牟彩英

【摘要】農(nóng)村集體“三資”管理是指對(duì)于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的總稱(chēng)，“三資”對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村收入增加具有重要的作用，是關(guān)系農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，也是關(guān)系農(nóng)民基層組織建設(shè)和民主政治開(kāi)展的必要條件，農(nóng)民群眾對(duì)“三資”問(wèn)題的重視程度高，是百姓聚焦的熱點(diǎn)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)村集體；“三資”；管理思考

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度快速推進(jìn)，農(nóng)村集體“三資”也隨之需要作出相應(yīng)的調(diào)整策略。本文將重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理中如何避免農(nóng)村集體“三資”流失，避免財(cái)務(wù)“黑洞的形成”以及反腐敗問(wèn)題進(jìn)行分析，提出自己的意見(jiàn)，避免在農(nóng)村集體“三資”管理過(guò)程中出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。

1.避免農(nóng)村集體“三資”流失

1.1農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀

我國(guó)目前針對(duì)農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題還沒(méi)有形成完整的法律規(guī)定，因此在農(nóng)村集體“三資”管理過(guò)程中，存在的諸多問(wèn)題無(wú)法可依。農(nóng)村集體“三資”管理基本處于“人人有份，人人無(wú)份”的情況。雖然各地區(qū)在近年來(lái)制定出相應(yīng)的管理辦法，但全面性不足、處理問(wèn)題不夠嚴(yán)謹(jǐn)，落實(shí)環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位，造成大量的各種形式的“三資”流失。

1.2管理措施

1.2.1精細(xì)化管理

建設(shè)長(zhǎng)期有效的管理制度是保證組織運(yùn)行的基本條件，通過(guò)制度的約束和規(guī)范作用，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)各項(xiàng)工作，如果沒(méi)有落實(shí)等于沒(méi)有制度。農(nóng)業(yè)部針對(duì)目前的農(nóng)村集體“三資”制定出相關(guān)的政策意見(jiàn)，地方政府應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，指導(dǎo)村鎮(zhèn)結(jié)合自身生產(chǎn)實(shí)際情況，總結(jié)適合本地實(shí)際的發(fā)展路線(xiàn)，重視細(xì)節(jié)部分的控制，保證具有較強(qiáng)的操作性，采用精細(xì)化管理模式監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理工作。對(duì)于村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范度不佳的問(wèn)題，全面清理經(jīng)濟(jì)合同，完善遺留工作，對(duì)村鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域位置、建造使用時(shí)間、土地使用情況和房屋設(shè)備質(zhì)量等進(jìn)行統(tǒng)一的登記，將資源按照類(lèi)別劃分，將廠房、倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)用地、耕地、林地等合理劃分，以市場(chǎng)價(jià)為參考，按照不同的檔次確定“三資”的價(jià)格，長(zhǎng)效管理，定期對(duì)“三資”總量統(tǒng)計(jì)，規(guī)范化的管理集體資產(chǎn)。

完善“三資”管理系統(tǒng)，建立相應(yīng)監(jiān)管平臺(tái)，將農(nóng)村集體“三資”信息全部實(shí)行公開(kāi)透明的管理模式，利用網(wǎng)絡(luò)等媒介向村民公開(kāi)，使農(nóng)民能夠?qū)崟r(shí)了解資產(chǎn)數(shù)據(jù)，方便群眾對(duì)集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理。針對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)留檔保存，經(jīng)常性出現(xiàn)的問(wèn)題制定詳細(xì)的處理預(yù)案，重視預(yù)防處理工作，保證“三資”監(jiān)督管理正常穩(wěn)定運(yùn)行。

1.2.2產(chǎn)權(quán)股份化管理

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，不僅需要保證生產(chǎn)力發(fā)展水平，同時(shí)還要維護(hù)農(nóng)民作為合法所有人的權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好地區(qū)，村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)積極采用產(chǎn)權(quán)股份化管理模式，將股份賦予農(nóng)民，農(nóng)民有權(quán)參與集體資產(chǎn)的收益，有權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合法的交易，作為抵押和擔(dān)保等，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向一般地區(qū)推進(jìn)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份化改革，保證清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化和股權(quán)管理工作為核心。按照國(guó)家提出的“轉(zhuǎn)型即處置，處置即規(guī)范”的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，股份制運(yùn)行穩(wěn)定的地區(qū)，鼓勵(lì)村民進(jìn)行正常的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和收購(gòu)，逐步的向大股東經(jīng)營(yíng)者集中，最后發(fā)展形成規(guī)范化的股份制企業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的城區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取措施提升其資產(chǎn)利用率，若改變困難可召開(kāi)股東大會(huì)，討論資產(chǎn)評(píng)估拍賣(mài)，將股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿胖苯影l(fā)放，注銷(xiāo)股份經(jīng)濟(jì)合作社。在農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，幫助管理整體的運(yùn)行狀態(tài)，動(dòng)態(tài)管理股權(quán)結(jié)構(gòu)。

對(duì)于行政村撤并問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新處理思路，確定政策不變，堅(jiān)持“不平調(diào)、不分現(xiàn)”的處理原則，根據(jù)不同村鎮(zhèn)的實(shí)際情況制定相關(guān)資產(chǎn)融合問(wèn)題處理措施。認(rèn)真處理村級(jí)管理組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的從屬關(guān)系，將村民委員會(huì)與經(jīng)濟(jì)合作社分開(kāi)管理，農(nóng)民不僅具有經(jīng)濟(jì)身份，同時(shí)還具有社會(huì)身份，快速完成戶(hù)籍分離、經(jīng)濟(jì)權(quán)利確定、管理社會(huì)權(quán)利、責(zé)任權(quán)利利益明確的管理制度，高效的管理農(nóng)村集體“三資”，提升整體的管理效率，避免資源流失。

