王嵐，李景剛，田光明，高艷梅

（1. 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，a.資源環(huán)境學(xué)院，b.公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642；2. 廣東省土地開發(fā)儲(chǔ)備局，廣東 廣州 510635）

留用地產(chǎn)業(yè)布局特征及影響因素研究
——以廣州市白云區(qū)為例

王嵐1a，李景剛1b*，田光明2，高艷梅1b

（1. 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，a.資源環(huán)境學(xué)院，b.公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642；2. 廣東省土地開發(fā)儲(chǔ)備局，廣東 廣州 510635）

留用地政策保障了被征地農(nóng)民的長久生計(jì)，得到了農(nóng)民的支持，但由于對(duì)“小而散”的留用地產(chǎn)業(yè)分布特征及影響因素缺乏足夠認(rèn)知，因而缺乏針對(duì)性的規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定程度上限制了留用地政策效用的發(fā)揮。據(jù)此，本文以廣州市白云區(qū)為例，借鑒產(chǎn)業(yè)布局理論，探索了留用地產(chǎn)業(yè)分布特征及影響因素，以期為留用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。結(jié)果表明：白云區(qū)留用地產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)“整體分散，局部集中”態(tài)勢，沿交通要道呈軸線布局形式，說明留用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)交通條件依賴性較強(qiáng)；此外，交通因素、到鎮(zhèn)中心距離因素及地塊形狀因素對(duì)產(chǎn)業(yè)布局有重要影響，在未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)加以重視；同時(shí)，留用地產(chǎn)業(yè)特征明顯，交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)對(duì)交通條件要求極高，且距鎮(zhèn)中心相對(duì)較遠(yuǎn)，商業(yè)金融業(yè)則距離鎮(zhèn)中心較近，批發(fā)零售業(yè)特征不明顯。因此，留用地產(chǎn)業(yè)引入及規(guī)劃應(yīng)制定差異化策略，交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)應(yīng)以交通及距離為引導(dǎo)，商業(yè)金融業(yè)則應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)地塊到鎮(zhèn)中心的距離。

留用地；產(chǎn)業(yè)布局；布局特征；影響因素；白云區(qū)

留用地安置是政府實(shí)行征地后，按照一定比例核定留用地指標(biāo)，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保障失地農(nóng)民長期生存發(fā)展的征地補(bǔ)償政策。該政策彌補(bǔ)了傳統(tǒng)征地安置方式中忽視土地生存與發(fā)展雙重功能對(duì)失地農(nóng)民影響的缺陷，保證了農(nóng)民享受土地增值收益的權(quán)利，從實(shí)物水平上提高了農(nóng)民征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[1]，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不可或缺的土地資源，被農(nóng)民稱為“政府給了一只會(huì)下蛋的雞”。目前，對(duì)留用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究主要集中在留用地選址、產(chǎn)業(yè)開發(fā)主體及產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式等方面。留用地選址上，滿足城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的地塊本來就少[2]，加上村集體傾向于選擇區(qū)位條件較好、土地增值收益較高的地塊[3]，導(dǎo)致留用地地塊分散、規(guī)模較小，形狀不一，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。另一方面，受資金壓力以及自身組織管理能力的限制，村集體主導(dǎo)下的留用地產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用模式效果一般，因此只能選擇單一、低效的土地租賃方式?？梢?，留用地產(chǎn)業(yè)“小而散”的分布特征嚴(yán)重制約了留用地政策效應(yīng)的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)難，發(fā)展規(guī)劃缺失等問題日益突出。為此，學(xué)者們相繼提出拓寬留用地招商引資平臺(tái)、加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展集中留用等措施[4]，并在對(duì)留用地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局上達(dá)成一致，為留用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)的發(fā)展思路及建議，但由于對(duì)“小而散”的留用地缺乏足夠的認(rèn)知，難以為留用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供針對(duì)性的理論指導(dǎo)。

