王日玥 徐晨陽 方子嫻

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中國創(chuàng)新城市建設的現狀、問題與對策
——京滬建設國家創(chuàng)新城市專家研討會綜述

王日玥 徐晨陽 方子嫻

未來科技中心必定以城市形態(tài)出現，這是一種以科技創(chuàng)新為主要功能和核心機制的新的城市形態(tài)。北京、上海等中心城市在適于創(chuàng)新的空間環(huán)境塑造上仍需大力改進。如何面對城市的不確定性，處理好創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展與城市重大基礎設施及城市空間結構的關系，營造適于創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的空間環(huán)境，是確立國際創(chuàng)新中心地位，實現可持續(xù)發(fā)展的重中之重。創(chuàng)新的誕生、轉化和輻射不必完全局限在城市的核心區(qū)范圍之內。中小企業(yè)是創(chuàng)新城市的基礎，一個城市是否是創(chuàng)新城市要看中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

科技創(chuàng)新中心 創(chuàng)新城市 中小企業(yè) 科研成果轉化

中華人民共和國《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十三五”規(guī)劃)提出，“支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”?！丁笆濉眹铱萍紕?chuàng)新規(guī)劃》對北京做出“具有強大引領作用的全國科技創(chuàng)新中心”“打造原始創(chuàng)新策源地”“形成全國‘高精尖’產業(yè)集聚區(qū)”“建設國家科技金融創(chuàng)新中心”和“構筑全球開放創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新的引領者和創(chuàng)新網絡的關鍵樞紐”的戰(zhàn)略定位；對上海做出“建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”“布局建設世界一流重大科技基礎設施群”“形成具有國際競爭力的高新技術產業(yè)集群”“培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化”“全面提升科技國際合作水平”和“打造全球科技創(chuàng)新網絡重要樞紐，建設富有活力的世界創(chuàng)新城市”的戰(zhàn)略定位。2016年12月3日，由人民日報社《中國城市報》、上海交通大學城市科學研究院等聯合主辦的“京滬建設國家創(chuàng)新城市專家研討會”在京舉行，來自國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部、中國開發(fā)性金融促進會、中國國際經濟交流中心、中國科學院、國家行政學院、清華大學、上海交通大學的專家出席會議，并就京滬創(chuàng)新城市建設的現狀、問題、趨勢與對策等進行了深入的研討交流，為中國城市創(chuàng)新發(fā)展提供參考和借鑒。

一、從“科技創(chuàng)新中心”到“科技創(chuàng)新中心城市”

上海交通大學城市科學研究院院長劉士林教授認為，“十三五”規(guī)劃提出“支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，盡管使用的概念是“科技創(chuàng)新中心”，但不可以一般的“中心”論之。第一，當今世界科技創(chuàng)新不是一個自發(fā)的過程，而是在國家強大意志支配下的自覺行為，不同于以往的科技革命，也不同于一般的科學技術發(fā)展戰(zhàn)略，它承載著改變國家命運與實現民族復興的艱巨任務和使命。第二，當今世界是城市世界，以城市為主體形態(tài)的現代化進程己催生了普遍的“城市病”和“城市危機”，構成了對知識生產力和科技創(chuàng)新的巨大熱情及迫切需要，科技創(chuàng)新與城市化息息相關。第三，沒有城市空間就不可能有科技創(chuàng)新。城市是全球創(chuàng)新網絡的中心，是各類科技創(chuàng)新要素和基礎設施的大本營，世界上絕大多數創(chuàng)新都發(fā)生在城市中，尤其是最高層級的中心城市。創(chuàng)新能力很強的深圳未能躋身“科技創(chuàng)新中心”，城市綜合發(fā)展水平不足是一個重要原因。在城市科學看來，科技創(chuàng)新不是簡單的投資、建立機構、發(fā)布優(yōu)惠政策，而是建設一個大平臺。不僅要有良好的科研條件，還要能提供完善的公共服務；不僅要有先進的儀器設備，還要能實現人生的價值和意義。而這樣的全球科技創(chuàng)新中心，必定是健康和幸福的城市平臺，城市為科技創(chuàng)新提供最優(yōu)化的環(huán)境，科技創(chuàng)新則是城市的核心功能。因此，“十三五”規(guī)劃提出的“科技創(chuàng)新中心”，更準確的表述和更完整的內涵應是“科技創(chuàng)新中心城市”。未來的科技中心必定以城市形態(tài)出現，這是一種以科技創(chuàng)新為主要功能和核心機制的新的城市形態(tài)，能夠引領城市由傳統(tǒng)的生產、制造和服務功能，轉向以知識、信息和技術為主的創(chuàng)新型城市。

