黃廳廳+白彬+管毓輝+張會(huì)吉+朱曉鳳+秦振興

【摘要】GTGP是建設(shè)、保護(hù)及改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑與必然選擇，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是美麗中國(guó)建設(shè)的助推器。通過(guò)調(diào)研，運(yùn)用定性的研究方法以及配第

克拉克定理等理論，重點(diǎn)對(duì)實(shí)施GTGP取得的主要效益進(jìn)行分析，以探尋GTGP可持續(xù)發(fā)展的可行性建議。

【關(guān)鍵詞】退耕還林；效益分析；可持續(xù)發(fā)展；梵凈山自然保護(hù)區(qū)

引言

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水土流失、土地退化、生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)象已是全球所面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，退耕還林工程（Grain fo r G reenP roje ct，以下簡(jiǎn)稱GTGP）是我國(guó)政府站在改善生態(tài)環(huán)境、改變土地利用方式、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度開展的一項(xiàng)重大工程，是建設(shè)、保護(hù)及改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑與必然選擇。國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)文件指出，實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策。隨著GTGP的逐步展開與深入實(shí)施，GTGP生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的有效性與持續(xù)性已成為政府有關(guān)決策執(zhí)行部門乃至于學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)GTGP的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)思考，是分析GTGP執(zhí)行效果的一個(gè)重要評(píng)判，也是對(duì)GTGP后續(xù)政策的創(chuàng)新具有積極的借鑒意義。

1.研究區(qū)概況

梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于貴州省東北部的江口縣、印江土家族苗族自治縣、松桃苗族自治縣三縣的交界處，是以珍稀動(dòng)物和植物為主及具有多種生態(tài)系統(tǒng)類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。經(jīng)國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部于2000年3月印發(fā)關(guān)于退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的文件，保護(hù)區(qū)的印江和江口被列入首批退耕還林還草工程的試點(diǎn)示范縣。

2.GTGP效果評(píng)價(jià)

2.1經(jīng)濟(jì)效益

①家庭主要收入來(lái)源增加。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過(guò)在自己土地上的農(nóng)業(yè)（包括飼養(yǎng)家畜）和打工（包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)）成為退耕農(nóng)戶最主要的兩種收入來(lái)源，但是，通過(guò)打工（包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)）來(lái)賺取收入的比率比較高，而且呈逐年上升趨勢(shì)，另外，雖然通過(guò)做生意和來(lái)自政府的補(bǔ)助并不是最主要的收入來(lái)源，但經(jīng)農(nóng)戶介紹，其收入來(lái)源也在緩慢增加。②家庭主要負(fù)債有所減少。關(guān)于家庭負(fù)債情況，調(diào)研訪談中，發(fā)現(xiàn)回答“有負(fù)債”的農(nóng)戶比率逐年有所降低，回答“沒(méi)有負(fù)債”和“負(fù)債逐年減少”的農(nóng)戶數(shù)量比率出現(xiàn)了增加，這就說(shuō)明農(nóng)戶參加GTGP之后對(duì)于其緩解債務(wù)壓力能起到一定的幫助作用。③家庭經(jīng)濟(jì)條件有所改善。調(diào)研中，當(dāng)問(wèn)及退耕農(nóng)戶關(guān)于“家庭經(jīng)濟(jì)條件在這一段時(shí)間里改善了嗎”這一調(diào)查問(wèn)題時(shí)，回答“有”的退耕農(nóng)戶比率最高，占大多數(shù)。實(shí)施GTGP可以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶改善生活經(jīng)濟(jì)條件。

2.2社會(huì)效應(yīng)

①優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。保護(hù)區(qū)的農(nóng)業(yè)耕地范圍不斷減少，林地面積呈逐年上升趨勢(shì)，土地的利用結(jié)構(gòu)在耕地與林地比率之間就發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。②拓展非農(nóng)就業(yè)渠道。退耕還林使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中得以解放，并意味著從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。退耕農(nóng)戶中，選擇到保護(hù)區(qū)外給別人打非農(nóng)業(yè)工的比例比較高，其次是選擇開始做生意、自己娛樂(lè)等。③升級(jí)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。退耕還林增加農(nóng)民剩余農(nóng)閑時(shí)間，這使得部分農(nóng)民開始探尋在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上謀生，于是種養(yǎng)殖、運(yùn)輸業(yè)、小型鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)、手工加工業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等一系列非農(nóng)活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。④增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。GTGP實(shí)施之前會(huì)時(shí)常碰到有砍燒火柴、偷伐木頭的現(xiàn)象，可是現(xiàn)在已經(jīng)很少甚至沒(méi)有碰到這種想象了。一方面，生活相對(duì)改善，時(shí)間較寬裕，農(nóng)民有相比以前較好的工作和事情做，與鄰里間相互間關(guān)系得以改善：另一方面，農(nóng)民逐步意識(shí)到保護(hù)區(qū)的保護(hù)直接關(guān)系到切身利益，愿意去保護(hù)和管理。⑤提升農(nóng)民生活質(zhì)量。調(diào)查顯示，保護(hù)區(qū)大多數(shù)農(nóng)民對(duì)生活表示滿意，同時(shí)對(duì)未來(lái)的生活也充滿了信心，訪談中不經(jīng)意地時(shí)常露出燦爛的笑容，但也發(fā)現(xiàn)還有一部分處在交通困難、邊遠(yuǎn)地方的農(nóng)戶，生活確實(shí)比較艱苦，有的甚至還未完全解決溫飽。⑥提高農(nóng)民科技水平。GTGP促進(jìn)了勞動(dòng)力剩余及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而有機(jī)會(huì)讓一些農(nóng)民參加各類相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，例如在農(nóng)家旅社與農(nóng)家樂(lè)、手工藝品、雕琢雕刻等活動(dòng)上間接提高農(nóng)民的科技文化水平。

