張影強

?

推動建立全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的建議

張影強

推動建立全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，建議制定和完善國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局，加快實施“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略；積極開展“數(shù)字外交”，旗幟鮮明地提出中國“多利益相關(guān)方”治理模式；大力發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”，增強我國網(wǎng)絡(luò)空間影響力；構(gòu)建“你中有我、我中有你”新型中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系；建立自主可控的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)體系，加強我國信息安全；建立全球“數(shù)字經(jīng)濟”治理新體系，引領(lǐng)全球新經(jīng)濟發(fā)展；建立和完善“數(shù)字經(jīng)濟”新體制，推動行政管理體制改革；建立統(tǒng)一的社會信用體系，優(yōu)化“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展環(huán)境；主動設(shè)置網(wǎng)絡(luò)空間治理“議程”，推動建立全球性網(wǎng)絡(luò)空間治理新體系。

網(wǎng)絡(luò)空間 全球治理 數(shù)字經(jīng)濟

一、網(wǎng)絡(luò)空間為什么需要建立全球治理體系

第一，網(wǎng)絡(luò)空間已成為人類生產(chǎn)生活的主要場所。根據(jù)國際電信聯(lián)盟(ITU)的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)和估算，2016年全球網(wǎng)民數(shù)量達到34.88億。其中，發(fā)展中國家的網(wǎng)民數(shù)量達到24.65億，占到了總數(shù)量的70%。而中國又是網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，根據(jù)2016年7月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.10億，占全球網(wǎng)民的比例為20.36%，占發(fā)展中國家網(wǎng)民的比例為28.80%，占亞太地區(qū)網(wǎng)民的比例達到41.20%。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對全球各國的貢獻也是巨大的，根據(jù)測算，2014年美國、日本、英國的信息經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的貢獻率分別為69.39%、42.21%、44.21%，2015年中國信息經(jīng)濟對GDP的貢獻率已達到68.6%，信息經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升。根據(jù)波士頓咨詢公司(BCG)發(fā)布的《被鏈接的世界》報告，2016年，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟總共將為二十國集團(G20)的GDP貢獻4.2萬億美元。如果將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟比作一個國家經(jīng)濟體，那么它將位居世界前五大國民經(jīng)濟之列，僅次于美國、中國、印度和日本，排在德國之前。

第二，網(wǎng)絡(luò)空間是一個由“私域”和“公域”共同構(gòu)成的混合場域。雖然網(wǎng)絡(luò)空間在某些層面上與全球公域具有相似的特征，但是互聯(lián)網(wǎng)并不具有完全的全球公域?qū)傩?。與陸地、海洋、天空等相似，網(wǎng)絡(luò)空間是一個由私域和公域共同構(gòu)成的混合場域。互聯(lián)網(wǎng)為人類生活提供的是以“私”或“公”為屬性的場域，其所產(chǎn)生的產(chǎn)品往往又具有“公共產(chǎn)品”的特征。然而，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的“排他性”或“競爭性”反映在場域內(nèi)，即是國家主權(quán)間的“排他性”或“競爭性”問題，也即是“私域”與“公域”的關(guān)系。支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施都是由私人企業(yè)或國家所擁有或運營，若是完全脫離國家主權(quán)的約束也不現(xiàn)實。此外，互聯(lián)網(wǎng)所有的信息和數(shù)據(jù)都需落地到服務(wù)器上，而服務(wù)器均有地屬概念。

第三，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人類賴以生存和發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為像鐵路、公路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施，像水、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施等一樣，成為國家、企業(yè)和社會發(fā)展最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施包括互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器系統(tǒng)管理、IP地址分配和管理、域名資源分配和管理等內(nèi)容。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施還包括電網(wǎng)等公用網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議與物理線路，以及金融、銀行和商業(yè)交易的數(shù)據(jù)資產(chǎn)等。

