陳宗勝 康 健

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反全球化的逆流與經(jīng)濟全球化的深化

陳宗勝 康 健

在全球金融危機后一直低迷的經(jīng)濟形勢下，一些發(fā)達國家結(jié)構(gòu)失衡嚴重及階層利益分化加劇，催生了當前的反全球化逆流。全球化面臨嚴重的挑戰(zhàn)，不確定性加劇。但是全球化不斷深化的長期趨勢不會逆轉(zhuǎn)。新興經(jīng)濟體的崛起與技術(shù)、資本、勞動、制度等要素在全球范圍內(nèi)的重新配置、流動、整合形成互動，共同形成驅(qū)動全球化的動力源泉，必將推動全球化向不斷深化的方向前進。中國作為新興經(jīng)濟體的領(lǐng)軍者，在新形勢下應(yīng)當成為全球化的積極推動者?；緫?zhàn)略舉措包括推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“一帶一路”倡議、人民幣國際化等等，同時應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟治理和治理體系的建設(shè)。

反全球化 新興經(jīng)濟體 “一帶一路” 對外開放戰(zhàn)略

康 健，南開大學經(jīng)濟研究所博士研究生。

2016年國際政治經(jīng)濟形勢跌宕起伏，堪稱多事之秋。其中，英國“脫歐”公投成功，以及特朗普以保守主義、孤立主義的立場當選美國總統(tǒng)等震動全球的“黑天鵝”事件，標志著新時期反全球化逆流的迅速抬頭。然而，本文分析表明，從全球發(fā)展的大趨勢來看，近期雖有反全球化逆流出現(xiàn)，但全球化不斷深化的長期趨勢不可能逆轉(zhuǎn)。正如習近平總書記指出的，全球化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。*參見習近平總書記出席2017年達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會開幕式的主旨演講。

英美兩國曾在不同的歷史時期先后開啟并領(lǐng)導經(jīng)濟全球化浪潮，同時也受益于經(jīng)濟全球化而先后成為霸權(quán)國家。然而，作為歷史上經(jīng)濟全球化的最大受益者，英美兩國卻成為新一輪反全球化逆流的策源地，并表現(xiàn)出不同以往的顯著特征。以往發(fā)達國家的反全球化現(xiàn)象更多是一種社會思潮或底層民眾運動，而本次反全球化浪潮的特點在于：經(jīng)由廣泛的政治參與及合法程序的表達，最終完成了對主流政治的構(gòu)建，進而直接影響國家最高政治決策和基本國策制定。因此，本輪反全球化浪潮的影響烈度將遠甚于以往，甚至有可能裹挾其他政治議題，進一步向民粹主義、狹隘民族主義等極端思潮轉(zhuǎn)變，惡化國際政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。同時，不應(yīng)簡單地將英國“脫歐”事件和特朗普上臺視為孤立事件，其可能在全球范圍內(nèi)觸發(fā)一連串連鎖反應(yīng)，誘發(fā)其他發(fā)達國家民粹主義政黨上臺(比如德國、意大利大選)，并造成“脫歐”擴大化和貿(mào)易保護主義加劇等一系列反全球化現(xiàn)象，政治動蕩不安或?qū)⑦M一步拖累全球經(jīng)濟增長停滯不前。

因此可以說，經(jīng)濟社會全球化已進入更加深化與反全球化的十字路口。在當前嚴峻形勢下，認真而嚴肅地解析、研判世界經(jīng)濟全局和經(jīng)濟全球化的形勢特點與未來發(fā)展趨勢，無疑對中國新形勢下對外開放的戰(zhàn)略選擇具有重要意義。

一、反全球化逆流與經(jīng)濟全球化面臨的挑戰(zhàn)

(一)低迷的世界經(jīng)濟形勢引導了反全球化浪潮

2008年全球金融危機的爆發(fā)終結(jié)了全球經(jīng)濟長達20多年的“大穩(wěn)健時代”(Great Moderation)，并開啟了全球經(jīng)濟再平衡的調(diào)整期，時至今日全球經(jīng)濟復蘇步伐依舊緩慢。世界銀行預(yù)計2016年全球經(jīng)濟增長率和全球貿(mào)易增長率分別為2.3%和2.5%，兩項指標都創(chuàng)下金融危機后的新低。與貿(mào)易增長疲軟相一致的是國際投資增長的停滯，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)預(yù)計2017年國際投資較2016年下降10%～15%，與2016年剔除發(fā)達國家巨型跨國企業(yè)并購重組后的投資水平基本持平。從全球債務(wù)結(jié)構(gòu)看，國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布的《財政監(jiān)測報告》顯示全球債務(wù)總額已居于歷史最高位，且有可能導致經(jīng)濟不振阻礙去杠桿化進程，債務(wù)高企又將加劇經(jīng)濟減速的惡性循環(huán)(Gaspar etal.，2016)。從金融穩(wěn)定性方面看，美元進入加息周期，歐盟、日本仍維持極度寬松的貨幣政策，這可能引發(fā)資本回流美國和主要國際貨幣競相貶值，導致資產(chǎn)泡沫破裂，全球金融市場風險有所加大。以上跡象均表明，全球經(jīng)濟整體仍處于金融危機以來的調(diào)整階段。

從各主要經(jīng)濟體經(jīng)濟形勢看，發(fā)達經(jīng)濟體增長動能有限，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體長期潛力依然可期，但短期面臨調(diào)整(見表1)。美國仍是全球經(jīng)濟增長的雙引擎之一。得益于金融危機以來果斷實施的量化寬松貨幣政策，以及頁巖氣革命、新興產(chǎn)業(yè)的帶動，美國經(jīng)濟率先實現(xiàn)復蘇。但世界銀行預(yù)測其2016年經(jīng)濟增速放緩至1.6%，與2015年2.6%的增長率相比下降幅度驚人。而且，美元進入加息周期和特朗普正式執(zhí)政，又將增加世界經(jīng)濟未來走勢的不確定性。歐盟區(qū)經(jīng)濟復蘇態(tài)勢緩慢，且風險加劇。歐元區(qū)貨幣政策一體化和各經(jīng)濟體主權(quán)獨立、財政政策獨立的制度性矛盾，難以從根本上得到解決。難民危機的沖擊以及英國“脫歐”事件對歐盟經(jīng)貿(mào)形勢和信心產(chǎn)生了負面影響。隨著新一輪的“脫歐”危機風險加劇，未來經(jīng)濟增速進一步下探的可能性加大。日本經(jīng)濟在既有的低迷軌道上持續(xù)疲軟。安倍經(jīng)濟學短期刺激政策帶來了一定的提振效果，但“新三支箭”經(jīng)濟政策短期內(nèi)無法抵消人口老齡少子化等長期結(jié)構(gòu)性因素的影響，未來幾年日本經(jīng)濟增長率仍將持續(xù)走低。

表1 2014—2019年各主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速及預(yù)測值 單位：%

2008年后，以中國為首的新興經(jīng)濟體成為世界經(jīng)濟增長的主要動力，但同時也步入經(jīng)濟調(diào)整期。中國通過積極推進供給側(cè)改革在內(nèi)的各項結(jié)構(gòu)性改革，近年來仍能以世界第二大經(jīng)濟體的體量保持中高速增長，未來經(jīng)濟走向有賴于經(jīng)濟增長動力能否順利實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。印度通過全面市場改革釋放了經(jīng)濟增長潛力，2015年經(jīng)濟增速首次超越中國。受其激進貨幣改革措施影響，2016年增長率略微下調(diào)至7.0%。未來經(jīng)濟潛力能否兌現(xiàn)，同樣取決于能否推進穩(wěn)健有效的改革。金磚國家中作為資源出口大國的俄羅斯、巴西，由于近年來大宗商品價格持續(xù)走低陷入經(jīng)濟衰退，在2016年大宗商品價格反彈帶動下，俄羅斯經(jīng)濟減速收窄至-0.6%，但巴西經(jīng)濟由于政治動蕩仍深陷泥潭。隨著美俄關(guān)系解凍，巴西走出政治風波，未來幾年兩國經(jīng)濟將緩慢復蘇。

金融危機以來，全球經(jīng)濟仍沒有走出漫長的再平衡調(diào)整期。2015年以來，新興經(jīng)濟體面臨較大的短期調(diào)整壓力，但以中國、印度為代表的改革派仍表現(xiàn)出了足夠的韌勁和活力，成為驅(qū)動全球經(jīng)濟增長的引擎。而發(fā)達經(jīng)濟體整體上延續(xù)了金融危機以來低迷的經(jīng)濟形勢，未來前景也不容樂觀。兩相對比，更加凸顯了發(fā)達經(jīng)濟體當前難以紓解的困境。在全球經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，持續(xù)低迷的現(xiàn)狀和仍不明朗的前景激發(fā)了部分發(fā)達國家內(nèi)部對于全球化的質(zhì)疑，成為引導反全球化現(xiàn)象興起的外部因素，帶來了反全球化逆流的回潮。

(二)反全球化逆流的回潮有一定社會基礎(chǔ)

