[摘要]黨的章程是政黨行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，大多數(shù)政黨通過制定黨章來規(guī)范黨員和黨組織的行為。中國共產(chǎn)黨自成立以來共制定修改了十七部黨章，以這十七部黨章文本為據(jù)，通過對(duì)黨員義務(wù)與權(quán)利演變過程的分析，比較研究得出中共黨章中黨員義務(wù)與權(quán)利的條文化趨勢(shì)，探索其形式和內(nèi)容上對(duì)稱性的關(guān)系，初步解答黨章中黨員義務(wù)權(quán)利先后順序的問題和黨員權(quán)利受損的文本原因。

[關(guān)鍵詞]黨員義務(wù)；黨員權(quán)利；關(guān)系

[作者簡介]董彥琳（1992-），女，北京師范大學(xué)，碩士，中共黨史專業(yè)。

[中圖分類號(hào)] D219 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2017）06-0027-02

黨的章程是政黨行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，大多數(shù)政黨通過制定黨章來規(guī)范黨員和黨組織的行為。完善黨的章程中關(guān)于黨員義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，在實(shí)踐中嚴(yán)格要求黨員行為，賦予黨員一定的權(quán)利，是黨章建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨的自身建設(shè)不可或缺的部分，“黨章的創(chuàng)制和發(fā)展，既是一項(xiàng)理論（思想）建設(shè)工程，又是一項(xiàng)制度建設(shè)工程”①，對(duì)提高黨員工作積極性、維護(hù)黨員合法權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主的有效實(shí)施起到基礎(chǔ)和支撐作用。中國共產(chǎn)黨在規(guī)范黨的章程過程中，黨員義務(wù)與權(quán)利規(guī)定的演變共經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期，逐漸呈現(xiàn)出條文化的趨勢(shì)，形成了動(dòng)態(tài)上對(duì)稱的關(guān)系，靜態(tài)上的先后順序，但無法避免黨員權(quán)利受損的情況。

一、黨員義務(wù)與權(quán)利的條文化趨勢(shì)

條文本意指的是法律章程等分條說明的文字，條文化泛指對(duì)于某一內(nèi)容的規(guī)定形成條文的規(guī)范。在本文中，條文化的意思是形式上各條文之間互相聯(lián)系，形成一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)，標(biāo)志著某項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定的正規(guī)化。1922年中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)召開，制定了中共歷史上第一部黨的章程，到現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨九十余年的歷史中，共進(jìn)行了十六次修改，關(guān)于黨員義務(wù)與權(quán)利的具體規(guī)定也隨著時(shí)代背景的變換而發(fā)展變化，總體上在形式方面呈現(xiàn)出條文化的趨勢(shì)。

根據(jù)黨員義務(wù)與權(quán)利規(guī)定的演變和時(shí)期的劃分，可以得出，在黨員義務(wù)與權(quán)利規(guī)定的初探時(shí)期，即中共二大黨章到六大黨章時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于黨員的義務(wù)與權(quán)利的內(nèi)容，但是零星分布在黨章的章節(jié)之中，沒有將黨員義務(wù)與權(quán)利作為單獨(dú)的小節(jié)來進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，不能構(gòu)成一個(gè)完整結(jié)構(gòu)，因此這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是非條文化的，或是對(duì)條文化的一個(gè)探索階段。從七大黨章開始，黨員的“義務(wù)”與“權(quán)利”作為黨員章節(jié)中兩個(gè)重要小節(jié)列出，對(duì)于黨員義務(wù)與權(quán)利的具體內(nèi)容也以條文的格式被寫入黨章中，實(shí)現(xiàn)了黨員義務(wù)與權(quán)利規(guī)定的條文化。而七大黨章開始的關(guān)于黨員義務(wù)與權(quán)利規(guī)定的條文化在“文革”時(shí)期被打破，中共九大、十大、十一大黨章都將黨員的“權(quán)利”一節(jié)刪除，并不代表此時(shí)期黨員沒有權(quán)利，只在其他章節(jié)中順帶提及，但在形式上依然是破壞了條文化的規(guī)范，直到十二大黨章才又重新將黨員的義務(wù)與權(quán)利進(jìn)行正規(guī)化處理，并且逐漸發(fā)展成為八項(xiàng)義務(wù)、八項(xiàng)權(quán)利的格局。

由此可以看出，黨章中黨員義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定在形式上是呈現(xiàn)條文化趨勢(shì)的，雖然一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了破壞和曲折，但在總體上還是逐漸向條文化探索和發(fā)展的。