第四，網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生的新問題已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的瓶頸。網(wǎng)絡(luò)空間在提高效率、降低成本的同時，也帶來新的問題。諸如網(wǎng)絡(luò)垃圾郵件、數(shù)據(jù)跨境流動、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪等，已經(jīng)嚴重制約全球經(jīng)濟增長，成為新的風險和瓶頸，迫切需要全球治理并加以解決。垃圾郵件的濫發(fā)、網(wǎng)絡(luò)病毒的蔓延以及鋪天蓋地的網(wǎng)絡(luò)廣告，這些違背效益的行為和方式與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟優(yōu)勢相伴而生，讓網(wǎng)絡(luò)空間不堪其苦。帶有病毒的電子郵件還可能直接攻擊或破壞郵件傳輸服務(wù)器或者電子郵件用戶終端系統(tǒng)，造成整個系統(tǒng)的破壞和癱瘓。同時，隨著云存儲、云計算等技術(shù)與服務(wù)的日益普及，數(shù)據(jù)的主權(quán)歸屬就更復雜。利用計算機實施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取秘密等網(wǎng)絡(luò)犯罪，嚴重沖擊了現(xiàn)有的全球安全體系。

第五，網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)乎國家經(jīng)濟安全。近年來，全球網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，引起各國恐慌?！熬S基解密”網(wǎng)站的出現(xiàn)與“棱鏡門事件”的揭露讓網(wǎng)絡(luò)敏感信息泄露的殘酷現(xiàn)實呈現(xiàn)在公眾面前，也讓網(wǎng)絡(luò)空間的負面效應(yīng)以一種政治性事件的方式表現(xiàn)出來。國際數(shù)據(jù)公司(IDC)發(fā)布的報告顯示，2013年高級持續(xù)性威脅(APT)防御廠商Fireeye發(fā)現(xiàn)并識別的獨立APT活動共計300余次。云端惡意代碼樣本已從2005年的40萬種增長至目前的60億種。繼“震網(wǎng)”和“棱鏡門”事件之后，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施又遇全球性高危漏洞侵擾，Bash漏洞影響范圍遍及全球約5億臺服務(wù)器及其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和金融、工控等重要信息系統(tǒng)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

二、當前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的幾個重要判斷

第一，美國在當前網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中處于核心地位。當前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，美國占據(jù)顯著優(yōu)勢。以美國為代表的歐美發(fā)達國家和這些國家的公司與組織，掌握著網(wǎng)絡(luò)空間治理核心資源，包括關(guān)鍵技術(shù)標準、應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、核心硬件研發(fā)、生產(chǎn)以及商業(yè)化能力，控制著互聯(lián)網(wǎng)的核心產(chǎn)業(yè)鏈；如互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)(DNS)管理，全球DNS由互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)(ICANN)把控，而ICANN實際上是由美國政府控制，即由美國商務(wù)部國家電訊與信息管理局(NTIA)與ICANN簽訂管理合同，ICANN受美國政府管理，向美國政府負責，ICANN的相關(guān)政策需經(jīng)美國政府的最后審批。2016年10月1日，雖然NTIA將DNS管理權(quán)正式移交給ICANN。但是從實際上來看，美國政府仍然對ICANN有較大的控制權(quán)限。美國商務(wù)部不干預ICANN的日常運作，但是美國政府通過合同保留了商務(wù)部NTIA對DNS職能的管理權(quán)限，美國對ICANN和DNS的影響力超過其他國家。*這一觀點原文出自美國國會研究室(Congressional Research Service)發(fā)布的簡報“Internet Governance and the Domain Name System：Issues for Congress”。

第二，當前網(wǎng)絡(luò)空間治理主要有兩大陣營體系。第一陣營是以美國為首的西方國家，它們均出臺了相應(yīng)的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，并提出反映西方國家價值觀的合作方式和治理理念。第二陣營是中國、俄羅斯等新興國家?！袄忡R門事件”發(fā)生后，中國、俄羅斯等國十分關(guān)注維護網(wǎng)絡(luò)國家主權(quán)問題，呼吁國際社會關(guān)注美國以網(wǎng)絡(luò)空間開放、自由為名，實際侵犯別國主權(quán)的行徑。美國等西方國家在網(wǎng)絡(luò)安全問題上推行雙重標準：一方面倡導所謂的網(wǎng)絡(luò)空間絕對自由，另一方面又利用網(wǎng)絡(luò)竊取別國信息。兩大陣營中一方主張“網(wǎng)絡(luò)自由至上”，另一方主張“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)至上”，雙方意見分歧明顯且難以消除。

