全國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）

苜蓿是奶牛等草食動物的重要優(yōu)質(zhì)飼草，被譽為“牧草之王”。近年來，國家實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，投入專項資金，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片（區(qū)），帶動優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積不斷擴大，質(zhì)量快速提升，有力促進了苜蓿產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)的發(fā)展。隨著奶牛等草食動物養(yǎng)殖的發(fā)展，對優(yōu)質(zhì)苜蓿的需求將持續(xù)增加。“十三五”期間，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、草食畜牧業(yè)發(fā)展、奶業(yè)發(fā)展等對苜蓿產(chǎn)業(yè)提出了新要求，振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、糧改飼試點、草牧業(yè)試驗示范等政策措施，為苜蓿生產(chǎn)發(fā)展提供了機會。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，推進種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)，提升草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品市場競爭力，促進苜蓿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》和《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，農(nóng)業(yè)部制定了《全國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》，農(nóng)牧發(fā)〔2016〕15號），并于2016年12月27日正式發(fā)布。這也是我國首次針對苜蓿出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

總體思路。要堅持優(yōu)質(zhì)苜蓿供給“國內(nèi)為主、適當(dāng)進口”的基本方針，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，以龍頭企業(yè)為依托，加大政策扶持和引導(dǎo)，優(yōu)化種養(yǎng)區(qū)域布局，加強苜蓿草種繁育基地建設(shè)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植加工，推行種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，提高苜蓿生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場化、產(chǎn)業(yè)化水平，促進苜蓿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)。到2020年，新增優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積300萬畝，改造提升優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積300萬畝，苜蓿干草單產(chǎn)達到600千克/畝，增加優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量180萬噸，優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率達到80%左右；二級及以上標(biāo)準(zhǔn)的苜蓿干草比例達到55%以上；新增或改造提升苜蓿種子田面積10萬畝，苜蓿種子單產(chǎn)達到30千克/畝；發(fā)展壯大100家萬噸級苜蓿草業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)500個高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地+奶牛（或其他草食動物）的種養(yǎng)結(jié)合示范場，建設(shè)238個優(yōu)質(zhì)苜蓿重點縣。苜蓿單產(chǎn)、質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)率和商品率進一步提升，草業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，種養(yǎng)結(jié)合更加緊密。

區(qū)域布局。根據(jù)苜蓿自然適宜性、區(qū)域生產(chǎn)條件及現(xiàn)狀，結(jié)合全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃》將苜蓿產(chǎn)業(yè)分為東北及內(nèi)蒙古、西北、華北和南方四個發(fā)展區(qū)域。要求發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，突出重點，分類施策。東北及內(nèi)蒙古區(qū)要發(fā)揮牛羊養(yǎng)殖量較大的優(yōu)勢，推行草田輪作，發(fā)展苜蓿干草生產(chǎn)，促進種養(yǎng)結(jié)合。西北區(qū)要發(fā)揮苜蓿傳統(tǒng)種植區(qū)的優(yōu)勢，重點建設(shè)良種繁育基地，推進苜蓿產(chǎn)業(yè)化，提高加工水平和商品化率。華北區(qū)要發(fā)揮自然條件較好和市場需求量大的優(yōu)勢，充分利用糧改飼政策，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地。南方區(qū)要因地制宜，發(fā)展苜蓿青飼和半干青貯。

主要任務(wù)。《規(guī)劃》提出了苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項重點任務(wù)。一是提升苜蓿良種生產(chǎn)能力。加強苜蓿育種技術(shù)研究，加大苜蓿新品種選育和推廣力度，提高苜蓿良種化水平。二是加強優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)。在全國新增或改造優(yōu)質(zhì)苜蓿種植基地600萬畝，加強田間設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)，提高苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。三是推進苜蓿生產(chǎn)機械化。實施苜蓿生產(chǎn)機械化提升示范行動，改造提升100個苜蓿種植企業(yè)（合作社）機械化生產(chǎn)水平。四是促進種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。建設(shè)500個高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地+奶牛（或其他草食動物）的種養(yǎng)結(jié)合示范場。加強示范場設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用飼草料高效調(diào)制飼喂技術(shù)，完善糞污收集、處理、利用等設(shè)施。

保障措施?！兑?guī)劃》將通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持力度，完善質(zhì)量檢測制度，健全市場營銷體系，強化科技支撐等措施加大扶持和引導(dǎo)，提高苜蓿生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場化、產(chǎn)業(yè)化水平，促進苜蓿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。