本輪反全球化逆流的回潮，本質(zhì)上是社會經(jīng)濟議題在政治維度上的表達，其根本原因在于經(jīng)濟全球化趨勢下階層利益分化的不斷加深。階層利益嚴重分化的格局奠定了反全球化逆流回潮的社會基礎(chǔ)，成為反全球化現(xiàn)象興起的內(nèi)部根源。英國“脫歐”公投成功與特朗普逆襲當選，涉及議題和具體原因各有不同，但暴露的深層次問題卻具有內(nèi)在一致性：經(jīng)濟全球化帶來的利益階層分化問題長期得不到有效解決，勢必引起經(jīng)濟議題在政治上意識形態(tài)化，并在客觀上阻滯經(jīng)濟全球化進程。

圖1 1970—2014年英美兩國最富裕1%人群收入比重數(shù)據(jù)來源：世界財富及收入數(shù)據(jù)庫(WID)。

數(shù)據(jù)顯示(見圖1)，截至2014年美國最富裕1%階層的收入占總收入比重已達37.24%，且過去幾十年一直呈擴大趨勢。與美國相比，英國最富裕1%階層的收入比重并不高，但進入21世紀后已經(jīng)比20世紀70年代增長了一倍，增長幅度遠超美國。以上現(xiàn)象表明，雖然全球化帶來了經(jīng)濟績效的增長，但英美兩國內(nèi)部各群體并沒有均等分享全球化的紅利，高收入階層占有了全球化更多的機會和收益。產(chǎn)業(yè)資本全球化的收益主要為高知識、高技能群體獲得，不能適應(yīng)全球化分工要求的發(fā)達國家勞動力被工資水平更低的新興經(jīng)濟體勞動力擠出市場，而跨境人口流動的沖擊進一步加重了失業(yè)現(xiàn)象。與經(jīng)濟利益分化相伴生的是價值觀沖突的加劇，擁有資本、高知識技能的精英階層獲取了經(jīng)濟全球化的大部分紅利，并成為自詡具有更開放、更先進普世價值觀的世界公民；而廣大中產(chǎn)階級和社會底層卻在全球化的浪潮中遭遇相對剝奪，成為秉持保守主義理念的“沉默的大多數(shù)”。金融資本全球化催生了金融利益集團，金融利益集團通過金融創(chuàng)新制造金融泡沫獲得了遠超產(chǎn)業(yè)資本的超高收益率，卻并未相應(yīng)承擔起防范化解金融風險的責任，最終誘發(fā)全球性金融危機。金融危機爆發(fā)前，得益于全球化紅利，發(fā)達國家尚可維持高福利社會制度和金融創(chuàng)新帶來的高消費水平，深重的社會分化不至于過分激化而被掩蓋。但在金融危機的沖擊及經(jīng)濟長期不振的拖累下，發(fā)達國家內(nèi)部持續(xù)擴大的貧富差距、日益嚴重的社會階層分裂和族群對立問題浮出水面。日趨嚴重的內(nèi)部問題長期得不到解決，最終激發(fā)了英美兩國民眾藉由民主普選制度表達對現(xiàn)狀的不滿情緒，以及對精英政治、技術(shù)官僚的不信任和迫切想要改變現(xiàn)狀的主觀愿望，進而促成了政治上向保守主義、孤立主義轉(zhuǎn)向，造成的客觀結(jié)果則是新一輪反全球化浪潮的抬頭。

(三)全球化進程面臨的不確定性

經(jīng)濟全球化的進程面臨嚴重不確定性，而這一不確定性的主要根源，以中國古代智慧來描述便為“天不時、地不利、人不和”的三個方面：世界經(jīng)濟長期增長的動能仍在醞釀，新時期地緣政治爭端和文明沖突加劇，特朗普在其任期內(nèi)政策的不確定性。

產(chǎn)業(yè)革命開啟和結(jié)構(gòu)性改革完成尚需時日，世界經(jīng)濟長期增長的動能仍在醞釀。從歷史長周期來看，世界經(jīng)濟處于第五次康德拉季耶夫長波周期的下行階段，第六次技術(shù)革命浪潮尚在發(fā)軔時期(賈根良，2016)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新市場仍然蓄勢待發(fā)。當下大量炙手可熱的新概念、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，然而真正重大的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)革命仍在襁褓之中。量子信息、人工智能等顛覆性技術(shù)還在長期探索和攻關(guān)；3D打印、虛擬現(xiàn)實(VR)、基因測序等新技術(shù)尚處于技術(shù)萌芽期和產(chǎn)業(yè)化探索階段；云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等相對成熟的新技術(shù)有待商業(yè)模式創(chuàng)新和新市場形成。技術(shù)演進自有其客觀規(guī)律和生命周期，與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)的互動過程也漫長、復雜且具有不確定(黃陽華，2016)，技術(shù)進步在混沌中孕育機遇，量變引起質(zhì)變的新一輪產(chǎn)業(yè)革命或許就在前方不遠處。從中期看，在經(jīng)濟增長下行的壓力之下，著眼于恢復和構(gòu)筑經(jīng)濟長期增長動能的結(jié)構(gòu)性改革陸續(xù)被各國納入政策體系，并成為二十國集團(G20)2016年增長框架下最為核心的議題。*楊盼盼：《G20結(jié)構(gòu)性改革的進展與評述》，《國際貿(mào)易評論》2016年第5 期。各國致力于推行鼓勵創(chuàng)新、加大基礎(chǔ)建設(shè)投資、推進勞動力市場改革等一系列結(jié)構(gòu)性改革措施，但改革并非一蹴而就，效果顯現(xiàn)也有待時日。因此，世界經(jīng)濟長期增長的動能仍在醞釀，未來增長前景挑戰(zhàn)與機遇并存，為經(jīng)濟全球化帶來了不確定性。

正如有學者深刻指出的，全球化的歷史進程從來離不開地緣利益格局的重構(gòu)與演變(金碚，2016)?！岸?zhàn)”結(jié)束以來，作為超級大國的美國一直在多方博弈中主導著地緣利益格局的演變，并在此基礎(chǔ)上引領(lǐng)了以布雷頓森林體系為框架的“二戰(zhàn)”后第一輪經(jīng)濟全球化和以“大穩(wěn)健時代”為標志的“冷戰(zhàn)”后新一輪經(jīng)濟全球化。2008年金融危機加速了美中實力的此消彼長，美國開啟了新一輪地緣戰(zhàn)略調(diào)整，即在亞太地區(qū)實施再平衡策略和在西亞、北非實行“離岸制衡”及“背后領(lǐng)導”(王鳴鳴，2014)。全球再平衡的戰(zhàn)略部署造成了亞太地區(qū)地緣政治生態(tài)復雜化，局部退出引發(fā)的中東地區(qū)權(quán)力真空為極端宗教主義、恐怖主義的蔓延提供了空間，并經(jīng)由難民潮涌入歐洲，在發(fā)達國家內(nèi)部制造了更為直接酷烈的文明沖突。特朗普上臺后的親俄態(tài)度、強硬的對華立場以及全球戰(zhàn)略收縮的政治主張，將引發(fā)美中歐俄四大政治集團新一輪更加復雜的國際政治博弈和地緣利益格局調(diào)整。歷史經(jīng)驗表明，新時期美國對外戰(zhàn)略的調(diào)整必將加劇地緣政治爭端和文明沖突。由此造成的政治動蕩、社會分裂為反全球化情緒的孳生提供了溫床，將加重經(jīng)濟全球化的不確定性。

特朗普執(zhí)政政策及其影響具有不確定性。特朗普政治立場的根本特征是實用主義，摒棄“政治正確”，淡化意識形態(tài)色彩，孤立主義、保守主義的主張都是其基于“美國優(yōu)先”理念和實用主義態(tài)度的具體表現(xiàn)。正是這種實用主義的態(tài)度和未經(jīng)從政經(jīng)歷錘煉、不按常理出牌的作風，使其執(zhí)政理念和政策主張激進且充滿不確定性。就經(jīng)濟政策而言，特朗普在競選階段所秉持的減稅、擴大基礎(chǔ)建設(shè)、貿(mào)易保護三大重點政策能否實現(xiàn)，又如何落地，仍然有待觀察。但是，特朗普上任伊始隨即宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、重新談判或退出北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)，并任命以激進對華立場聞名的經(jīng)濟學者Peter Navarro執(zhí)掌國家貿(mào)易委員會，甚至主張對墨西哥和中國的進口產(chǎn)品分別征收35%和45%關(guān)稅的極端政策，都表明其貿(mào)易保護主義的基本傾向。另一方面，美國經(jīng)濟已經(jīng)深度依賴且受益于經(jīng)濟全球化，完全的去全球化、逆全球化政策既無可行性也不符合其根本利益。而且囿于特朗普的非建制派背景，雖然共和黨同時拿下了白宮和參眾兩院，其過分激進的政策主張仍可能在美國政治體制掣肘之下施展空間有限，而美元進入加息周期也會制約其振興制造業(yè)的政策效果。唯一可以確定的是，特朗普必將利用國際政治議題和在國際經(jīng)貿(mào)談判中的左右逢源，力圖實現(xiàn)其基于“美國優(yōu)先”理念的單邊主義利益訴求。雖然全球經(jīng)濟治理的復雜度和難度將因國際博弈的加劇而上升，但摩擦加劇不會升級為全面對抗。特朗普秉持實用主義的政治態(tài)度同樣為新時期的國際合作創(chuàng)造了新空間，這未嘗不是尋求建立世界新秩序的契機。新時期全球化面臨政治和貿(mào)易摩擦加劇的挑戰(zhàn)，同時也蘊含新秩序建立的機遇，不確定性進一步加劇。