二、黨員義務(wù)與權(quán)利的對(duì)稱性關(guān)系

黨章中義務(wù)與權(quán)利的對(duì)稱是以結(jié)構(gòu)和內(nèi)容兩個(gè)部分組合而成的，“義務(wù)”與“權(quán)利”兩個(gè)小節(jié)整體結(jié)構(gòu)上的對(duì)稱是七大黨章開始的，九大黨章遭到中斷，從十二大黨章重新體現(xiàn)，經(jīng)歷了非對(duì)稱——對(duì)稱——非對(duì)稱——對(duì)稱的過程，整體上走向?qū)ΨQ性方向。黨員義務(wù)與權(quán)利的對(duì)稱關(guān)系可以歸納為：

（一）黨員有權(quán)參加黨的有關(guān)會(huì)議，黨的組織提供黨員培訓(xùn)與教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)黨員必須加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，積極主動(dòng)參加黨組織的教育培訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)。

（二）黨召開會(huì)議時(shí)，黨員有權(quán)對(duì)黨的政策和理論問題進(jìn)行討論，討論也可以在黨報(bào)黨刊上進(jìn)行，提出合理的建議，將實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)向黨的組織匯報(bào)和反映，在充分理解與掌握黨的政策和理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，黨員必須在生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)中帶頭積極行動(dòng)，發(fā)揮模范先鋒作用，帶動(dòng)群眾參與的熱情，檢驗(yàn)理論的合理性，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展。

（三）黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、生活中必須要時(shí)常聯(lián)系群眾，傾聽群眾的呼聲和意見，了解群眾的真實(shí)想法，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義道德，真正維護(hù)黨和群眾的利益，在參加黨組織會(huì)議討論、決定問題時(shí)能夠從大局出發(fā)，并能夠充分代表群眾的意見，維護(hù)群眾的利益，真正選出對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)黨忠誠的黨員，并有權(quán)成為候選人。

（四）共產(chǎn)黨員必須時(shí)刻遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)決服從黨的決定，完成黨組織交給的任務(wù)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。同時(shí)，若發(fā)現(xiàn)違反黨的紀(jì)律的現(xiàn)象，黨員有權(quán)進(jìn)行批評(píng)，向黨組織進(jìn)行有根據(jù)地揭發(fā)檢舉違法亂紀(jì)行為，情節(jié)深重的可以請(qǐng)求對(duì)其罷免處分，堅(jiān)決同破壞黨的團(tuán)結(jié)的行為作斗爭。黨員對(duì)黨組織和其他黨員給予的批評(píng)或處分不服時(shí)，有權(quán)為自己和其他黨員進(jìn)行實(shí)事求是的辯護(hù)。

三、黨員義務(wù)與權(quán)利的順序關(guān)系

黨章中黨員義務(wù)與權(quán)利的順序是非常直觀的，即義務(wù)在前、權(quán)力在后的順序，這樣的順序也是黨員義務(wù)與權(quán)利關(guān)系的體現(xiàn)。條文化趨勢(shì)和對(duì)稱性關(guān)系是黨章文本修改的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)，而從中共七大黨章開始，凡是黨員義務(wù)與權(quán)利結(jié)構(gòu)上構(gòu)成對(duì)稱關(guān)系的黨章，都形成了黨員義務(wù)在前、權(quán)利在后的的順序，是黨員義務(wù)與權(quán)利關(guān)系的靜態(tài)發(fā)展。黨章中義務(wù)在前、權(quán)利在后的順序恰好與憲法中公民義務(wù)權(quán)利的順序相反，探究原因能夠證明其存在具有一定的合理性，有以下兩個(gè)方面：

第一、借鑒蘇共黨章

學(xué)習(xí)蘇共黨章是黨員義務(wù)與權(quán)利順序形成的直接原因，中共早期黨章向蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章的借鑒是顯而易見的，不僅表現(xiàn)在具體條文中，整體結(jié)構(gòu)和布局也是向蘇共學(xué)習(xí)的。1934年蘇共第十七次代表大會(huì)召開，會(huì)上通過的《全蘇聯(lián)共產(chǎn)黨（布爾什維克）黨章》第一次將黨員義務(wù)寫進(jìn)了黨章。1939年蘇共十八大召開，會(huì)上指出，“在實(shí)踐中黨員的權(quán)利常常被侵犯。官僚分子和敵對(duì)分子對(duì)批評(píng)和自我批評(píng)的追究和迫害，是屢見不鮮的”②，并列舉了在實(shí)踐中黨員權(quán)利受到侵犯的事例，此次修改的黨章規(guī)定了黨員必須履行的四項(xiàng)義務(wù)和五項(xiàng)權(quán)利，形成了黨員義務(wù)在前、權(quán)利在后的格局。此后，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章中黨員義務(wù)權(quán)利具體條文雖然修改多次，但義務(wù)與權(quán)利的先后順序未曾出現(xiàn)變動(dòng)。