產(chǎn)業(yè)布局對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用，區(qū)位條件在其中起到關(guān)鍵作用，很大程度上影響產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置的效率[5]，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)來說，影響產(chǎn)業(yè)布局的因子各有側(cè)重。如人口因素通過影響客流量而對(duì)超市選址產(chǎn)生影響[6]；同時(shí)，人口密度因素以及居民儲(chǔ)蓄額對(duì)銀行網(wǎng)點(diǎn)布局具有顯著作用[7]；物流企業(yè)受自身業(yè)務(wù)要求對(duì)交通條件依賴性較高[8]。在以往產(chǎn)業(yè)布局中，探討地塊本身特征對(duì)產(chǎn)業(yè)選址影響的研究相對(duì)較少，此類研究常見于景觀生態(tài)學(xué)研究中[9-10]，考慮到留用地地塊小而散的特征，本文引入景觀生態(tài)學(xué)中的方法和指標(biāo)加以分析，如地塊規(guī)模和地塊形狀。據(jù)此，本文以廣州市白云區(qū)留用地產(chǎn)業(yè)為例，借鑒產(chǎn)業(yè)布局理論，分析留用地產(chǎn)業(yè)分布特征，探討留用地產(chǎn)業(yè)選址的影響因素，以期加深對(duì)留用地產(chǎn)業(yè)分布特征的認(rèn)知，為留用地產(chǎn)業(yè)引入和規(guī)劃制定提供理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

1 研究區(qū)概況

白云區(qū)是廣州市中心城區(qū)之一，也是該市北部重要交通門戶。由于歷史遺留等原因，白云區(qū)留用地規(guī)模、用途、已落地規(guī)模等基本與廣州市現(xiàn)狀一致，成為廣州市留用地問題的縮影。從規(guī)模來看，白云區(qū)留用地面積較大，據(jù)廣州市國土資源測繪院提供數(shù)據(jù)顯示，2012年全市留用地面積共2 182 hm2，而白云區(qū)約占1/3；從用途上來看，白云區(qū)與廣州市留用地均以發(fā)展工業(yè)為主；已落地規(guī)模上，囿于報(bào)批流程復(fù)雜、周期較長、費(fèi)用高等問題，導(dǎo)致留用地閑置比例極高。據(jù)廣州市規(guī)劃局白云區(qū)分局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2015年7月，白云區(qū)已落地留用地僅占22.35%，留用地政策發(fā)揮已陷入困境。反觀廣州市和白云區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，盡管受制于國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)展日趨穩(wěn)健，2015年廣州市和白云區(qū)GDP增長率仍分別達(dá)到8.4%和7.7%，建設(shè)用地需求依然旺盛。目前，白云區(qū)建設(shè)用地來源更多地依賴內(nèi)部挖潛，特別是留用地，但限于對(duì)留用地認(rèn)知的不足，難以有效實(shí)施留用地產(chǎn)業(yè)引入和對(duì)接。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)選取

在保證指標(biāo)選擇的合理性及數(shù)據(jù)可得性的前提下，最終選取了道路交通因素、距離因素、地塊規(guī)模以及地塊形狀四個(gè)因素，分析其對(duì)留用地產(chǎn)業(yè)布局的影響。

2.1.1 道路交通因素 生產(chǎn)要素分布不均衡現(xiàn)象客觀存在，原材料、產(chǎn)品和服務(wù)的不完全流動(dòng)情況突出，企業(yè)需借助交通運(yùn)輸才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)與交易，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)[11-12]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，當(dāng)生產(chǎn)成本可降空間較小時(shí)，企業(yè)通常會(huì)采用降低運(yùn)輸成本的方式增加盈利，發(fā)達(dá)的交通體系對(duì)降低成本有直接作用，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品跨區(qū)域流通，提升了企業(yè)利潤空間[13]。留用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣是以提高企業(yè)利潤及降低生產(chǎn)成本為核心。因此，道路交通因素將對(duì)留用地產(chǎn)業(yè)選址產(chǎn)生顯著影響。

2.1.2 距離因素 到區(qū)域中心的距離直接關(guān)系到消費(fèi)市場的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地價(jià)以及獲取資源能力[14]，是影響產(chǎn)業(yè)布局的主要因素之一。對(duì)市場依賴型產(chǎn)業(yè)來說，越靠近區(qū)域中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也越高，消費(fèi)群體集聚越明顯[15]；同時(shí)，到區(qū)域中心的距離會(huì)影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本，商業(yè)金融產(chǎn)業(yè)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率及利潤率使其能夠支付較高的土地租金[16]。對(duì)規(guī)模小且布局分散的留用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，很難形成規(guī)模效應(yīng)，市場因素及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將會(huì)加大對(duì)留用地產(chǎn)業(yè)布局的影響。因此，鎮(zhèn)中心距離因素對(duì)留用地產(chǎn)業(yè)選址將產(chǎn)生顯著影響。