(四)反全球化的浪潮可能帶來全球化的深化

反全球化的浪潮雖然給經(jīng)濟全球化帶來挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化進程的不確定性有所加劇，但是全球化不斷深化的趨勢不會改變，經(jīng)濟全球化將在曲折中前進。反全球化現(xiàn)象并非前所未見的新問題，其內(nèi)生于經(jīng)濟全球化的歷史進程之中，每當全球經(jīng)濟進入經(jīng)濟周期下行階段必會大規(guī)模顯現(xiàn)。我們需要的是正視反全球化現(xiàn)象，并厘清背后所隱藏的問題，以推動更有活力、更加包容、更可持續(xù)的經(jīng)濟全球化。

首先，反全球化所針對的部分問題是客觀存在的，但往往被反全球化的觀點張冠李戴。正如習近平總書記在G20峰會上指出的，當前全球財富分配基尼系數(shù)已達到0.7，超過了國際社會公認的0.6的危險紅線。不處理好財富分配差距問題，不僅世界經(jīng)濟將會陷入長期衰退困境，而且可能會引起全球化進程的重大倒退。反全球化的觀點正是將所有諸如此類的問題全部歸咎于全球化的結(jié)果，這當然是不客觀的，因此開出的藥方也是錯誤的。正如Acemoglu(2002)指出，西方國家長期以來的就業(yè)分化、收入差距擴大加劇，主要是資本主義制度內(nèi)在矛盾和經(jīng)濟推動技術(shù)進步，以及其他因素和機制共同作用的結(jié)果。皮凱蒂(2014)基于資本主義300年歷史進程的研究表明，財富不平等的根本動因在于資本收益率長期超過經(jīng)濟增長率。經(jīng)濟全球化同樣也是技術(shù)進步和資本擴張推動的結(jié)果，因此主張貿(mào)易保護主義等反全球化政策并沒有指向引發(fā)問題的真正根源，不是改變失業(yè)、貧富差距不斷拉大的根本有效途徑。解決失業(yè)問題的長遠之道在于建立更廣泛、更高效的教育體系，促進人力資本更有效地積累和優(yōu)化，以適應(yīng)日新月異的技術(shù)進步，貧富差距的改善則有賴于建立更加公平有效的分配機制(然而，特朗普經(jīng)濟政策主張中幾乎沒有涉及收入調(diào)整和再分配政策)。因此，新時期下全球化的深化離不開各國對內(nèi)推進國內(nèi)治理和經(jīng)濟改革，對外引領(lǐng)經(jīng)濟全球化向更加包容普惠的方向發(fā)展，讓經(jīng)濟全球化的成果惠及所有國家和所有群體，將是下一階段全球化的必然要求。

其次，反全球化浪潮中也可能針對一些全球化過程真正存在的問題，比如全球化中出現(xiàn)的異化、僵化因素。特朗普宣示的大量經(jīng)濟政策主張能否實行并成功尚不得而知，但其包含的貿(mào)易保護、振興基礎(chǔ)設(shè)施的政策指向，恰恰顯示美國應(yīng)當延續(xù)奧巴馬開始的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以振興實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，從而包含要優(yōu)化其失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理成分，不啻為美國版結(jié)構(gòu)性改革的一部分。從這個角度看，美國新總統(tǒng)的反全球化政策主張只是表象，其實質(zhì)并不是從根本上去全球化或逆全球化，而是基于美國自身利益對全球化的再定位、再修正，以消化全球化推進節(jié)奏過快帶來的副作用。而引發(fā)英國“脫歐”與歐洲新一輪“脫歐”危機的直接原因，除了階層利益分化這一反全球化的深層次原因外，主要在于對歐盟僵化的經(jīng)濟政治治理體系的反抗。歐盟體制缺乏主權(quán)國家所具有的健全政治框架和堅實社會根基，成員國間經(jīng)濟發(fā)展水平差距大、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)異質(zhì)性高，因此缺乏有效的治理能力?！皻W債危機”后，歐盟機構(gòu)對成員國政治決策和經(jīng)濟政策干預(yù)空前加劇，加重了與成員國民主政治的沖突，更加凸顯其低下治理能力引發(fā)的功能合法性危機(金玲，2016)。在此背景下，英國“脫歐”的訴求在于擺脫共同財政轉(zhuǎn)移支付的負擔，排斥移民和難民問題的沖擊，跳出歐盟框架尋求更高的貿(mào)易自由度。因此，英國反全球化的現(xiàn)象是對全球化進程中因為過早讓渡經(jīng)濟主權(quán)導致的路徑偏差的糾正。美英兩國對全球化異化、僵化因素的改革訴求，一方面說明在經(jīng)濟全球化進程中，各國應(yīng)當立足于本國國情，正確選擇融入經(jīng)濟全球化的路徑和節(jié)奏；另一方面，隨著經(jīng)濟全球化的深入，各經(jīng)濟體利益分化加大，平等參與、充分協(xié)商的制度建設(shè)重要性愈發(fā)凸顯，全球治理體系亟待改革創(chuàng)新以適應(yīng)當下的新變化。

最后，也是最重要的一點，全球化新的動力源泉正在形成，必將引導全球化的進一步深化。從歷史發(fā)展的長距離看，反全球化很可能是短期現(xiàn)象。縱觀世界經(jīng)濟近現(xiàn)代發(fā)展史的幾次反全球化現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以證明這一判斷的正確性。1929—1933年的大蕭條、1973年的石油危機、1997年的亞洲金融危機等等，都引發(fā)了貿(mào)易保護主義等反全球化現(xiàn)象的高漲(楊勵、韓倩倩，2012)，但每一次反全球化的逆流消退之后，都開啟了更大規(guī)模的全球化浪潮。其根本原因不僅在于，每一階段的危機和反全球化現(xiàn)象都在一定程度上緩解、糾正了前一階段全球化進程中積累的矛盾和缺陷；更重要的是，每一次危機期間都孕育或催生了新的動力源泉，成為推進下一階段全球化深化與前進的關(guān)鍵因素。大蕭條具有強烈的再分配效應(yīng)，大蕭條后的世界經(jīng)濟重心由歐洲轉(zhuǎn)向美洲，奠定了美國在世界經(jīng)濟中的主導作用和美元的支配地位(劉鶴，2013)。美國替代英國成為新的霸權(quán)國家，也成為20世紀以來經(jīng)濟全球化的主導者和最大推動者。石油危機催生了布雷頓森林體系后新的國際貨幣體系，以美元為主導的國際貨幣體系成為“大穩(wěn)健時代”的基石，開啟了生產(chǎn)全球化和金融資本大規(guī)?？缇沉鲃拥男蚰弧喼藿鹑谖C加速了以日本為首的東亞“雁陣模式”的式微，但中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后亞洲經(jīng)濟重心迅速由日本向中國轉(zhuǎn)移，掀起了本輪經(jīng)濟全球化的高潮。歷史經(jīng)驗表明，歷次危機后反全球化現(xiàn)象的消退都是因為各種因素為經(jīng)濟全球化注入了新的動力，而在反全球化逆流回潮的當下，新興經(jīng)濟體的崛起正是經(jīng)濟全球化新的動力源泉。

進入21世紀后，以中國為代表的新興市場大國深度融入并影響了經(jīng)濟全球化的走向，不斷重塑世界經(jīng)濟版圖，新興經(jīng)濟體已經(jīng)是全球經(jīng)濟增長的新引擎，并且是驅(qū)動經(jīng)濟全球化新的動力源泉。以七國集團(G7)和金磚國家之間的對比為例，可以明顯看到21世紀以來發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體在經(jīng)濟實力上此消彼長的變化脈絡(luò)。在經(jīng)濟總量上，2001年G7占全球GDP比重高達65.7%，2015年已經(jīng)降至46.25%；而2015年中國在全球GDP比重大幅躍升至14.9%，引領(lǐng)了金磚國家的崛起，其他金磚國家在15年間也經(jīng)歷了不同程度的經(jīng)濟總量占比提升(見圖2)。在增量貢獻上，2001—2006年G7比金磚國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻率更高，2007年成為分水嶺，尤其是2009年中國成為抵抗全球經(jīng)濟負增長的中流砥柱，此后金磚國家增量貢獻基本高于G7，這一趨勢也與中美兩國比較的趨勢相吻合(見圖3)。

圖2 2001—2015年G7國家和金磚國家GDP比重數(shù)據(jù)來源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。