第三，未來10年網(wǎng)絡(luò)空間的主角是中美兩國。中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)歷了22個年頭，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的頭10年，中國基本上是追隨美國，第二個10年是中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的崛起。未來10年，不僅對中國，對全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也是非常關(guān)鍵的。2014年，全球網(wǎng)民突破30億，而中國擁有6.49億網(wǎng)民。這一時期，美國占居全球互聯(lián)網(wǎng)霸主地位，主導全球互聯(lián)網(wǎng)。未來10年，下一個30億的網(wǎng)民將來自發(fā)展中國家，未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將是以市場驅(qū)動為主的時代。屆時，美國網(wǎng)民數(shù)量在全球占比不到5%，而中國網(wǎng)民數(shù)量將會超過20%，全球前10名的互聯(lián)網(wǎng)公司，中國也將超過50%，與美國企業(yè)平分天下。此外，中國核心芯片、集成電路、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)也在迎頭趕上，中芯國際、京東方、華為等企業(yè)的創(chuàng)新能力已今非昔比，中美將主導未來十年網(wǎng)絡(luò)空間。全球建立一個什么樣的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，中美是關(guān)鍵。

第四，中美網(wǎng)絡(luò)空間存在諸多的利益沖突與分歧。中美在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域存在諸多分歧，例如經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的政策和技術(shù)壁壘、政府行使網(wǎng)絡(luò)空間管理權(quán)的限度、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與審查、互聯(lián)網(wǎng)自由與基本人權(quán)的關(guān)系等。是否承認網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和數(shù)據(jù)主權(quán)，是否承認網(wǎng)絡(luò)自由和言論自由，是允許信息審查，還是堅持絕對的信息自由流動等，體現(xiàn)出中美在利益和價值觀上的根本性分歧。美國認為互聯(lián)網(wǎng)是全球網(wǎng)民資源鏈接形成的網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該采取多利益攸關(guān)方的治理模式，全球互聯(lián)網(wǎng)是一個全球公域，反對國家機構(gòu)來主導互聯(lián)網(wǎng)管理，否定網(wǎng)絡(luò)空間下的國家主權(quán)；而中國認為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理必須尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，強調(diào)每個國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯。此外，美國經(jīng)常以國家安全為由，對中國在美國投資的企業(yè)設(shè)置種種障礙，對中國企業(yè)投資設(shè)置雙重標準。美國對中國設(shè)置技術(shù)出口限制措施，限制核心芯片、網(wǎng)絡(luò)信息加密等技術(shù)出口。在意識形態(tài)和價值觀上，美國大搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，推行網(wǎng)絡(luò)空間“全球公域”概念，散布“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”；在外交上，中美網(wǎng)絡(luò)空間沖突表現(xiàn)在兩國人權(quán)問題、網(wǎng)絡(luò)攻擊上，并經(jīng)常指責中國互聯(lián)網(wǎng)的管制政策，對互聯(lián)網(wǎng)干預較多。

第五，網(wǎng)絡(luò)空間已成為大國博弈新制高點。目前，已有50多個國家頒布網(wǎng)絡(luò)空間的國家安全戰(zhàn)略，僅美國就頒布了40多份與網(wǎng)絡(luò)信息安全有關(guān)的文件。美國設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)辦公室”，頒布了“國家安全戰(zhàn)略”和“網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略”。2014年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布啟動美國“網(wǎng)絡(luò)安全框架”。此外，英國出臺了“國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”，成立了網(wǎng)絡(luò)安全辦公室和網(wǎng)絡(luò)安全運行中心。法國成立了“國家信息系統(tǒng)安全辦公室”。德國出臺了“國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”?？梢?，以國家意志來保障網(wǎng)絡(luò)空間安全與發(fā)展正成為各國的國家戰(zhàn)略與核心競爭力，網(wǎng)絡(luò)空間已成為培育新的國家比較優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。在國際層面，北約、歐盟、上合組織等國際組織也就網(wǎng)絡(luò)安全展開了不同程度的合作。2014年2月，德國總理默克爾與法國總統(tǒng)奧朗德在巴黎會晤時專門提出要建設(shè)獨立的歐洲互聯(lián)網(wǎng)，取代當前由美國主導的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

三、中國推動建立全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的機遇與挑戰(zhàn)