2.1.3 地塊規(guī)模 產(chǎn)業(yè)選址規(guī)模通過影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本及管理效率而影響產(chǎn)業(yè)選址。規(guī)模大的地塊在增加經(jīng)營成本的同時(shí)，若缺乏有效管理，將會(huì)造成資源浪費(fèi)；規(guī)模過小則可能限制產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，合理的選址規(guī)模是降低經(jīng)營成本的前提，也是實(shí)現(xiàn)土地集約利用的重要途徑。對(duì)于物流業(yè)發(fā)展來說，選址規(guī)模關(guān)系到建設(shè)投資、物流需求、物流效率、配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面，合理的地塊規(guī)模在物流業(yè)選址中至關(guān)重要[17-18]。留用地地塊規(guī)模相對(duì)較小，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，一定程度上限制了留用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，留用地地塊規(guī)模也將是留用地產(chǎn)業(yè)選址的重要因素。

2.1.4 地塊形狀 地塊形狀系數(shù)是景觀生態(tài)學(xué)中描述地塊特征的重要指標(biāo)之一，不僅應(yīng)用于景觀格局描述，也見于建筑形態(tài)研究。生態(tài)學(xué)中，景觀格局指數(shù)多用于反映人類活動(dòng)對(duì)景觀格局變化的影響程度[19-20]；建筑形態(tài)學(xué)中，地塊形狀多用來探究地塊邊界形態(tài)對(duì)建筑物本身及對(duì)城市形態(tài)的影響[21]?？紤]到產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)在地理空間上的投影，地塊形狀可能會(huì)通過影響產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)而影響產(chǎn)業(yè)布局。因此，本文引入景觀生態(tài)學(xué)中的形狀系數(shù)（SI）來反映留用地地塊的規(guī)則程度，SI越大，地塊形狀越不規(guī)則。

2.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于廣州規(guī)劃局白云區(qū)分局及實(shí)地調(diào)研。其中，道路交通矢量圖由廣州市白云區(qū)發(fā)展規(guī)劃圖矢量化而來，留用地產(chǎn)業(yè)空間分布矢量數(shù)據(jù)及留用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由廣州市白云區(qū)分局提供，根據(jù)提供數(shù)據(jù)中留用地用地規(guī)劃性質(zhì)，并結(jié)合《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 4754—2011）》將留用地產(chǎn)業(yè)分為批發(fā)零售業(yè)、商業(yè)金融業(yè)、住宿餐飲業(yè)（住宿餐飲用地、農(nóng)家樂項(xiàng)目）、交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)（一類物流倉儲(chǔ)用地、普通倉儲(chǔ)用地、道路用地等）、教育業(yè)（教育科研設(shè)計(jì)用地、高等學(xué)校用地、特殊學(xué)校用地等）、其他（村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地等）6類。為分析留用地產(chǎn)業(yè)布局特征及影響因素，建立了白云區(qū)留用地產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，鑒于住宿餐飲業(yè)及教育業(yè)樣本數(shù)量太少，以及其他產(chǎn)業(yè)所包含產(chǎn)業(yè)類型復(fù)雜，故在本文分析中將其舍去。

2.3 數(shù)據(jù)處理

本文采用道路交通指數(shù)、到鎮(zhèn)中心距離、地塊規(guī)模以及地塊形狀四個(gè)指標(biāo)表征上述因素對(duì)留用地產(chǎn)業(yè)布局的影響。

1）在計(jì)算道路交通指數(shù)時(shí)，借鑒《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》（GB/T 18507—2014）中不同類型道路對(duì)應(yīng)的道路作用指數(shù)，即：

式中：i表示地塊編號(hào)，j表示道路等級(jí)，并結(jié)合專家打分法確定高速公路、快速路、主干道和次干道對(duì)留用地的作用分（fi）依次為：1、0.8、0.75和0.5；利用ArcGIS 10.0計(jì)算留用地到其所在閉合多邊形周邊道路的最短直線距離Rij，借助各等級(jí)道路內(nèi)最大距離Rjmax將Rij轉(zhuǎn)換成相對(duì)距離，用rij表示，其范圍在0-1之間，Ti越大表明地塊交通條件越好。