圖3 2001—2014年G7國家和金磚國家對世界經(jīng)濟增長貢獻率(匯率法)數(shù)據(jù)來源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。注：2009年全球經(jīng)濟增長為負，故在座標圖中金磚國家正增長貢獻率顯示為負，而G7的負增長貢獻率則顯示為正。

與此同時，2011年中國正式超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，預(yù)計2016年印度或?qū)⒊接蔀槿虻谖宕蠼?jīng)濟體，全球經(jīng)濟發(fā)展重心向亞洲特別是向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日漸清晰。這些變化表明，經(jīng)濟全球化已經(jīng)進入動力源泉切換的新階段，新興經(jīng)濟體的群體性崛起將為全球經(jīng)濟增長和經(jīng)濟全球化的深化發(fā)展提供新動能和新機遇。尤其是新時期下，中國“一帶一路”建設(shè)貫穿歐亞大陸，東連亞太經(jīng)濟圈，西接歐洲經(jīng)濟圈，涵蓋60多個國家、44億人口，沿線國家絕大多數(shù)是新興和發(fā)展中經(jīng)濟體，并被互聯(lián)互通模式緊密地聯(lián)系在一起，是下一階段經(jīng)濟全球化中最為矚目，也是最為重大的事件。預(yù)計未來5年，中國將為全球經(jīng)濟復蘇和經(jīng)濟全球化注入更加強勁的動力。*中國未來5年將進口8萬億美元的商品、吸收6000億美元的外資、對外投資達7500億美元、出境旅游達7億人次。參見習近平總書記出席2017年達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會開幕式主旨演講。在以中國為首的新興經(jīng)濟體崛起的帶動下，世界經(jīng)濟將加速復蘇，經(jīng)濟全球化也將繼續(xù)深化，作為經(jīng)濟危機的副產(chǎn)物，反全球化現(xiàn)象會隨著全球經(jīng)濟的復蘇而逐步消退，全球化將在對反全球化的包容與消解中不斷深化與前進，其長期深化的歷史大趨勢不可阻擋，任何國家因為反全球化而錯失歷史機遇都是不明智的。

二、經(jīng)濟全球化的主體內(nèi)容與基本趨勢

總而言之，從全球發(fā)展趨勢看，雖然近期有反全球化逆流出現(xiàn)，但全球化不斷深化的長期趨勢不會逆轉(zhuǎn)。制造業(yè)生產(chǎn)全球化、服務(wù)貿(mào)易全球化、商品貿(mào)易與資本全球化、勞動要素國內(nèi)外配置全球化等趨勢，仍是經(jīng)濟全球化的主流和趨勢，而在制度層面上全球經(jīng)濟治理機制和模式適應(yīng)全球化不斷完善，也為全球化提供了保障。在全球化的新形勢下，新興經(jīng)濟體的崛起與技術(shù)、資本、勞動力、制度等要素在全球范圍內(nèi)的流動、配置、整合形成互動，一同成為驅(qū)動全球化不斷深化發(fā)展的動力源泉。其中，技術(shù)進步作為全球化的伴生因素，不但在宏觀上為全球經(jīng)濟長期增長提供了新動能，也塑造了全球價值鏈下的全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢。而后危機時代經(jīng)濟再平衡的實現(xiàn)，有賴于發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體共同推進結(jié)構(gòu)性改革及國際貨幣體系改革，同時要求全球范圍內(nèi)更為有效的流動性管理和金融治理。新興和發(fā)展中國家的城市化進程則為全球化注入了新的活力，尤其是“一帶一路”將為亞洲發(fā)展中國家城市化賴以依托的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供助力。改革重構(gòu)中的全球經(jīng)濟治理體系則反映了新興經(jīng)濟體在全球化進程中日益上升的地位，以及在推進經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟復蘇方面不斷提升的作用。

(一)技術(shù)進步與制造業(yè)生產(chǎn)全球化

技術(shù)進步是經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)，正是運輸技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，以及生產(chǎn)工藝和流程的不斷標準化、模塊化，使得產(chǎn)品生產(chǎn)工序的國際化分工成為可能，直接催生了世界經(jīng)濟體系由國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)向全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變和全球價值鏈體系的形成。在制造業(yè)生產(chǎn)全球化進程中，技術(shù)演進速度不斷加快，大幅提升了勞動生產(chǎn)率，尤其是信息技術(shù)和自動化技術(shù)快速迭代升級，替代了大量簡單重復勞動，對文員、生產(chǎn)工人等中低技能勞動力持續(xù)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，并提高了對高技能勞動力的需求?？鐕境浞滞诰蛉騼r值鏈中發(fā)展中國家的勞動力成本優(yōu)勢，將發(fā)達國家制造業(yè)中的中低技能工作崗位向海外大規(guī)模轉(zhuǎn)移，而個人服務(wù)業(yè)等低技能服務(wù)業(yè)崗位因為空間限制無法外包得以繼續(xù)留存發(fā)達國家，作為蓄水池吸納過剩的中低技能勞動力。在技術(shù)進步和發(fā)展中國家低勞動力成本優(yōu)勢的雙重擠壓下，發(fā)達國家普遍出現(xiàn)就業(yè)極化(job polarization)和收入差距擴大。*Autor D.Why Are There Still So Many Jobs?The History and Future of Workplace Automation，Journal of Economic Literature，2015，29(3).與之相對應(yīng)的，發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)占比下降，但資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化、信息化、金融化趨勢不斷加深，出現(xiàn)了所謂的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。*胡立君、薛福根、王宇：《后工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)空心化機理及治理——以日本和美國為例》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2013年第8期。

一方面，與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，發(fā)達國家憑借資本、技術(shù)優(yōu)勢和在國際經(jīng)貿(mào)體制中的主導地位，掌控技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、關(guān)鍵部件生產(chǎn)和營銷、供應(yīng)鏈管理等高附加值環(huán)節(jié)，并構(gòu)筑起知識產(chǎn)權(quán)措施等各種非關(guān)稅壁壘，占據(jù)全球價值鏈的中高端位置。發(fā)展中國家則憑借自然資源、勞動力資源等要素稟賦的成本優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟，成為能源、原材料供應(yīng)國或承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東道國，占據(jù)全球價值鏈中相對低端的位置。全球價值鏈分布結(jié)構(gòu)在全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟地理格局上體現(xiàn)為世界經(jīng)濟三大板塊的形成：以美國、英國為代表的金融和消費國，以中日韓“東亞制造”和德國為主的生產(chǎn)與出口國，以及俄羅斯、中東、拉美、非洲等地區(qū)的資源國，并構(gòu)成“消費國—生產(chǎn)國—資源國”為核心鏈條的全球貿(mào)易循環(huán)。與之伴生的則是，消費國與生產(chǎn)國、資源國經(jīng)常賬戶收支的兩極分化，以及以經(jīng)常賬戶失衡為突出表現(xiàn)的全球經(jīng)濟失衡(Global Imbalances)。

另一方面，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除了直接改變東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其引致的技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴散和知識溢出也提升了東道國的技術(shù)水平，加速其工業(yè)化進程，成為產(chǎn)業(yè)升級的重要驅(qū)動力。中國大規(guī)模承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，也是大規(guī)模吸納全球技術(shù)資源的過程。在此過程中，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)體系的日趨完善和自主創(chuàng)新能力的提升改變了中國要素稟賦及比較優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)，并顯著改變了中國貨物貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)。中國逐漸在全球價值鏈中后來居上，由全球價值鏈低端位置向高端位置躍遷，對發(fā)達國家的優(yōu)勢地位形成挑戰(zhàn)。隨著中國在全球價值鏈中地位的提升，以及跨越“劉易斯拐點”后勞動力成本優(yōu)勢的逐漸弱化，東南亞國家憑借低廉的勞動力成本，將被更深地納入以中國為中心、與之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的價值鏈體系中，形成更加緊密的整體。中國的崛起帶動了國際貿(mào)易版圖的重構(gòu)和全球價值鏈區(qū)域化的興起，初步形成了以美國為核心的北美價值鏈、以中國為核心的東亞價值鏈和以德國為核心的歐洲價值鏈三大價值鏈區(qū)塊。*全球貿(mào)易新常態(tài)與經(jīng)濟治理新框架課題組：《“一體兩翼、三足鼎立”：貿(mào)易新常態(tài)、治理新框架、開放新戰(zhàn)略》，2016年9月28日。在此格局之上，三大價值鏈區(qū)塊間的平衡與重組奠定了未來巨型自貿(mào)區(qū)組建的基礎(chǔ)。

