時(shí)悅，王紅

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319）

大慶市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的問題與對策

時(shí)悅，王紅

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319）

對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平、存在的主要問題及其成因的分析，以及結(jié)合實(shí)際情況提出的對策，將為大慶市乃至其他資源型城市更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考。以新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，采用熵值法的測度，分析了大慶市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，探討了新型城鎮(zhèn)化存在的突出問題及其成因。結(jié)果表明，2010-2015年大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的評價(jià)值基本表現(xiàn)為持續(xù)提高的趨勢，但資源保障因素的評價(jià)值在近幾年的波動較大。新型城鎮(zhèn)化的綜合水平逐年穩(wěn)步提升，由2010年的0.256 1提高到2015年的0.676 4。研究表明，雖然新型城鎮(zhèn)化的綜合評價(jià)值逐年提高，但新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯不足、資源環(huán)境壓力巨大、民生改善任務(wù)依然艱巨。因此，提出政府部門從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破解資源環(huán)境壓力，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施一體化戰(zhàn)略和多元化經(jīng)營，防止城鄉(xiāng)居民收入差距反彈等建議，可更好地解決新型城鎮(zhèn)化過程中存在的主要問題。

資源型城市；新型城鎮(zhèn)化；問題；對策；大慶市

未來一段時(shí)期，是我國加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會的重要?dú)v史時(shí)期，迫切需要資源型城市走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路[1]。作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)城市，大慶市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著成效。但資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界性難題，也是困擾中國資源型城市的重大難題[2-3]。大慶市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，也難免會遇到各種問題。經(jīng)過近些年的發(fā)展，大慶市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平如何？推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中存在哪些突出的問題？這些問題的成因是什么？該如何解決這些問題？這些問題的研究對于正確判斷大慶市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r、存在的主要問題，完善新型城鎮(zhèn)化的政策支持體系具有非常重要的參考價(jià)值，對于其他資源型城市更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也具有一定的借鑒意義。

強(qiáng)調(diào)民生、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)調(diào)質(zhì)量是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵[4]。作為城市體系的一部分，資源型城市的新型城鎮(zhèn)化必然更加注重民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量。但資源型城市是一種“專業(yè)工業(yè)性城市”，是在對礦產(chǎn)、森林等自然資源的規(guī)模化開發(fā)利用過程中形成和發(fā)展起來的，并以資源的開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特殊類型城市[5]。資源的開發(fā)特征對資源型城市的城鎮(zhèn)化具有至關(guān)重要的影響，并表現(xiàn)出明顯的周期性特征[6]。由于對資源及其初級加工產(chǎn)品的高度依賴，資源型城市的城鎮(zhèn)化具有發(fā)展動力的資源主導(dǎo)性、發(fā)展模式的高速低質(zhì)性、發(fā)展基礎(chǔ)的系統(tǒng)脆弱性和發(fā)展軌跡的政策指向性特征[1]。上述特征決定了資源型城市必須及時(shí)轉(zhuǎn)型，探索新的城鎮(zhèn)化道路，否則資源型城市的城鎮(zhèn)化將是不可持續(xù)的。有的學(xué)者認(rèn)為資源型城市應(yīng)該向著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向發(fā)展[7]。有的研究成果進(jìn)一步提出了理想的綠色發(fā)展理念，認(rèn)為資源型區(qū)域應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由“黑色”發(fā)展模式向著具有高效、低碳、集約的經(jīng)濟(jì)增長方式，多元、綠色、高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人與自然和諧共生的理想的“綠色”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變[8]。也有研究者強(qiáng)調(diào)資源型城市的城市化過程應(yīng)該是城市的人口、經(jīng)濟(jì)和地域規(guī)模日趨穩(wěn)定，服務(wù)功能逐漸加強(qiáng)，城市的空間布局更加合理，城市與周邊腹地的聯(lián)系越來越緊密的過程[9]。綜合資源型城市的特征，以及已有的研究成果，資源型城市的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：一是資源型城市的新型城鎮(zhèn)化是逐步降低對資源的高度依賴性的城鎮(zhèn)化。二是推動城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐由單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。三是城市功能由偏重礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)供應(yīng)基地向服務(wù)功能乃至多元化功能轉(zhuǎn)變。四是更加注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的平衡發(fā)展。

旨在統(tǒng)籌推進(jìn)資源型城市新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》的發(fā)布標(biāo)志著我國資源型城市的發(fā)展進(jìn)入了新階段[10]，但資源型城市發(fā)展仍然面臨許多經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題[11]。由于資源型城市是非常復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，問題的解決往往需要采取綜合性的發(fā)展策略[2]。城市轉(zhuǎn)型事關(guān)資源型城市新型城鎮(zhèn)化能否順利實(shí)施[5]，因此，資源型城市轉(zhuǎn)