(一)重要機遇

第一，中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)實力日益增強。經(jīng)過22年的發(fā)展，中國已是名符其實的互聯(lián)網(wǎng)大國。首先，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標達到世界領(lǐng)先水平。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布了第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》?！秷蟾妗凤@示，截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億，占比達92.5%。中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達到51.7%，超全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平8.1個百分點。中國域名總數(shù)增至3698萬個。中國國家域名“.CN”注冊量達到1950萬個(占中國域名總數(shù)的52.7%)，年增長率達到19.2%。應(yīng)用方面，中國在第三方應(yīng)用商店、電子商務(wù)等領(lǐng)域都全球領(lǐng)先?；ヂ?lián)網(wǎng)海外上市企業(yè)實力不斷增強。截止到2015年底，中國擁有328家互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)上市企業(yè)，其中61家在美國上市，市值規(guī)模合計7.85萬億元，相當于中國股市總市值的25.6%。

第二，數(shù)字經(jīng)濟與美國平分秋色。在全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展新階段的大背景下，中國數(shù)字經(jīng)濟得到長足發(fā)展，正在成為創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式的強大動能。龐大的網(wǎng)民和手機用戶群體，使得中國數(shù)字經(jīng)濟快速增長。2008年中國網(wǎng)民數(shù)量超越美國，成為全球網(wǎng)民第一大國。到2014年，形成了百度、阿里、騰訊(BAT)三大世界級巨頭領(lǐng)銜的中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)梯隊，僅次于美國，而領(lǐng)先于其他國家，形成了全球網(wǎng)絡(luò)空間事實上中美兩強的基本格局。埃森哲公司2016年發(fā)布的《數(shù)字顛覆：增長倍增器》報告測算，2015年美國數(shù)字經(jīng)濟總量已經(jīng)占GDP的33%，中國數(shù)字經(jīng)濟總量占GDP的10.5%。該報告同時預測，數(shù)字化程度的優(yōu)化將在2020年使中國GDP增加3.7%，對應(yīng)增加5270億美元；而美國增加2.1%，即4210億美元。目前，中國有3家企業(yè)進入全球上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值排名前10強，有10家企業(yè)進入前30強、5家ICT制造企業(yè)進入全球500強。

第三，關(guān)鍵核心技術(shù)上取得較大進展。中國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系不斷完善，突破和掌握了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。通信設(shè)備、集成電路、高性能計算、應(yīng)用軟件等領(lǐng)域科技進步取得了較大突破，數(shù)字程控交換、移動通信、數(shù)字集群通信、光通信等技術(shù)跨入世界先進行列。萬億次大規(guī)模計算機系統(tǒng)、國產(chǎn)高性能計算機和服務(wù)器邁入國際前列，通用CPU等一批中、高端芯片研發(fā)成功并投入生產(chǎn)，集成電路設(shè)計水平取得新突破。目前，以華為海思為代表的中國芯片廠商的主要技術(shù)指標與國際主流廠商差距較小。2015年，華為手機芯片自給率從30%提升到70%。華為在2015年首次突破了1億部手機出貨量，居中國第一，全球僅在三星、蘋果之后，是增速最快的手機廠家。2016年8月16日，中國也發(fā)射了首顆全球量子通信衛(wèi)星，標志著中國開始突破傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)傳輸協(xié)議，建立一個更加安全可靠的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。

第四，斯諾登事件喚醒了全球網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識。長期以來，互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心資源，包括根服務(wù)器、DNS、和IP地址資源等，均由美國主導。國際社會對此一直非常不滿，ICANN也因此一直飽受“合法性”質(zhì)疑。2013年“斯諾登事件”使得全球互聯(lián)網(wǎng)治理“兩大陣營”力量發(fā)生改變，美歐主導的全球互聯(lián)網(wǎng)治理陣營開始出現(xiàn)離心傾向，各國互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)意識空前高漲，各歐洲國家紛紛提出要重塑全球互聯(lián)網(wǎng)治理格局，維護國家在網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益；歐委會明確提出為確保網(wǎng)絡(luò)安全，要力爭分享互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)。2013年10月，包括ICANN、國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組(IETF)、互聯(lián)網(wǎng)社會、萬維網(wǎng)協(xié)會以及五大區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)地址注冊機構(gòu)在內(nèi)的重要互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布聲明，共同譴責美國國家安全局(NSA)，呼吁實現(xiàn)ICANN國際化。2016年10月1日，美國商務(wù)部下屬的NTIA將DNS管理權(quán)正式移交給ICANN，標志著互聯(lián)網(wǎng)邁出走向全球共治的重要一步。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