縱觀經(jīng)濟全球化的發(fā)展歷程，技術(shù)進步構(gòu)筑了世界經(jīng)濟長期增長的動能，推動了全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，重塑了全球價值鏈結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易版圖，也是國家建立國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。發(fā)達國家不斷加大科技研發(fā)投入，以維持其在既有技術(shù)發(fā)展路徑上的優(yōu)勢，同時探索新一輪科技革命可能的生長點，通過技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新市場，也意在削弱新興經(jīng)濟體在自然資源和勞動力成本上的比較優(yōu)勢。而以中國為代表的后發(fā)國家，則力圖通過全面推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期和產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)前夜實現(xiàn)“彎道超車”。近年來，不論是作為“世界工廠”的中國，還是美德日等傳統(tǒng)制造業(yè)強國，都持續(xù)加大對智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、人工智能等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。其中，美國推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖依托先進制造技術(shù)和高附加值制造業(yè)，重奪制造業(yè)第一強國的地位，實現(xiàn)制造業(yè)回歸，解決產(chǎn)業(yè)空心化和失業(yè)問題。中國也以《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃為藍圖，力圖實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國躍升、由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。以美德日為代表的發(fā)達國家和以中國為代表的新興市場大國，在新一輪產(chǎn)業(yè)升級的布局階段同時起跑，目標在于搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略制高點和全球價值鏈高端，在梯次繼起的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中占據(jù)中心主導地位?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，重視創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，通過創(chuàng)新?lián)屨伎萍贾聘唿c，是鞏固實體經(jīng)濟“壓艙石”地位，提升國家競爭力的必然選擇與趨勢，也成為中國和發(fā)達國家結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。

(二)技術(shù)進步與服務(wù)貿(mào)易全球化

技術(shù)進步帶來全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一結(jié)果是服務(wù)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。隨著生產(chǎn)全球化的深化，跨國公司在全球范圍內(nèi)整合要素資源和協(xié)調(diào)國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的能力成為其核心競爭力，并衍生出了跨國生產(chǎn)服務(wù)需求。服務(wù)貿(mào)易應(yīng)運而生，并成為貿(mào)易全球化的新現(xiàn)象。雖然貨物貿(mào)易仍占據(jù)主體地位，但服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，截至2014年全球服務(wù)貿(mào)易占比達20.6%。鑒于發(fā)達國家GDP中服務(wù)業(yè)占比達70%以上，以及全球經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向服務(wù)業(yè)傾斜的趨勢，未來服務(wù)貿(mào)易潛力依然巨大。

在這一輪服務(wù)貿(mào)易浪潮中，發(fā)達國家依托其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的先發(fā)優(yōu)勢與知識產(chǎn)權(quán)的長期積累，確立了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的主導地位，強化對全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的主導和控制。對于新興和發(fā)展中經(jīng)濟體而言，生產(chǎn)全球化帶來的離岸服務(wù)外包需求也為其服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了機會。隨著通信技術(shù)的發(fā)展和廣泛運用，大量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作崗位實現(xiàn)離岸化。為提高企業(yè)的資源配置效率，跨國公司將非核心業(yè)務(wù)外包，其中甚至包括金融、研發(fā)、營銷等高技能、高附加值業(yè)務(wù)。以印度、中國為代表的新興市場大國則藉此機會成為離岸服務(wù)外包的第一、第二大接包國，并通過吸納技術(shù)擴散和知識溢出繼續(xù)向價值鏈高端攀升。總體而言，發(fā)達國家在服務(wù)貿(mào)易方面對新興和發(fā)展中經(jīng)濟體建立了相對較大的優(yōu)勢。以中美服務(wù)貿(mào)易為例，美國、中國位居全球第一和第二大服務(wù)貿(mào)易進出口國。李俊(2016)的研究顯示，金融危機爆發(fā)后中美服務(wù)貿(mào)易逆差加速擴大，到2014年逆差已達281億美元，年均增長率達到28%，其中旅游、金融、知識產(chǎn)權(quán)使用費項目逆差體量巨大、加速明顯。因此，在服務(wù)貿(mào)易重要性不斷提升的新形勢下，中國應(yīng)當改變以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向資本技術(shù)密集型領(lǐng)域發(fā)展，降低服務(wù)業(yè)市場壟斷，擴大服務(wù)貿(mào)易開放，向價值鏈高端邁進，以應(yīng)對當下及未來服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域高標準的國際貿(mào)易規(guī)則。

(三)貿(mào)易全球化與資本流動全球化

貿(mào)易全球化和資本全球化是經(jīng)濟全球化的兩大引擎，二者有著深刻的互動關(guān)系，因此探析當今全球經(jīng)濟失衡現(xiàn)象的根源必然涉及經(jīng)常賬戶失衡和資本賬戶失衡兩大主題。20世紀80年代中期開始，以跨國公司為載體，產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家流動，開啟了本輪以生產(chǎn)全球化為特征的貿(mào)易全球化。貿(mào)易全球化帶來了大量跨國交易與并購需求，倒逼發(fā)達國家的金融自由化改革向發(fā)展中國家擴散，為金融資本在全球范圍內(nèi)的大規(guī)?？缇沉鲃哟蜷_了壁壘。20世紀90年代中期以來，生產(chǎn)國(主要是日本和亞洲新興國家，其中以中國為最)、資源國(主要是石油輸出國)長期經(jīng)常賬戶盈余并伴隨國際資本流入，形成了龐大的外匯儲備；相應(yīng)地，消費國(主要是美國)經(jīng)常賬戶赤字迅速增長，積累了巨大的外部債務(wù)。經(jīng)常賬戶失衡成為全球經(jīng)濟失衡的突出表現(xiàn)，其他重要表征還包括：資本由收益率高的新興經(jīng)濟體流入收益率相對低的發(fā)達國家，即“盧卡斯悖論”(Lucas Paradox);*現(xiàn)象上具體表現(xiàn)為：在經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機后，新興經(jīng)濟體開始大量積累外匯儲備，以防范資本跨境流動大幅波動帶來的風險，同時出于保值目的購買美債，產(chǎn)業(yè)資本從發(fā)達國家流入新興經(jīng)濟體，而更大規(guī)模的金融資本由新興經(jīng)濟體或其他資本盈余國回流美國。發(fā)達國家儲蓄率的不斷降低和新興經(jīng)濟體儲蓄率的持續(xù)走高，以及全球總體儲蓄率和利率水平的長期下降。造成這些“反常”現(xiàn)象的主要原因來源于兩方面(Song etal.，2011；Jin，2012)：一方面是國家內(nèi)部，同時也是長期的結(jié)構(gòu)性因素，即新興經(jīng)濟體與發(fā)達國家在經(jīng)濟體制、金融深化程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異；另一方面是國家外部，同時也是根本原因，即美國主導下的國際貨幣體系所構(gòu)成的“中心—外圍”模式(殷劍峰，2013)。因此，要達成全球經(jīng)濟再平衡的目標，就需要發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的集體努力與合作，在認清各國間結(jié)構(gòu)性差異以及對差異科學認知的基礎(chǔ)上，加強宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性，既要推進國際貨幣體系改革，同時也要推進各經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)性改革。

除了經(jīng)常賬戶失衡以外，資本賬戶失衡構(gòu)成了全球經(jīng)濟失衡的另一極。相比經(jīng)常賬戶失衡，資本賬戶失衡在引發(fā)2008年金融危機方面起到了更為直接和主要的作用。*上海發(fā)展研究基金會全球金融治理課題組：《全球金融治理：挑戰(zhàn)、目標和改革——關(guān)于2016年G20峰會議題的研究報告》，《國際貿(mào)易評論》2016年第3期。正如Borio和Disyatat(2011)所指出的，金融危機爆發(fā)前，輸入美國的流動性50%以上來自歐洲，因此流動性過剩的主要根源并非高儲蓄率的新興經(jīng)濟體。歐洲商業(yè)銀行和美國金融市場間形成了“短貸長投”型的流動性循環(huán)，暗含流動性錯配(Liquidity Mismatch)的隱患(Brunnermeier，2009)。在美國長年寬松貨幣政策和過度金融自由化的催生下，金融衍生品的過度創(chuàng)新導致金融資產(chǎn)的過度供給，吸引“美—歐”流動性循環(huán)的不斷強化，直至流動性無法再支持資產(chǎn)價格上漲的預(yù)期，遂引發(fā)資產(chǎn)泡沫破裂的“明斯基時刻”(Minsky Moment)。次貸危機爆發(fā)后，全球金融市場陷入流動性短缺，歐洲商業(yè)銀行無法獲得足夠的短期融資，流動性錯配引發(fā)流動性枯竭，次貸危機擴散為全球性危機。因此，金融資本過度逐利、金融監(jiān)管嚴重缺失引發(fā)的資產(chǎn)賬戶失衡，尤其是流行性失衡，而非經(jīng)常賬戶失衡，才是金融危機爆發(fā)的根源。前車之鑒表明，更為穩(wěn)健的全球流動性管理和更為審慎的全球金融監(jiān)管是防范金融風險的重中之重。金融危機后，美元進入量化寬松階段帶來了全球流動性過剩，全球流動性的驅(qū)動機制由銀行驅(qū)動向債券市場為主的金融市場驅(qū)動切換，擴大了新興經(jīng)濟體的金融脆弱性(Shin，2014)。國際資本經(jīng)由各種渠道和機制大規(guī)?？缇沉鲃痈y監(jiān)管，隱含的風險更難識別，可能引發(fā)貨幣錯配導致脆弱性進一步加劇(Shin and Zhao，2013；McCauley etal.，2015)。隨著美元進入加息周期，引發(fā)國際資本回流美國和匯率不穩(wěn)定，新興經(jīng)濟體金融脆弱性或?qū)⒁鸾鹑陲L險的爆發(fā)。因此，在資本跨境流動大幅波動越來越頻繁的當下，提高全球金融治理的有效性，特別是提升新興經(jīng)濟體在全球金融治理體系中的話語權(quán)是題中應(yīng)有之義。