2.杜絕腐敗發(fā)生

2.1腐敗問(wèn)題的影響

腐敗問(wèn)題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于正常的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有負(fù)面影響。腐敗嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公平、公開(kāi)、公正，對(duì)集體的利益造成損害。

2.2采用市場(chǎng)化交易杜絕腐敗

在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，采用市場(chǎng)化的交易模式管理農(nóng)村集體“三資”，建設(shè)符合社會(huì)發(fā)展的清晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理制度，將各個(gè)部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任明確，相互之間的配合有條不紊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置。在開(kāi)展市場(chǎng)化交易過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)秉承“先易后難、由點(diǎn)到面、先試后推、逐步推進(jìn)”的“十六字方針”，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化平臺(tái)，設(shè)定統(tǒng)一部門(mén)集中處理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的交易流轉(zhuǎn)以及公共設(shè)施的采購(gòu)支出，實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)和拍賣(mài)等形式執(zhí)行市場(chǎng)化交易，減少?zèng)Q策者私下接觸的可能。改變傳統(tǒng)的交易環(huán)境，取消單人管理片區(qū)的管理模式，通過(guò)公開(kāi)、公正、透明的執(zhí)行原則開(kāi)展工作，實(shí)行規(guī)范化管理，將腐敗問(wèn)題徹底杜絕。

3.財(cái)務(wù)“黑洞”處理

3.1財(cái)務(wù)“黑洞”問(wèn)題現(xiàn)狀

農(nóng)村集體“三資”管理組織構(gòu)成，缺乏政府部門(mén)直接管理農(nóng)村集體組織的部門(mén)，導(dǎo)致形式多樣的規(guī)避監(jiān)管行為出現(xiàn)，導(dǎo)致“三資”管理出現(xiàn)漏洞。為了規(guī)避財(cái)務(wù)審計(jì)部分的管理，將完整賬目拆散，使用多個(gè)賬戶(hù)存款，設(shè)立“賬外賬”等形式等違規(guī)做法，造成整體的信息不完整，財(cái)務(wù)“黑洞”問(wèn)題層出不窮。

3.2加強(qiáng)管理層管理

管理層在遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)方法和會(huì)計(jì)估計(jì)的選擇編制使自身利益最大化的財(cái)務(wù)報(bào)告，這是盈余管理。而財(cái)務(wù)舞弊是指行為人以獲取不正當(dāng)利益為目的，有計(jì)劃性、有針對(duì)性、有目的地故意違背真實(shí)性原則，違反國(guó)家法律法規(guī)在財(cái)務(wù)報(bào)告中蓄意錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)或泄露以欺騙財(cái)務(wù)報(bào)表使用者，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的行為。盈余管理和財(cái)務(wù)舞弊的區(qū)別在于：前者在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度許可的范圍內(nèi)，后者則超出了準(zhǔn)則和制度許可的范圍。如果管理層沒(méi)有良好的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度約束工作，后者形成的財(cái)務(wù)“黑洞”問(wèn)題將會(huì)十分嚴(yán)重。管理層應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)舞弊行為管理力度，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，保證財(cái)務(wù)管理工作正常開(kāi)展，預(yù)防財(cái)務(wù)“黑洞”問(wèn)題出現(xiàn)。

3.3管理財(cái)務(wù)“黑洞”措施

由政府和稅務(wù)部門(mén)專(zhuān)門(mén)設(shè)定巡視組，采用高頻次的檢查模式，不定期的對(duì)各個(gè)農(nóng)村集體管理組織財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在財(cái)務(wù)“黑洞”的組織，嚴(yán)肅處理。借鑒相關(guān)企業(yè)對(duì)于所屬單位財(cái)務(wù)管理辦法，采用暗訪(fǎng)的形式，由工作人員扮演辦理業(yè)務(wù)的客戶(hù)，向農(nóng)村集體組織進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的往來(lái)，試探是否按照正確的財(cái)務(wù)辦法處理，直接調(diào)查取證。對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的組織，執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，同時(shí)對(duì)其他組織進(jìn)行告誡通報(bào)，以此為戒。同時(shí)，設(shè)立群眾投訴平臺(tái)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)非法不正當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理，不按正常程序開(kāi)具發(fā)票的情況，可以直接向相關(guān)部門(mén)投訴，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)對(duì)錯(cuò)誤單位進(jìn)行揭發(fā)。

4.結(jié)束語(yǔ)

為了響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，積極開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理工作，提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，政府可以制定相應(yīng)的幫扶計(jì)劃，引導(dǎo)部分組織帶頭完成改革，然后逐步帶動(dòng)周?chē)彐?zhèn)快速執(zhí)行。在農(nóng)村集體“三資”的管理過(guò)程中，制定合理的管理制度，采用精細(xì)化的管理模式和股份制的產(chǎn)權(quán)模式防止農(nóng)村集體“三資”流失，設(shè)立市場(chǎng)交易機(jī)制，避免個(gè)人控制交易發(fā)生腐敗問(wèn)題，成立專(zhuān)門(mén)巡視組對(duì)財(cái)務(wù)“黑洞”進(jìn)行不定期檢查，保證農(nóng)村集體“三資”管理質(zhì)量。