第二、適應(yīng)中共理論發(fā)展

中國共產(chǎn)黨自成立就將自身定位為代表無產(chǎn)階級(jí)的政黨，必須要求嚴(yán)格的紀(jì)律以實(shí)現(xiàn)革命目標(biāo)，因?yàn)椤胺晌幕且环N自由優(yōu)先型文化，而政黨文化則是一種紀(jì)律優(yōu)先型文化”③，所以成立初期中國共產(chǎn)黨注重黨員紀(jì)律的約束、黨員要求的提升和黨員修養(yǎng)的養(yǎng)成，后來逐漸演變?yōu)閷?duì)黨員義務(wù)的強(qiáng)調(diào)。雖然在1945年中共七大召開后，對(duì)黨員權(quán)利的保護(hù)有所提及，但受到“文化大革命”的影響，重視、維護(hù)黨員權(quán)利的思想被踐踏慘重，直到十一屆三中全會(huì)后，才將這一正確思想逐步落實(shí)。

早在1928年3月，毛澤東就向全體官兵宣布三大紀(jì)律六項(xiàng)注意。1939年7月，劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》文章中強(qiáng)調(diào)了“為了保持我們無產(chǎn)階級(jí)的先鋒戰(zhàn)士的純潔，提高我們的革命品質(zhì)和工作能力，每個(gè)黨員都必須從各方面加強(qiáng)自己的鍛煉和修養(yǎng)”④，主張從認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論、發(fā)展與群眾的關(guān)系、個(gè)人利益服從黨的利益等方面來提高共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)。

黨員義務(wù)在前、權(quán)利在后的順序，綜合了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章和中國革命發(fā)展的實(shí)際情況，在中國共產(chǎn)黨逐漸發(fā)展成熟的過程中，受到重義務(wù)輕權(quán)利傳統(tǒng)思想的影響，在糾正該思想的進(jìn)步中不斷完善不斷擴(kuò)充的理論。正因?yàn)檫@兩方面的原因，使得黨員義務(wù)與權(quán)利的順序增加了說服力和正當(dāng)性，兩者之間的關(guān)系變得更加明確。

四、小結(jié)

分析1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，制定、修改的十七部黨章中關(guān)于黨員義務(wù)與權(quán)利規(guī)定的文本，雖然在有一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)波折，但總體來說這兩個(gè)部分在形式上逐漸呈現(xiàn)條文化的趨勢(shì)，在內(nèi)容上逐漸向著對(duì)稱性、順序一致的方向發(fā)展，存在合理性的同時(shí)，對(duì)黨員權(quán)利意識(shí)在一定程度上產(chǎn)生了消極的影響，分析黨章文本，黨員權(quán)利無法充分發(fā)揮的根本原因在于其本身的實(shí)質(zhì)。

尊重和保障黨員權(quán)利是黨內(nèi)民主的表現(xiàn)，從實(shí)踐可以得出，黨員越是能夠充分且正確地行使自己的權(quán)利，黨內(nèi)民主就會(huì)越充分。應(yīng)該注意的是，中國共產(chǎn)黨的根本組織原則是民主集中制，民主必須在集中指導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)，黨員權(quán)利的發(fā)揮也應(yīng)該受到這一原則的制約，制約不僅體現(xiàn)在黨內(nèi)生活上，也體現(xiàn)在具體條文中，例如黨員行使討論權(quán)和批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)時(shí)必須在黨章規(guī)定的限定場(chǎng)所之中，即黨的會(huì)議上，而不是任何時(shí)間任何地點(diǎn)，黨員對(duì)黨中央制定的政策或決議存在的不同意見必須在黨的會(huì)議上或是向上級(jí)黨組織表達(dá)，而不能公開發(fā)表。因此，“黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利是‘集中指導(dǎo)下的民主權(quán)利”⑤。如此黨員權(quán)利必須在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上，在廣泛民主的前提下，受到集中的影響，雖然能夠?qū)E用權(quán)利、模糊權(quán)利與權(quán)力的界限等起到約束作用，但是也對(duì)黨員充分行使權(quán)利、維護(hù)自身權(quán)利起到了制約作用。

[注釋]

①葉篤初.中國共產(chǎn)黨黨章史略.湖南人民出版社，1991年5月第1版，第307頁.

②蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編.北京：求實(shí)出版社，1982年3月第1版，第115頁.

③周永學(xué).做有擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨員——談?wù)劰伯a(chǎn)黨員的權(quán)利與義務(wù).北京：中國方正出版社，2013年6月第1版：第17頁.

④劉少奇選集（上卷）.北京：人民出版社，1985年12月第1版：第103頁.

⑤楊德山.中國共產(chǎn)黨的政黨學(xué)說.北京：中共黨史出版社，2005年8月第1版：第87頁.

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