2.3生態(tài)效應(yīng)

①保壤固沙功能加大。通過(guò)GTGP，林木在雨水的作用下能很好地抓住土壤，免被沖刷，林木的固沙、保壤功能增強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了保護(hù)區(qū)水土保持、土壤抵抗、增加綠化面積、改善環(huán)境的能力。②美化環(huán)境作用明顯。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過(guò)GTGP，保護(hù)區(qū)的林木增多了，綠化面積增加了，空氣清晰多了，人的精神也抖擻多了。改善了環(huán)境、美化了農(nóng)村面貌，陶冶了人的情懷。③生物多樣性增強(qiáng)。保護(hù)區(qū)林地綠化面積的增加，也使得這一區(qū)域豐富了生物多樣性，從而使得生態(tài)平衡更加穩(wěn)定。調(diào)查中，在問(wèn)及“實(shí)施GTGP前后相比保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)物情況”時(shí)，大部分農(nóng)戶都表示野生動(dòng)物增多了，對(duì)于莊稼的影響也更嚴(yán)重了，從一側(cè)面反映了生物多樣性的豐富。④推動(dòng)生態(tài)移民。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)的大部分農(nóng)戶對(duì)于未來(lái)參加生態(tài)移民，過(guò)上城鎮(zhèn)或城市生活充滿了愿景，能過(guò)上幸福生活是他們的希望。

3.GTGP可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，開發(fā)生態(tài)旅游功能

將GTGP建設(shè)與生態(tài)規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，研究與探索GTGP建設(shè)中促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的工程綜合效益，探索新形勢(shì)下GTGP建設(shè)的新思路。鑒于GTGP有較好的收益一成本效益和政策可持續(xù)性，以及GTGP生態(tài)環(huán)境改善的外部性和公共物品性質(zhì)，可以充分利用GTGP的生態(tài)旅游功能和環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，拓展各種項(xiàng)目。

3.2推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高工程科技含量

科學(xué)技術(shù)可以增加無(wú)限的產(chǎn)品附加值，保護(hù)區(qū)可以推廣良種壯苗，在未退耕土地上優(yōu)先發(fā)展既能綠起來(lái)又能富起來(lái)的名優(yōu)新特品種：借鑒引用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，在退耕農(nóng)戶生產(chǎn)中大力推廣并引導(dǎo)他們使用地膜覆蓋、蘸根、深栽等抗旱造林技術(shù)，應(yīng)用保水劑、生根粉等高新科技成果及科學(xué)栽植技術(shù)：加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.3完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升退耕還林影響

在實(shí)施GTGP過(guò)程中，如果僅僅只是依靠國(guó)家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以補(bǔ)償農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失，因而，可以通過(guò)增加來(lái)自受益的國(guó)內(nèi)外企業(yè)、民間團(tuán)體、組織及個(gè)人的支持與資助，拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償來(lái)源，推動(dòng)保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)、科普教育及扶貧助困的改善，從整體上推進(jìn)GTGP的可持續(xù)發(fā)展。

4.結(jié)論與討論

本文借助文獻(xiàn)分析、實(shí)地調(diào)研等研究方法對(duì)梵凈山自然保護(hù)區(qū)GTGP進(jìn)行了效益評(píng)價(jià)，進(jìn)而針對(duì)GTGP的可持續(xù)發(fā)展，提出堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先、開發(fā)生態(tài)旅游功能，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、提高工程科技含量，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、提升退耕還林影響等方面的對(duì)策建議。GTGP是可持續(xù)發(fā)展思維方式的具體實(shí)踐，必將在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。調(diào)查證明，以GTGP為載體，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，造林一塊，成林一片；成林一片，受益一方：受益一方，福利萬(wàn)象。由于筆者研究能力有限，以及掌握資料的限制，本文還存在諸多不足，有待進(jìn)一步深入研究。