第一，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。當前中國電子信息技術(shù)產(chǎn)品的核心關(guān)鍵技術(shù)主要由外國企業(yè)控制。除華為等極少數(shù)公司外，中國信息技術(shù)公司尚處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，并主要依賴于國內(nèi)市場。智能手機的關(guān)鍵部件或技術(shù)，大部分都來源于國外廠商。移動終端操作系統(tǒng)也被谷歌、安卓和蘋果iOS控制。元器件市場幾乎被外資壟斷，少數(shù)國產(chǎn)品牌陷入低端競爭。以屏幕為例，由三星一家壟斷；國產(chǎn)手機廠商在元器件方面嚴重依賴國外的廠商，如樂視、錘子、華為、聯(lián)想等，產(chǎn)品附加值不高。

第二，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“出?！泵媾R不公待遇。2016年開始，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始積極拓展全球市場。由于海外市場政治、政策、文化、市場需求等與國內(nèi)存在巨大差異，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“出海”，必然面臨諸多問題，包括內(nèi)容安全、信息安全、個人隱私保護、消費者權(quán)益保護等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展問題。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“出?！庇龅降淖畲髥栴}是外國政府的安全審查。比如中興和華為就是因為國家安全等問題，產(chǎn)品被美國限制進入。小米因為個人信息安全問題，連續(xù)被臺灣地區(qū)以及新加坡進行了審查。還有百度和360公司海外手機軟件(APP)，也因為入口的問題受到審查。在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中，中國沒有足夠的話語權(quán)來保護國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)海外市場利益。

第三，我國網(wǎng)絡(luò)空間治理方案缺乏國際共鳴。在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中，中國當前面臨最大的問題是被“孤立”。造成這一結(jié)果的原因是中國主導的互聯(lián)網(wǎng)治理理念被誤解，認為要完全否定“多利益相關(guān)方治理”，而采取政府主導的模式，這很難在國際上取得共識。中國應(yīng)旗幟鮮明地提出“多利益相關(guān)方治理模式”的中國模式，對互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)堅持在國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下，同意“多利益相關(guān)方”的治理原則，主張政府、企業(yè)、非政府組織、社會團體等共同參與的治理方式。在這一模式下，強調(diào)數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，支持中國非政府組織積極參與全球治理，通過企業(yè)力量來逐漸影響全球網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則。要在全球話語體系下，更有策略地講好“中國方案”。原則上不搞與全球大多數(shù)國家提倡的不一樣的方案，可以更加“靈活、務(wù)實、多元”利用好規(guī)則，將政府的位置往后撤一撤，并更有力地支持有共同利益的國家、民間團體、專業(yè)技術(shù)人才、國際組織來表達“中國方案”。

第四，西方國家提倡“網(wǎng)絡(luò)自由”對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不予承認。長期以來，以美國為首的西方國家借“網(wǎng)絡(luò)自由”之名，大肆輸出意識形態(tài)，鼓吹西方政治制度與模式，詆毀、攻擊中國的政治制度和價值觀念，對中國意識形態(tài)安全形成極大沖擊。由于互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)和關(guān)鍵資源都掌握在美國或美國企業(yè)手里，美國對互聯(lián)網(wǎng)擁有實際的支配權(quán)。美國主導的“網(wǎng)絡(luò)自由”實際上就是網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，利用不對等的互聯(lián)網(wǎng)影響力對別的國家數(shù)據(jù)主權(quán)肆意侵犯。但實際上，美國所謂的“網(wǎng)絡(luò)自由”也是執(zhí)行“雙重標準”，對涉及自身利益時宣誓主權(quán)神圣不可侵犯，卻通過“網(wǎng)絡(luò)自由”的口號實現(xiàn)對其他國家在政治、經(jīng)濟、軍事、文化等領(lǐng)域全方位的滲透，謀求不正當利益。

四、推動建立全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的建議

第一，制定和實施“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略。做好中國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略頂層設(shè)計，包括網(wǎng)絡(luò)空間的范圍、戰(zhàn)略目標、實現(xiàn)路徑、時間路線圖。整合各類資源，制定和完善國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局，包括網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)濟戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間國防戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間外交戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間社會治理戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間文化戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間人才戰(zhàn)略。加快建設(shè)和部署未來網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，積極推進國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。積極部署全球量子通信網(wǎng)路，搶占未來網(wǎng)絡(luò)空間制高點。加速推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，建設(shè)高速、寬帶與泛在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，徹底解決電信最后“一公里”問題，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