二、國家中心城市視野下建設國家創(chuàng)新城市之路

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中心交通規(guī)劃院院長張國華提出，作為創(chuàng)新發(fā)展的主體空間，國家中心城市是代表國家參與全球競爭與合作的主要載體，需要為創(chuàng)新提供適宜的環(huán)境，為不確定性提供多種發(fā)展的可能。國家中心城市的規(guī)劃必須關注城市發(fā)展的不確定性，為創(chuàng)新、變革營造適宜的土壤和環(huán)境。因為城市是市場經濟的產物，是工業(yè)文明發(fā)展的結果，是自由、平等、開放的，城市的發(fā)展具有高度不確定性。這種高度不確定性恰恰是市場經濟發(fā)展的必然產物，是創(chuàng)新產生的內在源泉。北京、上海作為中國城市的領頭羊，國家中心城市的發(fā)展樣板，需要在落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實現創(chuàng)新發(fā)展上做出表率。這就要求對城市規(guī)劃知識體系建設和人才隊伍培養(yǎng)進行創(chuàng)新與變革。城鎮(zhèn)化未來做到知行合一，關鍵要通過新空間經濟理論和新制度經濟理論的構建，破解不能適應新型城鎮(zhèn)化需要的條塊體制分割、部門利益之爭，培育真正能將體制機制改革創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設融為一體的服務型政府機構、新型城鎮(zhèn)化運營商和智庫，這才是中國城市發(fā)展的基礎保障。

為適應創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展，首先需要對國家中心城市的規(guī)劃理論和技術手段進行創(chuàng)新。利用交通、產業(yè)與空間的關聯關系，定性判斷城市的不同區(qū)位條件與產業(yè)發(fā)展適宜性。通過交通、產業(yè)、空間協同規(guī)劃，轉變國家中心城市的發(fā)展思路，提升城市運行效率，為企業(yè)創(chuàng)新營造適宜的空間條件。與紐約、東京、倫敦等城市相比，北京、上海在創(chuàng)新發(fā)展上還存在差距，特別在適于創(chuàng)新的空間環(huán)境塑造上需要大力改進?！班徑攸c高校及科研院所”“與機場便捷聯系”“利于交流的空間形態(tài)”是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的適宜環(huán)境。整體空間結構上，要根據重大產業(yè)布局，注重交通基礎方式布局與城鎮(zhèn)體系的結合，以提高產業(yè)競爭力。微觀上，未來以生產性服務業(yè)為主導的創(chuàng)新模式應當采用硅巷模式，即硅谷模式的升級版，IT產業(yè)集中在園區(qū)創(chuàng)新，而生產性服務業(yè)創(chuàng)新是在街區(qū)中產生。創(chuàng)新在城市的不確定性中衍生，是我們無法預測的事物。但是產業(yè)集聚與交通設施之間密切聯系是確定的，各類產業(yè)對高效聚集的基礎設施服務的要求是確定的。北京與上海正處于產業(yè)外遷、城市空間結構調整和重大交通基礎設施建設的關鍵時期，如何擁抱城市的不確定性，處理好創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展與城市重大基礎設施及城市空間結構的關系，營造適于創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的空間環(huán)境，是確立國際創(chuàng)新中心地位，實現可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

三、從具體區(qū)域看京滬創(chuàng)新城市建設

北京、上海的主體功能區(qū)規(guī)劃已經明確了這兩個城市具體的創(chuàng)新區(qū)域。主體功能區(qū)規(guī)劃是第一次經過全國國土空間資源環(huán)境承載能力單元評價之后編制的科學空間規(guī)劃。規(guī)劃的研究編制和規(guī)劃體系的構建耗時十幾年，2010年全國主體功能區(qū)規(guī)劃出臺，2014年西藏頒布了最后一個省級主體功能區(qū)規(guī)劃。在主體功能區(qū)規(guī)劃里，北京創(chuàng)新功能主要是在城市功能拓展區(qū)，“自主創(chuàng)新和外向服務功能不斷增強”是規(guī)劃對該區(qū)域的一個定位。而上海創(chuàng)新的區(qū)域主要是在都市優(yōu)化功能區(qū)，定位是加快轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構，增強高端要素集聚和輻射的功能，具體布局包括江灣—五角場地區(qū)、紫竹高新區(qū)、閔行漕河涇經濟技術開發(fā)區(qū)等。承德市發(fā)展改革委副主任司勁松認為，兩個城市的創(chuàng)新區(qū)域已經明確，是根據不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)強度、已形成的優(yōu)勢和未來發(fā)展?jié)摿?，做出的定位。但對于京滬兩個城市的創(chuàng)新來講，既要在市域的特定空間內進行創(chuàng)新集聚，又不能完全局限于城市邊界之內，還面臨區(qū)域創(chuàng)新問題。北京和上海同樣面臨地價貴的問題，創(chuàng)新的布局，包括創(chuàng)新的誕生、轉化和輻射，都不必完全局限在城市的核心區(qū)范圍之內。如，北京面臨京津冀協同發(fā)展問題，要形成京津冀協同創(chuàng)新的共同體。中央政府希望河北在環(huán)境治理上大有作為，實現突破、實現轉型發(fā)展，河北也在努力，石家莊可能要推動建設德國生態(tài)技術博覽園以及中德環(huán)境治理工程應用示范基地。上海同樣面臨這樣的問題，不僅是在市域內創(chuàng)新，還要促進長江經濟帶創(chuàng)新發(fā)展。