型問題成為研究者關(guān)注的主要方面，并從多個(gè)方面對資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了綜合性研究[3, 12]。有的學(xué)者專門研究了資源型城市發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的某個(gè)方面的問題，如新型城鎮(zhèn)化的路徑[6]、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[13-15]、城市功能定位[16]、政府作用[17]等，并提出了相應(yīng)的對策或思路?？傮w上，已有研究成果豐富且具有建設(shè)性，但宏觀性、理論性的研究成果居多，針對特定資源型城市的微觀定量研究較少?；诖?，本文以新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建了資源型城市新型城鎮(zhèn)化的評價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法的測度，綜合評價(jià)了大慶市新型城鎮(zhèn)化水平，分析大慶市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的突出問題，探討其成因，為大慶市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展提供一定的理論依據(jù)和決策參考。

1 研究方法

1.1 大慶市新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

能夠用于指導(dǎo)資源型城市新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的重要文件有《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》，總體上，前者結(jié)合資源型城市的特點(diǎn)列出了相關(guān)的指標(biāo)體系，而后者更具一般性和指導(dǎo)性，且沒有專門列出資源型城市的指標(biāo)體系，因此，本文依據(jù)《規(guī)劃》構(gòu)建資源型城市新型城鎮(zhèn)化的評價(jià)指標(biāo)體系。依據(jù)《規(guī)劃》，資源型城市新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該著重體現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、資源保障能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)4個(gè)方面，同時(shí)，為了盡可能保證評價(jià)結(jié)果的完整性和科學(xué)性，借鑒新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)的已有研究成果[18-20]，將人口發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)納入評價(jià)指標(biāo)體系。綜合考慮可量化、可操作性和數(shù)據(jù)可獲得性，最終形成包括7個(gè)方面31項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)體系（表1）。

1.2 熵值法

熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，主要基于收集到的指標(biāo)信息測定指標(biāo)權(quán)重，并對系統(tǒng)進(jìn)行綜合評價(jià)，不受評價(jià)主體主觀因素干擾，被廣泛應(yīng)用于社會科學(xué)領(lǐng)域。熵值越大，系統(tǒng)越混亂，所包含的有效信息量也越少，對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重也越小。熵值越小，系統(tǒng)越有序，所包含的有效信息量越多，對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重也越大?；静襟E如下：

指標(biāo)數(shù)據(jù)的無量綱化處理。由于各類指標(biāo)的數(shù)量單位、對新型城鎮(zhèn)化的作用方向差異較大，需要將指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。如果指標(biāo)值越大對提高新型城鎮(zhèn)化水平越有利，則無量綱化方法為：

表1 資源型城市新型城鎮(zhèn)化水平測度指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of the new urbanization level of resource-based cities

如果指標(biāo)值越小對提高新型城鎮(zhèn)化水平越有利，則無量綱化方法為：

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)在不同年份的比重：

式中：xij為第j項(xiàng)指標(biāo)在第i年的觀察值，m為觀察年份數(shù)。

計(jì)算指標(biāo)的信息熵值：

計(jì)算指標(biāo)的信息冗余度：

信息冗余度值越大表示該指標(biāo)的信息量越大，對應(yīng)的權(quán)重也越大。計(jì)算指標(biāo)權(quán)重：

計(jì)算新型城鎮(zhèn)化的綜合評價(jià)值：

1.3 數(shù)據(jù)來源說明

所用原始數(shù)據(jù)主要來源于《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011-2016）和《大慶統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011-2015）。由于2016年《大慶統(tǒng)計(jì)年鑒》尚未出版，2015年原油儲量指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于大慶市國土資源局網(wǎng)站，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量和每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)來自大慶市衛(wèi)生局網(wǎng)站，人口城鎮(zhèn)化率、互聯(lián)網(wǎng)用戶指標(biāo)數(shù)據(jù)來自大慶市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，其余指標(biāo)原始數(shù)據(jù)全部來自2016年《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2 大慶市新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀評價(jià)分析

使用熵值法測度了評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重（表1）和大慶市新型城鎮(zhèn)化綜合水平（表2）。依據(jù)表1，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會公共服務(wù)各有3項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)入前10位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有2項(xiàng)指標(biāo)位列前10位。這在一定程度上說明，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于大慶市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展很重要，但作為資源型城市，新型城鎮(zhèn)化更應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市服務(wù)質(zhì)量的提升。人口發(fā)展類指標(biāo)中，每萬人擁有在校大學(xué)生的權(quán)重顯著高于其他兩項(xiàng)指標(biāo)，說明新型城鎮(zhèn)化不再只關(guān)注人口規(guī)模的擴(kuò)大，而更加注重人口素質(zhì)的提升。自2010年以來，大慶市新型城鎮(zhèn)化水平逐年穩(wěn)步提升，2015年的綜合評價(jià)值達(dá)到了0.676 4（表2），較2010年提高了1.64倍。從新型城鎮(zhèn)化的各個(gè)子系統(tǒng)看，除資源保障的作用波動較明顯外，其他方面對大慶市新型城鎮(zhèn)化的作用總體上呈現(xiàn)出逐年加強(qiáng)的趨勢。