2）鎮(zhèn)中心距離指留用地地塊到最近的鎮(zhèn)中心的直線距離，用Di表示，距離鎮(zhèn)中心越近，地塊條件越好。其中，鎮(zhèn)中心用鎮(zhèn)政府所在地表示，距離統(tǒng)計(jì)借助ArcGIS 10.0實(shí)現(xiàn)；地塊規(guī)模用Ai表示，地塊規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所受限制相對(duì)較小，則產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢越明顯；形狀系數(shù)SI計(jì)算公式為：

式中：Ai、Pi分別表示第i個(gè)地塊的面積和周長。

3）采用自然間斷法[22]將上述計(jì)算得到的留用地產(chǎn)業(yè)選址因素指數(shù)值進(jìn)行分級(jí)，統(tǒng)計(jì)各影響因子指數(shù)值在不同級(jí)別間的情況，結(jié)果見表1。

表1 留用地產(chǎn)業(yè)布局影響因素分級(jí)表Table 1 Grade table of industrial layout of the inf uencing factors on retained land

2.4 秩和檢驗(yàn)

考慮到分析分類變量的總體分布時(shí)常會(huì)采用卡方檢驗(yàn)，卡方檢驗(yàn)?zāi)軌驅(qū)Χ鄠€(gè)率或多個(gè)構(gòu)成比進(jìn)行分析，但忽略了分類變量的有序性[23]，易造成信息損失，而秩和檢驗(yàn)考慮到了分類變量的等級(jí)關(guān)系，能夠驗(yàn)證處理組構(gòu)成比在不同等級(jí)間的分布關(guān)系，已應(yīng)用到不同研究領(lǐng)域[24-25]。鑒于此，本文采用秩和檢驗(yàn)來驗(yàn)證留用地產(chǎn)業(yè)布局因素在不同級(jí)別間分布是否存在差異。其基本思想是：給定原假設(shè)H0：留用地產(chǎn)業(yè)布局因素指數(shù)值在各等級(jí)間分布相同；H1：留用地產(chǎn)業(yè)布局因素指數(shù)值在各等級(jí)間分布不同，即先假定各組總體分布的中心位置相同，接著對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一編秩并求秩和，最后計(jì)算統(tǒng)計(jì)量并通過查找界值表，判斷原假設(shè)是否成立。統(tǒng)計(jì)量H計(jì)算公式為：

式中：ni為各組樣本容量，N=∑ni為各組樣本含量之和，Ri為各組的秩和。

2.5 白云區(qū)留用地產(chǎn)業(yè)空間分布特征

白云區(qū)留用地產(chǎn)業(yè)主要分布在北部四大鎮(zhèn)（鐘落潭鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、江高鎮(zhèn)）及南部部分街道（嘉禾街、鶴龍街、黃石街等）（圖1）。北部大鎮(zhèn)留用地規(guī)模明顯大于南部街道，呈現(xiàn)“整體分散，局部集中”分布，主要沿新廣從快速路、廣花快速路、機(jī)場高速、廣清高速4條干道呈軸線布局形式，充分說明了道路交通因素對(duì)留用地產(chǎn)業(yè)布局有著重要影響。

圖1 白云區(qū)留用地產(chǎn)業(yè)分布Fig. 1 Industrial layout on retained land in Baiyun District

3 結(jié)果與分析

3.1 白云區(qū)留用地產(chǎn)業(yè)特征分析

3.1.1 留用地產(chǎn)業(yè)地塊總體特征 根據(jù)留用地產(chǎn)業(yè)布局因素指數(shù)值，計(jì)算得到留用地產(chǎn)業(yè)布局指標(biāo)的平均值（MN）、標(biāo)準(zhǔn)差（SD）及變異系數(shù)（CV），用于分析各類留用地產(chǎn)業(yè)布局特征，結(jié)果見表2。

首先，從道路交通指數(shù)來看，交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)道路交通指數(shù)平均值較大，變異系數(shù)較小，表明該產(chǎn)業(yè)布局的交通條件較好，驗(yàn)證了該產(chǎn)業(yè)傾向選擇交通條件較好地塊。其他兩類產(chǎn)業(yè)交通條件較差，其中，批發(fā)零售產(chǎn)業(yè)交通條件低于平均水平，地塊間差異明顯，該產(chǎn)業(yè)布局對(duì)交通條件要求相對(duì)較低。