(四)資本全球化與國際貨幣體系

以上分析說明，應(yīng)當充分發(fā)揮好IMF、世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等現(xiàn)有國際金融機構(gòu)的作用，形成全球性的貨幣政策、匯率政策協(xié)調(diào)機制，建成更為有效的全球金融監(jiān)管體系，以實現(xiàn)全球范圍內(nèi)流動性管理和金融治理。但最為根本的，還是要改革當下的國際貨幣體系，因為無論是經(jīng)常賬戶失衡還是資本賬戶失衡，根本原因都在于當下國際貨幣體系中美元作為主導貨幣的地位。作為全球貨幣的執(zhí)掌者，美國在貨幣政策制定時必然優(yōu)先考慮本國利益，極有可能誘發(fā)在貨幣、匯率政策上以鄰為壑的道德風險。僅從客觀角度看，美國國際收支平衡和滿足全球流動性需求之間一直以來也存在難以兼顧的矛盾(“特里芬兩難” )。不可否認，以美元為主導貨幣的國際貨幣體系一直是資本全球化運行的金融制度基石，美元在其中起到了重要的錨定作用。但是，美元“特里芬兩難”固有內(nèi)在矛盾也在不斷削弱其信用基礎(chǔ)，并成為全球經(jīng)濟金融形勢動蕩的根源(王道平、范小云，2011)。而且，美國憑借美元獨一無二的全球主導貨幣地位獨享龐大的國際鑄幣稅收益(陳雨露等，2005)，進一步加劇了各經(jīng)濟體在經(jīng)濟全球化進程中收益與風險的不對等性。因此，現(xiàn)行國際貨幣體系本質(zhì)上是一種具有內(nèi)在不穩(wěn)定性且利益分配嚴重失衡的制度，已無法有效反映新興經(jīng)濟體不斷上升的經(jīng)濟地位和利益訴求。

2016年人民幣正式納入特別提款權(quán)(SDR)邁開了人民幣國際化的第一步，對當下國際貨幣體系的改革可謂恰逢其時。理論研究表明，基于中國龐大的經(jīng)濟體量和較快的經(jīng)濟增長速度所能提供的強大償付能力，人民幣國際化對于穩(wěn)定國際貨幣體系具有不可替代的作用(范小云等，2014)。英國“脫歐”后歐元在國際貨幣體系中的地位進一步被削弱，這將在客觀上強化當下美元主導地位的優(yōu)勢，但同時也為人民幣國際化創(chuàng)造了新的空間和更大的需求。未來人民幣將通過國際化逐漸發(fā)展成為全球主要儲備幣種之一，構(gòu)成美元、歐元、人民幣多極化的國際貨幣體系。

(五)勞動要素配置全球化

經(jīng)濟全球化帶來了史無前例的人口跨國遷徙規(guī)模。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，截至2015年全球移民總?cè)藬?shù)約2.43億，占全球總?cè)丝诘?.3%，其中國際移民占高收入國家人口比重高達13.6%。這同時也帶來了日益突出的移民和難民問題。根據(jù)皮尤研究中心(Pew Research Center)研究，截至2014年美國非法移民人數(shù)在1100萬左右，占移民人口的26%和總?cè)丝诘?.5%。非法移民群體作為低廉的勞動力資源雖然帶來了東道國經(jīng)濟績效的增長，但也沖擊了勞動力市場，擠占了公共資源，往往混雜文化、族群問題成為社會矛盾激化的直接誘因。而難民問題則涉及到更加復雜的政治倫理，往往使得發(fā)達國家在難民接收議題上進退失據(jù)，陷入義利之爭的窠臼之中難以自拔。當下移民和難民問題頻發(fā)，在一定程度上反映了歐美發(fā)達國家經(jīng)濟中深層次的結(jié)構(gòu)性問題：持續(xù)低迷的生育率、僵化的勞工體制、剛性的社會福利制度長期困擾其經(jīng)濟發(fā)展勢頭，從低收入國家吸納更低成本的勞動力有其內(nèi)在的必要性，但剛性的社會福利制度又降低了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自我調(diào)整能力，使其面臨外來沖擊時更加敏感和排斥。因此，嚴格的移民壁壘在較長時期內(nèi)都不會消除，勞動力跨國自由流動難以實現(xiàn)，或?qū)⒀永m(xù)當下的大趨勢。

另一方面，國家內(nèi)部勞動力的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，特別是城市化進程，同樣也是勞動要素配置全球化的重要組成部分。由于發(fā)達國家已經(jīng)完成城市化和國際移民受到嚴格限制，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體內(nèi)部的城市化進程成為全球范圍內(nèi)勞動要素優(yōu)化配置的最主要途徑。伴隨產(chǎn)業(yè)資本的跨國遷移，勞動就業(yè)崗位的跨國配置會引致東道國內(nèi)部勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，塑造國家內(nèi)部的經(jīng)濟版圖、產(chǎn)業(yè)分布和城市格局。以中國為例，《中國流動人口發(fā)展報告2016》顯示，2015年中國流動人口規(guī)模高達2.47億，占總?cè)丝诘?8%，且人口繼續(xù)向東部發(fā)達地區(qū)和沿交通線地區(qū)聚集，超大城市和特大城市人口持續(xù)增長。相較于嚴格的國際人口遷移壁壘，主權(quán)國家內(nèi)部人口遷徙政策具有更大的調(diào)整彈性和改革空間，能夠起到優(yōu)化資源配置，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ淖饔?，因此也是中國結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。對于其他新興和發(fā)展中經(jīng)濟體而言，當下推進城市化最大的桎梏在于其薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施條件。*國際移民組織編著，中國與全球化智庫譯：《世界移民報告2015：移民和城市管理人口流動的新合作》，2016年6月。世界經(jīng)濟論壇《2015—2016年全球競爭力報告》顯示，亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施普遍低于全球平均水平，尤其是南亞、中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施極度落后，“一帶一路”倡議提出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通正是破解這一瓶頸的最有力舉措?！耙粠б宦贰薄喭缎袑檠鼐€國家提供以基礎(chǔ)設(shè)施、資金、項目為載體的區(qū)域性公共產(chǎn)品，滿足沿線國家提高基礎(chǔ)設(shè)施水平和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需求，將極大地促進亞洲發(fā)展中國家的城市化進程，為下一階段經(jīng)濟全球化提供新的動能。

(六)全球化與全球治理體系的重構(gòu)

英國“脫歐”加速了歐洲相對走弱的趨勢，美國孤立主義抬頭將制造新的動蕩，國際政治經(jīng)濟格局不穩(wěn)定性隨之加劇，全球治理的難度和復雜度都在加大。與此同時，新興和發(fā)展中國家崛起的群像正在重塑全球政治經(jīng)濟版圖，為穩(wěn)定當前局勢注入了新的力量，世界政治經(jīng)濟秩序?qū)⑦M一步顯現(xiàn)為美國、歐洲、新興經(jīng)濟體三足鼎立的局面。在此背景下，G20作為當下加強國際經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)的首要平臺，其重要地位更加凸顯，影響力也將進一步上升。G20反映了新興經(jīng)濟體日益上升的世界經(jīng)濟地位和在國際事務(wù)中擴大的話語權(quán)，有利于促成更加公平合理的國際秩序格局。在議題方面，G20議題涵蓋了全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、防范化解系統(tǒng)性金融風險、結(jié)構(gòu)性改革、遏制貿(mào)易保護主義等當前全球經(jīng)濟治理中最為迫切和重大的議題。在治理方式上，以議題為中心建立國家間的合作伙伴關(guān)系，治理模式更加靈活高效，避免了僵化體制的約束。G20 杭州峰會上，中國作為G20輪值主席國以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”作為峰會主題，設(shè)置了創(chuàng)新增長方式、更高效全球經(jīng)濟金融治理、強勁的國際貿(mào)易和投資、包容和聯(lián)動式發(fā)展等四大議題板塊，為推進全球化提供了全面的戰(zhàn)略藍圖和行動綱領(lǐng)，體現(xiàn)了當下和平發(fā)展、合作共贏的時代主流精神。未來G20還需要不斷創(chuàng)新與完善其長效機制建設(shè)，包括設(shè)立內(nèi)部常設(shè)機構(gòu)，建立與其他國際機構(gòu)工作協(xié)調(diào)機制，以切實增強G20決策的執(zhí)行力度和落實程度，更好地推動全球經(jīng)濟治理體系改革，以適應(yīng)新形勢下世界經(jīng)濟日益復雜多變的訴求。