第二，積極開展“數(shù)字外交”戰(zhàn)略。積極開展“數(shù)字外交”，利用中國信息通信技術(shù)的優(yōu)勢，在國際舞臺上發(fā)出“中國聲音”，幫助發(fā)展中國家提升信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推廣互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，形成更多和更廣泛的利益共同體，提升中國數(shù)字經(jīng)濟的全球影響力。旗幟鮮明地提出“多利益相關(guān)方治理模式”，對互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)堅持在國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下，拓展政府、企業(yè)、非政府組織、社會團體等共同參與的治理路徑?？煽紤]建立以聯(lián)合國框架下的數(shù)據(jù)主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，強調(diào)任何一個主權(quán)國家，不論大小，地位平等，反對數(shù)據(jù)霸權(quán)，強調(diào)數(shù)據(jù)治理公平與開放。強化國際電信聯(lián)盟的作用，增強其在全球互聯(lián)網(wǎng)核心資源分配、全球信息通信基礎(chǔ)設(shè)施改善、縮小數(shù)字鴻溝、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和建立全球數(shù)據(jù)流動規(guī)則等方面的作用?？煽紤]在現(xiàn)有G20的基礎(chǔ)上，建立D20(數(shù)據(jù)20國)“數(shù)字經(jīng)濟”治理機制，加強20國在全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的溝通、協(xié)作和標準體系等方面的工作，建立定期磋商機制，共同探討全球網(wǎng)絡(luò)治理新體系。爭取相關(guān)國家的支持，利用美國與其盟友在網(wǎng)絡(luò)空間利益的離心力和矛盾，加強與歐盟國家的溝通與合作。

第三，大力發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”。挖掘新增用戶潛力，繼續(xù)擴大中國互聯(lián)網(wǎng)用戶、手機用戶、電腦用戶規(guī)模，保持中國全球移動互聯(lián)網(wǎng)市場優(yōu)勢、提高網(wǎng)民素質(zhì)、繁榮移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場、規(guī)范市場競爭行為，打造面向全球市場的互聯(lián)網(wǎng)大產(chǎn)業(yè)。加快改變外資控制我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的局面，培育更多自主的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。加快國有資本管理體制改革，成立國有資本投資管理公司，加強對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投資；盡早解決互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可變利益實體(VIE)公司治理問題，重新建立外資進入中國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)的政策壁壘，防止外資大規(guī)模間接控制中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)；引導民間資本進入互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)，并利用市場手段設(shè)立國家級互聯(lián)網(wǎng)風險投資基金，大力扶持中國本土的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)；促進互聯(lián)網(wǎng)市場競爭，培育多競爭市場主體，分散市場風險；加強對境外控制的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，明確國家對于本國消費者數(shù)據(jù)的主權(quán)地位。

第四，構(gòu)建新型中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系。加強中美在政府層面、學術(shù)層面、產(chǎn)業(yè)層面、智庫層面和社會層面等的交流與合作，推動中美互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域多層次交流與合作。強調(diào)中美網(wǎng)絡(luò)空間合作共贏，在共同發(fā)展中實現(xiàn)信息安全可控，不允許網(wǎng)絡(luò)安全的盲區(qū)存在，共同創(chuàng)造中美信息安全。要對美國谷歌、微軟、IBM、雅虎、思科、高通等“八大金剛”在中國的業(yè)務(wù)進行全面摸底，尤其對影響國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)運行、國家機關(guān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、重要工業(yè)控制系統(tǒng)等領(lǐng)域進行信息安全評估，全面掌握美國對中國信息控制和安裝系統(tǒng)“后門”的事實，積極采取應(yīng)對措施；對涉及中國國民經(jīng)濟安全運行、涉及社會新聞輿論導向、涉及國家信息化安全等方面的重大并購，要嚴格把關(guān)，加強審批、加強監(jiān)控。