其次，在距鎮(zhèn)中心距離上，交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)距離指數(shù)值明顯高于平均值，且變異系數(shù)相對(duì)較小，表明該產(chǎn)業(yè)傾向遠(yuǎn)離鎮(zhèn)中心布局；而商業(yè)金融產(chǎn)業(yè)與之相反，且各地塊間距離因素差異性較大，變異系數(shù)較大，商業(yè)金融產(chǎn)業(yè)對(duì)距離因素的要求有待進(jìn)一步研究。

表2 留用地產(chǎn)業(yè)總體特征Table 2 General characteristics of industries on retained land

最后，在地塊特征上，三類產(chǎn)業(yè)平均地塊規(guī)模交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)面積最大，商業(yè)金融及批發(fā)零售產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于平均水平左右，其中商業(yè)金融產(chǎn)業(yè)變異系數(shù)較大，地塊間規(guī)模相差較大，表明該產(chǎn)業(yè)選址對(duì)地塊規(guī)模依賴性較低。形狀方面，交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)形狀指數(shù)明顯低于平均值，且變異系數(shù)較小，各地塊形狀相對(duì)規(guī)則，而商業(yè)金融產(chǎn)業(yè)大于平均值，同時(shí)變異系數(shù)明顯偏大，各地塊形狀明顯不規(guī)則，該產(chǎn)業(yè)布局選址受地塊形狀影響較小。

3.1.2 各類型留用地產(chǎn)業(yè)特征分析 由圖2可以看出，留用地各產(chǎn)業(yè)特征明顯，特別是商業(yè)金融和交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)，批發(fā)零售產(chǎn)業(yè)整體上介于兩者之間。首先，商業(yè)金融產(chǎn)業(yè)中超過50%的地塊道路交通條件低于地塊平均水平1.09，受交通條件限制較小。同時(shí)，70%以上地塊到鎮(zhèn)中心的距離低于平均水平2.25 km，各地塊到鎮(zhèn)中心距離較近，這是由于產(chǎn)業(yè)性質(zhì)要求產(chǎn)業(yè)選擇經(jīng)濟(jì)水平及消費(fèi)水平較高地段。鎮(zhèn)中心地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)以及相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引了高消費(fèi)群體的聚集，符合該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，因此商業(yè)金融產(chǎn)業(yè)距離鎮(zhèn)中心相對(duì)較近，這與以往產(chǎn)業(yè)布局研究的規(guī)律一致。如已有研究指出金融業(yè)主要集中在城區(qū)中心，區(qū)域金融機(jī)構(gòu)數(shù)量與經(jīng)濟(jì)效益高低成正比[26]。

其次，批發(fā)零售業(yè)中近70%的地塊低于平均交通水平，對(duì)交通條件依賴性不高，這是因?yàn)樵擃愋彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展注重市場因素，產(chǎn)業(yè)選址傾向距離消費(fèi)市場近，人流量較大的地段，產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)靈活[27]；同時(shí)該產(chǎn)業(yè)中50%左右地塊到鎮(zhèn)中心距離低于平均水平，受距離因素影響?。蛔詈?，交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)中近65%的地塊高于交通條件的平均水平，對(duì)該因素要求較高，85%以上地塊到鎮(zhèn)中心距離高于平均水平，遠(yuǎn)離鎮(zhèn)中心分布特征明顯，對(duì)該產(chǎn)業(yè)來說，滿足物流需求，提高交通運(yùn)輸效率是其發(fā)展的關(guān)鍵[27]，因此必須依賴高度發(fā)達(dá)的道路系統(tǒng)。

在地塊規(guī)模方面，各類型產(chǎn)業(yè)地塊中均有50%地塊小于低于平均水平1.87 hm2，地塊規(guī)模普遍偏小，主要原因是農(nóng)村集體土地征收后返還給村集體的留用地指標(biāo)有限，按照《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》規(guī)定，留用地規(guī)模按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的10%-15%安排，并且是以留用地指標(biāo)形式返還；此外，村集體需自行辦理指標(biāo)落地手續(xù)，留用地塊需要符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，致使留用地產(chǎn)業(yè)布局更加細(xì)碎分散。