在國際貿(mào)易領(lǐng)域，WTO多邊機制仍然是全球貿(mào)易規(guī)則的主渠道，但難以有效應(yīng)對多種利益訴求不斷分化的新形勢，國際經(jīng)貿(mào)體制的變革在多元化探索中醞釀。多哈回合貿(mào)易談判在2001 年啟動后久議不決、陷入僵局，歷經(jīng)12年談判才達成WTO成立19年來的第一份多邊協(xié)定。在多邊協(xié)定框架內(nèi)突破有限的情況下，作為次優(yōu)選擇的雙邊和區(qū)域自貿(mào)談判成為對WTO多邊機制的有益補充，推動貿(mào)易和投資自由化的進程(石靜霞，2015)。據(jù)中國與全球化智庫(CCG)最新發(fā)布的年度報告顯示，截至 2015 年，WTO備案的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)達 600多份，其中400多份已生效，平均每個WTO成員簽署13份FTA，已經(jīng)有90%的WTO成員國參與了各種類型的制度化區(qū)域合作。*中國與全球化智庫：《亞太自貿(mào)協(xié)定：后TPP時代的最佳選擇？》，2016年12月。FTA的井噴帶來的是談判議題、區(qū)域合作、協(xié)定方式的多元化，涵蓋了更加廣泛的經(jīng)貿(mào)內(nèi)容，近年來在開放程度和自由化程度上也超過了WTO標準。因此，雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作成為當下推動國際貿(mào)易投資自由化和國際經(jīng)貿(mào)體制變革的主要路徑。但是，各類紛繁復雜的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也帶來了經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系碎片化傾向。尤其是在英國“脫歐”之后，這種趨勢將進一步加深，有效整合碎片化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的呼聲日漸高漲。

近年來，以中美為中心的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出巨型化特征，中美在其各自主導的框架內(nèi)展開全球范圍的布局。在奧巴馬任內(nèi)，美國主推“3T”體系，即TPP、TTIP(跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)議)、TiSA(全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)，試圖以此為框架建立全新的國際經(jīng)貿(mào)體制，形成了對WTO多邊機制的威脅。其中，美國推進TPP的目的，不僅在于通過高標準、排他性的貿(mào)易規(guī)則體系重構(gòu)更加符合自身利益的亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)生態(tài)，為亞太再平衡戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略支柱，而且試圖以此確保未來在國際經(jīng)貿(mào)體制中領(lǐng)導者和規(guī)則書寫者的地位。然而，特朗普表態(tài)退出TPP，以及TTIP推進長期無果，意味著美國主導的“3T”體系胎死腹中。未來美國將轉(zhuǎn)而更加重視保護本國利益，甚至可能采取拋棄多邊機制的極端舉措。

美國政策轉(zhuǎn)向為中國推動“一帶一路”、亞投行建設(shè)，以及推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架協(xié)定(RCEP)建設(shè)提供了新的機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。一方面，在“一帶一路”倡議中，中國以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)投資合作為主軸，與沿線國家簽訂雙邊FTA和雙邊投資協(xié)定(BIT)，非但不排斥相反還倡導補充與整合沿線國家現(xiàn)有的各種多邊、雙邊、區(qū)域和次區(qū)域合作機制。雖然“一帶一路”在開放水平和相關(guān)議題標準上與TPP的高標準存在明顯差距，但其最大的潛力及意義在于，將一些因地緣、技術(shù)等方面的不利因素而長期無緣全球化進程的欠發(fā)達國家和地區(qū)納入了全球價值鏈，為經(jīng)濟全球化創(chuàng)造下一個10億級的市場。另一方面，RCEP雖然容量足以匹敵TPP，但其參與國開放程度差異較大為其推進帶來了很大難度。中國參與并主導RCEP的意義在于，在美國退出TPP的情況下，以RCEP和“一帶一路”為框架推動亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的建立，有利于奠定中國及新興經(jīng)濟體在未來國際經(jīng)貿(mào)體制中規(guī)則制定者的地位。美國退出TPP也不意味美國對中國主導RCEP樂觀其成，必然會在RCEP的建設(shè)上設(shè)置障礙。因此，中國既要在推動RCEP中發(fā)揮更大作用，也要做好準備面對相應(yīng)挑戰(zhàn)，同時還應(yīng)認識到，未來國際經(jīng)貿(mào)體制的確立有賴于中美兩國的共識，并在二者的合作與博弈中共同完成。

三、全球化新形勢下中國面臨的機遇與應(yīng)對戰(zhàn)略

概括而言，當前世界政治經(jīng)濟和全球化的新形勢特點如下：第一，全球經(jīng)濟仍在深度調(diào)整階段，但新技術(shù)、新行業(yè)、新市場孕育新機遇，全球范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革積聚新動能，新興經(jīng)濟體成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。第二，英國“脫歐”事件帶來沖擊，美國孤立主義、單邊主義的政策主張將帶來不確定性，但和平發(fā)展、合作共贏仍是時代的主流精神，改革重構(gòu)中的全球經(jīng)濟治理體系也將促成更加公平合理的國際秩序格局。第三，后危機時代的經(jīng)濟全球化進入深化發(fā)展與反全球化的十字路口，但在新興經(jīng)濟體崛起的引領(lǐng)之下，世界經(jīng)濟在全球化深化中前進的趨勢不會改變。

對于中國而言，當前經(jīng)濟全球化的新形勢既帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。第一，世界經(jīng)濟形勢雖然總體低迷，但其中蘊含發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體間經(jīng)濟實力此消彼長的變化脈絡(luò)，世界經(jīng)濟的復蘇離不開中國的引領(lǐng)，也需要中國在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用。第二，在反全球化逆流回潮、貿(mào)易保護主義抬頭的當下，作為全球第二大經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體的領(lǐng)軍國家，中國理應(yīng)高舉維護和推動全球化的旗幟，在新一輪經(jīng)濟全球化中發(fā)揮更大主導作用。尤其是在特朗普入主白宮后美國政策不確定性劇增的當下，世界更加需要中國承擔提振經(jīng)濟、遏制反全球化的使命，這為中國對外開放、實施“一帶一路”戰(zhàn)略、參與并領(lǐng)導構(gòu)建更加公平合理的國際秩序格局提供了全新的歷史機遇。第三，雖然貿(mào)易保護主義政策短期內(nèi)將加重中國經(jīng)濟下行壓力，但長期看，中國經(jīng)濟未來趨勢取決于自身的發(fā)展動力，并有賴于結(jié)構(gòu)性改革的成效。當前，中國經(jīng)濟步入經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，以改革促進開放，以開放倒逼改革，是中國改革開放以來取得偉大成就的寶貴經(jīng)驗，也是我們應(yīng)對新形勢的必然選擇。中國是經(jīng)濟全球化的受益者，更是貢獻者，在挑戰(zhàn)與機遇并存的全球化新形勢下，從容面對挑戰(zhàn)，緊抓歷史機遇，繼續(xù)堅定不移地堅持改革開放，實現(xiàn)更高水平的開放，將是中國新時期對外開放戰(zhàn)略的基本態(tài)度。對外開放戰(zhàn)略主要包括以下內(nèi)容。

(一)以創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級和外貿(mào)升級

實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)到2020年進入創(chuàng)新型國家行列的初步目標，初步形成創(chuàng)新型經(jīng)濟格局：若干重點產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占GDP的20%。*國務(wù)院：《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2016年5月。落實《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，推動智能制造工程、工業(yè)強基工程、高端裝備創(chuàng)新工程等五大工程建設(shè)，實現(xiàn)2020年邁入制造強國行列的初步目標。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展新引擎。加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，在對外服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中逐步研究實施服務(wù)業(yè)外資負面清單準入模式，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放。以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導向，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，引導生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包，擴大服務(wù)出口，促進在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)筑經(jīng)濟長期增長動能

以“三去一降一補”五大任務(wù)為抓手，繼續(xù)加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進各項體制改革，構(gòu)筑經(jīng)濟長期增長動能。積極穩(wěn)妥推進“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”，通過政府有效推動和市場引導，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和供需再平衡?！叭ギa(chǎn)能”方面，繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)等重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能，緊抓處置“僵尸企業(yè)”的工作重點，防止過剩產(chǎn)能死灰復燃?！叭齑妗狈矫?，加大戶籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進城的財稅、土地等配套制度，將去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化相結(jié)合，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！叭ジ軛U”方面，降低企業(yè)杠桿率，規(guī)范政府舉債行為，防范化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線?！敖党杀尽狈矫妫七M行政體制、稅收體制、金融管理體制等領(lǐng)域各項改革措施，取消不合理收費，削減簡化行政審批，幫助企業(yè)有效降低稅費負擔以及財務(wù)、物流、用能等各項成本?！把a短板”方面，著力擴大有效供給，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，加快教育科技體制改革，加大人力資本投資，使勞動者更好適應(yīng)市場環(huán)境變化。在供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時發(fā)力，通過改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，既著眼于實現(xiàn)當前化解過剩產(chǎn)能和庫存、降低企業(yè)成本和化解系統(tǒng)性金融風險的短期結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，又注重補足經(jīng)濟發(fā)展各項短板，推進混合所有制改革等經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、構(gòu)筑經(jīng)濟長期增長動能的長遠目標。

