體的作用，充分發(fā)揮其傳播速度快、信息投放精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫龐大等優(yōu)勢。

總之，面對重大熱點政策調(diào)整，新聞媒體只有秉承以人為本的傳播理念，在報道角度多做嘗試和創(chuàng)新，在傳播渠道上多措并舉，才能在新的時代適應(yīng)受眾出現(xiàn)的分眾化趨勢，傳播受眾所需的信息，更好發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用。

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[責(zé)任編輯：東方緒]