地塊形狀方面，以上三類產(chǎn)業(yè)低于形狀指數(shù)平均水平的比例分別為50%、67%、86%，表明商業(yè)金融產(chǎn)業(yè)地塊形狀最不規(guī)則，產(chǎn)業(yè)布局受該因素限制較小，而交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)則更傾向選擇形狀規(guī)則地塊。

3.2 白云區(qū)留用地布局影響因素分析

圖 2 留用地產(chǎn)業(yè)影響因素分布特征Fig. 2 Industrial layout characteristics of inf uencing factors on retained land

基于前文分析，道路交通條件、鎮(zhèn)中心距離、地塊規(guī)模及形狀均可能對(duì)留用地產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生影響，為驗(yàn)證假說，本文采用秩和檢驗(yàn)，并借助SPSS 22.0進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得到三類產(chǎn)業(yè)在不同影響因素下的平均秩次及顯著性檢驗(yàn)結(jié)果（表3）。道路交通、鎮(zhèn)中心距離及地塊形狀因素分別在10%、1%、10%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)，即三個(gè)因素對(duì)留用地產(chǎn)業(yè)布局有顯著影響，特別是鎮(zhèn)中心距離因素，而地塊規(guī)模因素對(duì)留用地產(chǎn)業(yè)布局不產(chǎn)生影響。

表3 留用地產(chǎn)業(yè)布局影響因素秩和檢驗(yàn)結(jié)果Table 3 Rank sum test for inf uencing factors of the industrial layout on retained land

為進(jìn)一步分析道路交通條件、距離及地塊形狀因素對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類型布局的影響，本文將采用兩兩比較方法進(jìn)行分析，結(jié)果見表4。

首先，交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)金融產(chǎn)業(yè)在各產(chǎn)業(yè)布局因素上通過顯著性檢驗(yàn)，交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)在交通因素上明顯優(yōu)于商業(yè)金融產(chǎn)業(yè)及批發(fā)零售業(yè)，與上文分析的產(chǎn)業(yè)特征對(duì)應(yīng)。交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的功能是集散、存儲(chǔ)及轉(zhuǎn)運(yùn)貨物，要求能夠快速高效的完成大批量貨物轉(zhuǎn)運(yùn)。而商業(yè)金融及批發(fā)零售產(chǎn)業(yè)更側(cè)重區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平及人口因素，對(duì)道路交通條件要求相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)選址布局表現(xiàn)出明顯的追隨人流分布的特點(diǎn)，受市場因素影響較大[28]。

其次，交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)距鎮(zhèn)中心明顯較遠(yuǎn)，主要受產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本影響，該類型產(chǎn)業(yè)占地規(guī)模一般較大，且土地成本與到區(qū)域中心的距離成正比，因此產(chǎn)業(yè)選址一般遠(yuǎn)離區(qū)域中心；此外，郊外較多閑置用地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留了足夠的空間[29]；商業(yè)金融及批發(fā)零售產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴消費(fèi)群體，因此傾向選擇人流量大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平效益高的地點(diǎn)[26]，鎮(zhèn)中心作為經(jīng)濟(jì)及人口集聚區(qū)，滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求。

表4 留用地產(chǎn)業(yè)兩兩比較的秩和檢驗(yàn)Table 4 Rank sum test for the multiple comparison of industries on retained land

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過對(duì)廣州市白云區(qū)留用地產(chǎn)業(yè)分布特征及布局影響因素進(jìn)行分析，主要得出以下結(jié)論：1）白云區(qū)留用地多集中在北部四鎮(zhèn)，南部街道留用地分布較少，表現(xiàn)出“整體分散，布局集中”的布局形態(tài)，并沿新廣從快速路、廣花快速路、機(jī)場高速、廣清高速等呈軸線布局特征，表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)交通依賴性極強(qiáng)。

2）留用地產(chǎn)業(yè)布局受道路交通條件、到鎮(zhèn)中心距離及地塊形狀等因素影響較大；受規(guī)模因素影響較小，原因可能是留用地產(chǎn)業(yè)地塊面積普遍較小，地塊間規(guī)模差異較小，從側(cè)面反映了小面積的留用地地塊在一定程度上阻礙了留用地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3）各類型留用地產(chǎn)業(yè)特征差異明顯，交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)道路交通條件優(yōu)越，距離鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)，且地塊規(guī)模普遍較大；商業(yè)金融產(chǎn)業(yè)地塊則距離鎮(zhèn)中心較近；批發(fā)零售產(chǎn)業(yè)特征不明顯，對(duì)各產(chǎn)業(yè)布局因素要求相對(duì)較低。