四、工業(yè)綠色發(fā)展推動創(chuàng)新城市建設

工業(yè)和信息化部國際經濟合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤認為，與環(huán)境產業(yè)密切相關的工業(yè)產業(yè)同樣在城市建設中舉足輕重。人們生活在城市中，衣食住行包括了食品工業(yè)、汽車工業(yè)、建筑原材料工業(yè)等，它們密切相關，為城市發(fā)展提供了基礎。但在工業(yè)發(fā)展過程中也存在較多問題。目前，中國工業(yè)已位居世界第一，2016年工業(yè)增加值占國內生產總值(GDP)的33%，工業(yè)產出則占世界的20%左右。但在這個過程中，資源環(huán)境問題非常嚴重：就能源消耗而言，工業(yè)占比達70%左右，鋁銅鋼的消耗都在前列；工業(yè)污染中粉塵占比85%以上，二氧化硫占比75%以上，工業(yè)發(fā)展還帶來了霧霾。這導致部分創(chuàng)新人才離開城市，也必然會對城市發(fā)展產生影響。

現在城市建設有兩大目標，綠色化和城鎮(zhèn)化。從創(chuàng)新數據看，中國科技人才量居世界第一，專利申請量居世界第一，國際專利量僅次于美國、日本。但從含金量來講差距很大，美國產學研用結合以及創(chuàng)新中心都值得我們學習。中國的科研成果轉化率只有10%左右，但世界平均水平已達到30%～40%，美國高達80%。在美國和西歐一些國家，很多工程師持續(xù)研究時間超過1萬小時，但中國大量工程師只能達到2000～3000小時?？蒲型度胧澜缗琶?0名的中國企業(yè)只有華為，國內很多企業(yè)科研投入量占銷售量的比例不到1%，差距非常大。在理念上，一些創(chuàng)新理念存在偏差，比如現在煤炭的轉型定位。目前中國每年要使用39億噸煤，50%用于發(fā)電，20%作為化工燃料，還有20%多是散燒。其中，20%多散燒煤的危害超過了50%的發(fā)電煤。這個現狀在短期內很難改變，需要在傳統(tǒng)能源基礎上加快技術創(chuàng)新，發(fā)展新能源非常必要。

五、提升城市中小企業(yè)創(chuàng)新活力

中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅教授認為，在創(chuàng)新城市的主體中，中小企業(yè)是創(chuàng)新城市最微觀的基礎。一個城市是否是創(chuàng)新城市，首先要看中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)是否有創(chuàng)新活力。據2015年統(tǒng)計數據顯示，中國有2000萬家以上的中小微企業(yè)，5400萬家以上的個體工商戶；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達36.5萬家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量的97.4%，利稅分別占64.5%和49.2%，提升的就業(yè)崗位約為80%，已成為產業(yè)化的基礎。中小企業(yè)同樣是創(chuàng)新的主體：文化創(chuàng)意產業(yè)主要是中小微企業(yè)，尤其是小微企業(yè)，如軟件、研發(fā)、設計等，英國微型工業(yè)設計企業(yè)非常多，三四個人就組成一個企業(yè)；媒體刊物等多數都是小微企業(yè)；另外，一些互聯網企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時都是小微企業(yè)。

總體上看，國內中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境還不夠好。德國創(chuàng)新主要依靠中小企業(yè)，其之所以成為世界制造的中心，有兩個非常重要的特點就是“兩大兩小”，即“小企業(yè)大市場，小商品大市場”。每一個小微企業(yè)都有自己的核心技術、核心專利，而且每一個企業(yè)都是一個全球產業(yè)鏈，所以是非常典型的“小企業(yè)大市場”。另一方面，人們都喜歡購買德國的工業(yè)產品，如廚具等，這便是“小商品大市場”。小企業(yè)不一定沒有核心技術，也不是只有大企業(yè)才可以創(chuàng)新。我們現在的產業(yè)政策都向大企業(yè)傾斜，無形中壓縮了中小企業(yè)的創(chuàng)新空間。如何為中小企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境非常重要。將來的產業(yè)政策，更多要靠市場對接，過多由政府主導、干預會扭曲生產資源的配置。王曉紅在德國柏林調研時發(fā)現，當地政府不干預任何企業(yè)的經營活動，企業(yè)之間公平競爭，無論大企業(yè)還是小企業(yè)，而且政府非常愿意扶持小微企業(yè)的優(yōu)秀項目。另外，目前中國企業(yè)的稅負較高，應認真思考如何開發(fā)適合中小微企業(yè)的金融產品，發(fā)展健康的互聯網金融產品等。