第五，建立自主可控的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)體系。在核心技術(shù)方面，應(yīng)爭取在集成電路芯片與光電子器件、高性能計算機與軟件、下一代互聯(lián)網(wǎng)與信息安全、第五代移動通信與無線通信、數(shù)字電視與音視頻編碼等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，實現(xiàn)核心技術(shù)的自主可控。支持企業(yè)在智能終端操作系統(tǒng)、平臺軟件、大數(shù)據(jù)技術(shù)、未來互聯(lián)網(wǎng)、平板顯示等領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用推廣，著力構(gòu)建更加完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成中國自主且可靠的信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品體系。建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預警和積極防御平臺，精確預警、準確溯源、有效反制，提升對國家級、有組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅的發(fā)現(xiàn)能力。在涉及國家機構(gòu)安全運行及國計民生領(lǐng)域，國家應(yīng)加強外資投資、并購審查和監(jiān)管。支持中國信息通信技術(shù)企業(yè)主導國際技術(shù)標準的制定，推動中國企業(yè)更多的技術(shù)標準成為國際標準，提高中國企業(yè)在信息通信技術(shù)行業(yè)的地位和影響力。組織相關(guān)國內(nèi)企業(yè)與科研院所建立專利聯(lián)盟，交叉授權(quán)，互相促進，并匯集相關(guān)專利形成聯(lián)合專利池。積極參與ICANN國際化改革，著手對新的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議標準、互聯(lián)網(wǎng)域名管理和運行等研究。積極參與全球根服務(wù)器的競爭，制定更完善的下一代互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器運營規(guī)則，積極部署全球下一代互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器。

第六，建立全球“數(shù)字經(jīng)濟”治理新體系。推動跨境電子商務(wù)成為合法的下一代主要貿(mào)易方式，出臺相應(yīng)的管理辦法和支持措施，包括關(guān)稅、配額、通關(guān)、物流等。加快推動全球跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)向下一代貿(mào)易新規(guī)則，包括數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)、隱私保護、技術(shù)保護等方面，率先制定下一代貿(mào)易方式“E國際貿(mào)易”新規(guī)則，推動貿(mào)易自由化和便利化。創(chuàng)新“數(shù)字經(jīng)濟”統(tǒng)計體系和工作機制，將“數(shù)字經(jīng)濟”納入國民經(jīng)濟核算體系，科學評估“數(shù)字經(jīng)濟”對經(jīng)濟增長、資源節(jié)約、勞動就業(yè)、收入分配、稅收等貢獻。運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段收集數(shù)據(jù)，完善形成符合“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展模式的統(tǒng)計體系，建立“數(shù)字經(jīng)濟”價值衡量體系。

第七，建立和完善“數(shù)字經(jīng)濟”管理新體制。制定實施各行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準入負面清單，允許各類主體依法平等進入未納入負面清單的領(lǐng)域。最大限度減少事前準入限制，加強事中事后監(jiān)管，確立“先發(fā)展、后管理、在發(fā)展中逐步規(guī)范”的原則發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。逐步放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新融合發(fā)展，支持傳統(tǒng)行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，建立統(tǒng)一規(guī)范、透明民主的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極探索混合所有制，有序開放電信市場，加快民營資本進入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，促進通信設(shè)施共建共享，推動中國電信市場改革。建立更加扁平化的行政組織架構(gòu)，繼續(xù)簡政放權(quán)、減少行政審批，更快地響應(yīng)市場需求。推動政府治理多元化，通過政府與私人機構(gòu)、社會組織和企業(yè)主體互動的方式，形成多方主體參與的密切合作機制，推動政府治理現(xiàn)代化。啟動《勞動法》修改程序，規(guī)范臨時工、鐘點工、兼職、勞務(wù)派遣等多種形式的法律關(guān)系，鼓勵企業(yè)采取多種形式用工。構(gòu)建符合“平臺+個人”新型社會勞動關(guān)系，調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟模式下的財稅政策和社會保障政策。

第八，優(yōu)化“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展環(huán)境。建立覆蓋全部企業(yè)和個人的全國統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等所有信用信息類別。建立以公民身份號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的制度，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通。建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度，構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)，強化對市場主體的信用監(jiān)管。逐步建立企業(yè)從業(yè)人員特別是高級管理人員的信用檔案，將其經(jīng)營行為和個人信用有機結(jié)合。實行嚴格的征信企業(yè)牌照制，發(fā)展多元化的征信市場主體。建立國家機關(guān)與征信企業(yè)數(shù)據(jù)共享機制，建議公安部、人民銀行、交通部、衛(wèi)計委、統(tǒng)計及掌握大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的部門加快與企業(yè)數(shù)據(jù)共享。