(三)立足命運共同體理念，推進更具包容性的全球化

以命運共同體理念作為中國主張，創(chuàng)造具有中國特色、世界普遍認同的國際政治話語體系。相互依存的國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀，為建設(shè)人類命運共同體提供了基本的價值觀基礎(chǔ)(曲星，2013)。命運共同體思想承認世界的多樣性和差異性，同時更強調(diào)隨著全球化深入，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體，因此倡導和平與發(fā)展，堅持協(xié)同聯(lián)動，打造開放共贏的合作模式。以命運共同體理念作為中國的主張，消解國際政治中的孤立主義和單邊主義，化解地緣政治沖突和文明沖突，為經(jīng)濟全球化和中國的對外開放戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的國際政治環(huán)境及能夠被廣泛接受認同的話語體系。

以發(fā)展意識和包容性意識升華全球化觀念，提倡建設(shè)更具包容性的全球化，堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式。建設(shè)更具包容性的全球化意味著全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的利益惠及所有國家、所有居民，特別是欠發(fā)達國家和弱勢群體。同時，建設(shè)更具包容性的全球化也要求積極應(yīng)對全球化帶來的失業(yè)、貧富差距、環(huán)境問題，實現(xiàn)包容性發(fā)展。因此，建設(shè)更具包容性的全球化是全球化新形勢下融入了發(fā)展、普惠、公平的全新全球化發(fā)展理念，中國倡議的“一帶一路”正是建設(shè)更具包容性的全球化這一思想的具體體現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種公共產(chǎn)品，能夠惠及發(fā)展中國家全體普通民眾，不僅能夠直接提升其福利水平，在建設(shè)過程中所涉及到的就業(yè)也更加廣泛，并為今后經(jīng)濟長期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(四)積極參與全球經(jīng)濟治理，推動完善全球經(jīng)濟治理體系

積極參與全球經(jīng)濟治理和全球性經(jīng)濟規(guī)則制定，打造公正合理的治理模式。以G20作為最主要的平臺，推進新時期經(jīng)濟全球化治理體系的構(gòu)建，加強在國際事務(wù)和經(jīng)濟全球化中的話語權(quán)，積極承擔國際責任和義務(wù)，主動提出并引領(lǐng)討論全球化發(fā)展中的重大議程。繼續(xù)堅定支持WTO多邊貿(mào)易體制，努力維護WTO的主渠道地位，積極推動多哈回合“后巴厘”談判進程，落實《WTO貿(mào)易便利化協(xié)定》，堅定反對各種形式的貿(mào)易保護主義。以亞投行作為主要平臺，推進并創(chuàng)新全球金融治理體系建設(shè)，積極參與全球金融監(jiān)管合作和全球金融穩(wěn)定機制建設(shè)。

積極引導推進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。以“一帶一路”為載體，加強與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，包括推進與“一帶一路”戰(zhàn)略平行的中巴經(jīng)濟走廊、中印孟緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，簽訂雙邊FTAs 和BITs，積極推進建設(shè)“一帶一路”沿線國家自由貿(mào)易區(qū)。利用中國亞太地區(qū)大國的優(yōu)勢，積極參與RCEP建設(shè)，促進RCEP破局與落地，在亞太經(jīng)合組織(APEC)框架下推進FTAAP建設(shè)。發(fā)揮印度、巴西、俄羅斯、中國在服務(wù)與貨物貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，考慮籌劃建設(shè)金磚國家自由貿(mào)易區(qū)，嘗試推動金磚國家經(jīng)濟一體化進程。協(xié)調(diào)“一帶一路”沿線國家和金磚國家共同推動制定適合新興及發(fā)展中國家發(fā)展需求的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與多雙邊合作模式，爭取同大部分新興經(jīng)濟體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟集團和部分發(fā)達國家建立國家自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國家大市場、新興經(jīng)濟體大市場和發(fā)展中國家大市場，逐步建成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

(五)推進“一帶一路”建設(shè)，深度融入全球經(jīng)濟

推進“一帶一路”國家戰(zhàn)略，將“一帶一路”國家戰(zhàn)略作為新時期擴大對外開放、深度融入全球經(jīng)濟的突破口?！耙粠б宦贰笔切聲r期下中國主動走出去，改變對外開放格局，深度融入全球經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略新舉措。其戰(zhàn)略重要性不僅在于短期內(nèi)輸出產(chǎn)品、產(chǎn)能，更在于以互聯(lián)互通的模式向沿線及周邊國家輸出資本、技術(shù)，“走出去”吸納并配置自然資源、人力資源等全球資源要素，構(gòu)建以中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和價值鏈為核心、與中國產(chǎn)業(yè)體系相匹配的全球價值鏈體系亞洲板塊?！耙粠б宦贰毖鼐€國家廣闊的市場空間和未來實現(xiàn)工業(yè)化后更加龐大的新興市場容量，也為中國當下的技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和未來發(fā)展提供了新機遇。因此，“一帶一路”國家戰(zhàn)略是統(tǒng)籌國際開放和國內(nèi)發(fā)展兩個大局的戰(zhàn)略樞紐。

落實“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五大方面的工作重點。在政策溝通方面，健全重大項目協(xié)調(diào)推進機制，促進政治互信，達成合作新共識，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施。在設(shè)施聯(lián)通方面，依托中國豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)積累優(yōu)勢，逐步構(gòu)筑形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的交通、港口、能源、通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在貿(mào)易暢通方面，一方面加快投資便利化進程，消除投資壁壘；另一方面，以“一帶一路”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作為載體，實現(xiàn)對外投資快速增長，優(yōu)化與沿線國家的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工布局，主動“走出去”參與全球資源要素的優(yōu)化整合，為國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好外部環(huán)境。在資金融通方面，以亞投行、絲路基金、金磚銀行為平臺，妥善解決融資問題，促成中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)投資合作更多使用人民幣結(jié)算。同時，以“一帶一路”建設(shè)為契機，發(fā)揮中國在資金方面的優(yōu)勢，將亞投行打造成全球金融體系重要一極，逐漸增強中國通過國際金融組織影響全球事務(wù)的能力。在民心相通方面，加強人文交流，講好“中國故事”，促進更多沿線國家認同和支持“一帶一路”建設(shè)與中國發(fā)展，也使“命運共同體”和更具包容性的全球化發(fā)展理念深入人心。

(六)推進自貿(mào)實驗區(qū)建設(shè)，全面提升對外開放水平

積極推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新功能，以自貿(mào)區(qū)作為試驗田，提升貿(mào)易、投資、金融、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等各個領(lǐng)域的對外開放水平。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，結(jié)合中國實際情況，適當借鑒TPP的條款，探索貿(mào)易投資新規(guī)則，為未來可能的高標準貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)造適應(yīng)過程。進一步縮小自貿(mào)區(qū)負面清單管理制度的項目限制范圍，并將負面清單管理制度有序推廣至全國。利用自貿(mào)區(qū)作為金融改革方面的試點，嘗試資本項目自由兌換、人民幣跨境使用等，提高金融開放水平與投融資便利化水平。發(fā)揮沿海自貿(mào)區(qū)和內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)各自區(qū)位優(yōu)勢，以自貿(mào)區(qū)作為橋頭堡對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，引導自貿(mào)區(qū)企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)，為“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作提供貿(mào)易投資便利化條件和金融支持。向條件適宜的自貿(mào)區(qū)積極推廣上海自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)等先行自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，形成沿海自貿(mào)區(qū)和內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)協(xié)同效應(yīng)，形成東西互濟、海陸統(tǒng)籌的開放格局，帶動國內(nèi)其他地區(qū)實現(xiàn)更高水平的對外開放。

(七)穩(wěn)步推進人民幣國際化，做好金融改革配套工作

繼續(xù)穩(wěn)步有序推進人民幣國際化，做好金融改革配套工作。隨著美元進入新一輪加息周期，世界各主要國際貨幣面臨貶值預(yù)期，為人民幣國際化帶來了短期壓力。但應(yīng)認識到，人民幣國際化是一個十分漫長的過程，有序穩(wěn)妥推進才是關(guān)鍵，因此要做好人民幣國際化的路線圖和時間表的長遠規(guī)劃。近期保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，長期穩(wěn)步推進人民幣匯率市場化改革和基準利率形成機制改革，減少非市場化因素的影響。主動倡導并參與區(qū)域經(jīng)濟和貨幣合作，以官方合作方式助推人民幣國際化，以貿(mào)易結(jié)算和投資計價引導人民幣“走出去”。借助“一帶一路”歷史機遇，發(fā)揮好亞投行主要金融平臺的支持作用，圍繞“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作等國家重大戰(zhàn)略，推動跨境人民幣投融資業(yè)務(wù)發(fā)展。在資本賬戶開放方面仍堅持漸進、可控與審慎的原則，穩(wěn)妥推進資本賬戶的逐步開放，發(fā)揮好離岸金融市場的作用，為資本賬戶逐步開放提供緩沖帶。以人民幣加入SDR為契機，繼續(xù)提升中國在IMF中的地位和話語權(quán)。提升金融監(jiān)管能力和水平，建立風險監(jiān)控機制，以資本流動的宏觀審慎管理確保金融穩(wěn)定性，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

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責任編輯：李 蕊

陳宗勝，南開大學教授、中國財富經(jīng)濟研究院名譽院長；