4.2 建議

為了盡快實(shí)現(xiàn)留用地地塊與產(chǎn)業(yè)間的對(duì)接，切實(shí)發(fā)揮留用地政策效用，在對(duì)白云區(qū)留用地產(chǎn)業(yè)特征及影響因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，本文建議：

首先，道路交通條件作為影響產(chǎn)業(yè)布局的重要因素，在各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中均起到了重要作用，全區(qū)應(yīng)加強(qiáng)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善區(qū)域交通體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位條件。

其次，針對(duì)“小而散”地塊特征限制留用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在今后留用地政策實(shí)施中，應(yīng)盡可能推進(jìn)“集中留用”增加留用地產(chǎn)業(yè)規(guī)模，弱化規(guī)模因素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制性。

最后，由于各類產(chǎn)業(yè)布局特征及布局影響因素存在差異性，因此，在未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)引入過程中，應(yīng)制定差異性的引入策略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局要求合理安排留用地，以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)-地塊”對(duì)接。留用地產(chǎn)業(yè)布局不僅是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，也是重要的社會(huì)問題，關(guān)系到被征地農(nóng)民的生存發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)做好留用地塊信息采集和產(chǎn)業(yè)引入工作，加快實(shí)現(xiàn)留用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王育花）

Research on characteristics and inf uencing factors of industrial layout on retained land: A case study of Baiyun District, Guangzhou

WANG Lan1a, LI Jing-gang1b, TIAN Guang-ming2, GAO Yan-mei1b
（1. South China Agricultural University, a. College of Natural Resources and Environment, b. College of Public Management, Guangzhou, Guangdong 510642, China; 2. Land Development Reserve Bureau of Guangdong Province, Guangzhou, Guangdong 510635, China）

The retained land policy was supported by farmers who lost cultivated land because it provides the longterm livelihood security for farmers. However, this policy is short of effective plan in industrial introduction because characteristics of industrial layout and its influencing factors were not analyzed well. The retained land blocks are scattered and in small scale. Taking Baiyun district as an example and applying the industrial layout theory, this paper explored the potential infl uencing factors of the industrial layout on retained land in order to provide some theoretical and practical guidance for retained land industrial layout planning. Results show that: the industrial layout on retained land in Baiyun District is scattered in general, but concentrated locally. Meanwhile, most of the retained land blocks are arranged along the main roads and appears axial layout pattern, indicating that the transportation is very important to the industrial layout on retained land. In addition, the industrial layout on retained land is infl uenced by transportation and location as well as land block shape. These three factors may play important roles for the future design of the industrial layout on retained land. On the other hand, the transportation sector and warehousing sector demand high quality of transportation infrastructure and are located far away from the town center, the fi nance and commercial districts are closer to the town center, and the wholesale and retail sectors do not show any signifi cant characteristics. Therefore, when making a strategic plan for the industrial layout on retained land in the future, a diversifi ed strategy should be adopted, taking consideration of the special characteristics of the transportation warehousing sectors, the fi nancial and commercial sectors, and the wholesale and retail sectors.

tretained land; industrial layout; characteristics of industrial layout; infl uencing factors; Baiyun District of Guangzhou City

F321.1

A

1000-0275（2017）03-0467-08

10.13872/j.1000-0275.2017.0038

王嵐, 李景剛, 田光明, 高艷梅. 留用地產(chǎn)業(yè)布局特征及影響因素研究——以廣州市白云區(qū)為例[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2017, 38(3): 467-474.

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國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2013BAJ13B06）。

王嵐（1991-），女，河南安陽人，碩士研究生，主要從事土地利用及GIS應(yīng)用方面研究，E-mail：wlsunshinelz@163.com；通訊作者：李景剛（1978-），男，遼寧鞍山人，博士，副教授，主要從事土地資源管理及GIS應(yīng)用方面研究，E-mail：ljg-2002@scau.edu.cn。

2016-12-23，接受日期：2017-03-24

Foundation itteemm:: National Science & Technology Support Program (2013BAJ13B06).

Corresponding authhoorr:: LI Jing-gang, E-mail: ljg-2002@scau.edu.cn

Receeiivveedd 23 December, 2016; Acceepptteedd 24 March, 2017