六、城市品牌創(chuàng)新與創(chuàng)新城市建設

清華大學城市品牌研究室副主任眭謙教授認為，目前對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究主要集中在制度層面、經濟層面，是帶有一定剛性的、依靠數據的研究。而城市在溝通層面、傳播層面尚存在很多問題，無法用數據量化，更多是人們對城市的認知，應基于人的認知模式構建模型進行研究。城市品牌跟心理學密切相關。對城市而言，傳播實際是動態(tài)的。每個人、每個不同城市利益相關方群體，對同一城市的看法是不同的。有人來創(chuàng)業(yè)、有人來投資、有人來旅居(半創(chuàng)業(yè)半生活)，他們的要求都不同。人們對城市的認知可能有交集也會有分岐，很難聚焦在同一方面，這不利于城市經濟的發(fā)展。創(chuàng)意的基礎是城市文化資源，現在很多地方都在發(fā)展文化產業(yè)，但最大的問題是沒有實質內容。中國是文明古國，歷史文化豐富，但這些文化資源如何轉化為經濟利益，還需要城市管理者或者與經濟發(fā)展有關的管理部門認真思考。如果沒有創(chuàng)意思路及創(chuàng)意機制，永遠不可能將其轉化為城市建設的形象。

城市品牌強調的是個性，無法標準化，其特性就是非標準，只有充滿個性才能保持對不同受眾的特殊吸引力。如果城市都一樣，那么人們到哪里都一樣，現在的城市大部分情況就是如此。從品牌入手，構建城市發(fā)展的愿景，在創(chuàng)意品牌之下進行規(guī)劃。例如，一個城市的發(fā)展目標是旅游城市，在制定規(guī)劃的時候，就要把旅游功能和基礎設施配套、公共文化建設結合在一起，兼顧外在形象和內部功能。在品牌的指導下進行城市建設，才能保證內部基礎建設與外在城市形象吻合。

七、科研成果產業(yè)化的路依然漫長

中國科學院中科實業(yè)集團有限公司副總裁秦怡認為，新能源、新技術從研發(fā)到生產，并不是一蹴而就的。任何創(chuàng)新產業(yè)的發(fā)展，都需要經過科研成果產業(yè)化的漫長過程?？蒲谐晒嬲龑崿F大規(guī)模產業(yè)化，還需要技術的成熟度和政策、資金的支持。這不是科學家擅長的，而是企業(yè)家擅長的。一些制約因素導致很多成果不能在企業(yè)中投產，進而導致很多研究成果“沒有用”。因此，需要有良好的平臺和完善的產業(yè)政策，使科學家把自己的科研成果交給企業(yè)孵化。為解決這些問題，中科院探討提出了聯動創(chuàng)新綱要。首先要打通科研成果和產業(yè)化信息不對稱的體系；其次是發(fā)展三鏈嫁接(創(chuàng)新鏈、企業(yè)鏈、資本鏈)，中科院不缺技術和人才，關鍵是產業(yè)鏈和資本鏈都要跟上。

此外，中科院提出了綠色城市、智慧城市、健康城市，其中理論都是相通的。創(chuàng)新城市、綠色城市都不是單一項目到地方政府落地，都需要頂層設計，而且要針對城市的個性化進行設計。因為每個城市的資源、“十三五”規(guī)劃、定位都不同，針對每個城市的頂層設計是個性的、柔性的，是結合他們的需求的，且品牌、創(chuàng)意和產業(yè)布局，區(qū)域經濟發(fā)展和生態(tài)建設等，都需要納入頂層設計。有這樣的規(guī)劃，就能按照規(guī)劃的目標，組織相關技術人員和企業(yè)去落實，針對指標把項目落地。秦怡認為，還需要在各個層面搭建一個大平臺，從頂層設計到技術、產業(yè)、運營、發(fā)展等，整合相關的人和資源，這個路徑打通之后，才能做得更有針對性、更有效率。

責任編輯：李 蕊

王日玥，上海交通大學城市科學研究院科研助理；徐晨陽，上海交通大學城市科學研究院辦公室行政助理；方子嫻，上海交通大學城市科學研究院辦公室助理。