第九，主動設(shè)置網(wǎng)絡(luò)空間治理議程。繼續(xù)利用“斯諾登”事件，提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的主張，主動設(shè)置網(wǎng)絡(luò)空間治理新議程。全面動員政府與非政府主體力量，積極參與現(xiàn)有的ICCAN、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(IGF)、萬維網(wǎng)聯(lián)盟(W3C)、國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(ISOC)、IETF、國際標準化組織(ISO)、電氣和電子工程師協(xié)會(IEEE)等國際組織，擴大中國的影響力；積極利用好中國參與的多邊機構(gòu)與平臺，包括G20、亞太經(jīng)合組織(APEC)、世界經(jīng)濟論壇(WEF)、博鰲亞洲論壇、上合組織、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等，提出中國參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理“中國方案”，并不失時機地提出中國主導的全球機制性網(wǎng)絡(luò)空間治理平臺，比如倡議成立D20機制，建立一個在G20框架下的數(shù)字經(jīng)濟治理平臺，定期討論全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，共同推動建立全球性網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

1.張清俐：《為全球網(wǎng)絡(luò)治理貢獻“中國方案”》，《中國社會科學報》2016年6月7日第1版。

2.黃少華、翟本瑞：《網(wǎng)絡(luò)社會學——學科定位與議題》，中國社會科學出版社2006年版。

3.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第38次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況報告》,2016年7月。

4.夏燕：《網(wǎng)絡(luò)空間的法理分析》，西南政法大學博士論文,2010年。

5.杜雁蕓：《數(shù)據(jù)時代國家數(shù)據(jù)主權(quán)問題研究》，《國際觀察》2016 年第3 期。

6.陶文昭：《網(wǎng)絡(luò)無政府主義及其治理》，《探索》2005年第1期。

7.杜雁蕓：《大數(shù)據(jù)時代國家數(shù)據(jù)主權(quán)問題研究》，《國際觀察》2016 年第3 期。

8.叢培影、黃日涵：《網(wǎng)絡(luò)空間沖突的治理困境與路徑選擇》，《國際展望》2016年第1期。

9.朱宏勝：《網(wǎng)絡(luò)恐怖主義淺析》，《蚌埠學院學報》2015年第1期。

10.卿斯?jié)h：《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護》，《信息網(wǎng)絡(luò)安全》2015年第2期。

11.蔡翠紅：《云時代數(shù)據(jù)主權(quán)概念及其運用前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年第12期。

12.沈國麟：《大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)主權(quán)和國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，《南京社會科學》2014年第6期。

13.陸首群：《中國互聯(lián)網(wǎng)口述歷史，互聯(lián)網(wǎng)在中國邁出的第一步》，《汕頭大學學報(人文社會科學版)》2016年第4期。

14.董貞良：《英國政府網(wǎng)絡(luò)安全實施綱要探析》，《環(huán)球瞭望》2014年第10期。

15.張紹武：《〈德國網(wǎng)絡(luò)安全法〉對我國網(wǎng)絡(luò)安全立法的啟示》，《互聯(lián)網(wǎng)前沿》2015年第31期。

16.劉山泉：《德國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度及其對我國網(wǎng)絡(luò)安全法的啟示》，《信息安全與通信保密》2015年第9期。

17.吳同：《美國網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法案的影響與應(yīng)對》，《域外觀察》2016年第2期。

18.劉承瑞、畢杰：《中日兩國信息政策對比及啟示》，《農(nóng)業(yè)圖書情報學刊》2005年第7期。

19.尹麗波、劉京娟、張慧敏：《緊扎安全籬笆的袋鼠之國——澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略解讀》，《中國信息安全》2012年第7期。

20.王路：《世界主要國家網(wǎng)絡(luò)空間治理情況》，《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略論壇》2013年第10期。

21.陳頎：《網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭與國際法：從〈塔林手冊〉切入》，《政治與法律》2014年第7 期。

22.朱峰：《網(wǎng)絡(luò)安全的國際法研究》，《網(wǎng)絡(luò)法律評論》2015年第2期。

23.楊澤偉主編：《聯(lián)合國改革的國際法問題研究》，武漢大學出版社2009 年版。

24.Miehae1 Benedikt，Cyberspace.First Step，Cambridge，MA，NITPress，1991，pl22-123．

責任編輯：艾 冰

張影強，中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員。