表2 大慶市新型城鎮(zhèn)化水平評價(jià)結(jié)果Table 2 Evaluation results of the new urbanization level of Daqing City

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性作用逐步加強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的綜合評價(jià)值由2010年的0.030 1提高到2015年的0.097 9，增幅高達(dá)225%，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為大慶市新型城鎮(zhèn)化的基本動力的作用顯著加強(qiáng)，這主要得益于大慶市國民經(jīng)濟(jì)的高位運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。大慶市國民經(jīng)濟(jì)總體處于較高水平，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。受宏觀環(huán)境以及資源約束的影響，2014年和2015年大慶市國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年下滑，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形成了一定壓力。但總體上，大慶市這兩年的經(jīng)濟(jì)總量仍然位于全省前列，遠(yuǎn)高于除哈爾濱之外的其他地級市，人均GDP則位列全省第一，并且遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他城市。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向合理區(qū)間調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化效果初步顯現(xiàn)。2015年第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重為65.4%，較2014年下降了13.38%。石油和天然氣開采業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年下降，由2010年的55.5%降到了2015年的31.99%，降幅達(dá)42.36%，說明大慶市對油氣初級資源的依賴性正在降低。以非油經(jīng)濟(jì)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，2014年的產(chǎn)值占大慶市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到6.8%，較2013年提高15.25%。2015年第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重為28.1%，較2014年提高了41.92%。非油經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展表明，工業(yè)一股獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步改善，新型城鎮(zhèn)化所需的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成。

2.2 民生改善成效顯著

2015年民生改善因素的綜合評價(jià)分為0.058 7，是2010年綜合評價(jià)值的3倍多，說明民生改善對大慶市新型城鎮(zhèn)化的作用正在提升。由于石油開采的特殊性，大慶市也存在依礦建廠、依礦建城的現(xiàn)象，形成了大批因油氣開采而建設(shè)的棚戶區(qū)。隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，大慶市逐步加大了棚戶區(qū)改造的力度。2015年全市完成老城區(qū)改造5 000戶，農(nóng)村草泥房改造1.3萬戶。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，大慶市強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)與油田建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮油田職工的生產(chǎn)生活需要，在生產(chǎn)生活設(shè)施、社會服務(wù)方面予以支持。城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高。2015年大慶市城鄉(xiāng)居民人均純收入分別達(dá)到了34 407元和13 202元，分別比2014年提高了6.5% 和6.1%，收入水平和增長速度都位于全省前列。促進(jìn)市民就業(yè)取得重要進(jìn)展。大慶市采取多種措施促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)，近幾年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%左右，例如，2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比2014年降低2.38%。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果明顯

根據(jù)綜合測度結(jié)果，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對大慶市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用，這主要是因?yàn)榇髴c市在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，越來越重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。2007年9月國家下發(fā)了《節(jié)能減排全民行動實(shí)施方案》，依據(jù)該方案，大慶市于2008年發(fā)布了《大慶環(huán)境處罰自由裁量權(quán)細(xì)則》，明確了環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)利和責(zé)任。此后，大慶市環(huán)境保護(hù)部門陸續(xù)且及時(shí)地在網(wǎng)上發(fā)布國家、黑龍江省及大慶市有關(guān)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)等相關(guān)單位的環(huán)境行為。近些年來，大慶市單位GDP能耗逐年降低，有效緩解了經(jīng)濟(jì)增長對資源環(huán)境的壓力。同時(shí)，大慶市也加大了環(huán)境污染的整治力度，通過公布環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，公布重點(diǎn)排污企業(yè)名單等方式，有效遏制了污染物排放。2015年大慶市公布了74家重點(diǎn)排污企業(yè)名單，污染物排放得到有效控制，當(dāng)年全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量及氮氧化物排放量分別比2014年降低1.56%、2.9%、2.65%和22.24%?？諝赓|(zhì)量明顯改觀，2015年大慶市全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為319天，優(yōu)良率高達(dá)87.4%。此外，城區(qū)綠化是大慶市改善生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，2015年城市建成區(qū)綠化覆蓋率45.5%，較2014年提高0.2%。

2.4 資源保障對大慶市的新型城鎮(zhèn)化具有明顯的支撐作用

2015年資源保障因素的綜合評價(jià)值為0.041 1，是2010年的4.78倍，說明油氣資源有效保障了大慶市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。值得注意的是，近幾年來，資源保障因素的綜合評分表現(xiàn)出明顯的波動性，這主要是因?yàn)槭唾Y源衰減加快，開采難度加大，導(dǎo)致石油產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力下降[21]，進(jìn)而反饋到城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中。

3 大慶市新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

3.1 新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力有待提升

作為典型的資源型城市，大慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為一邊倒的格局，以石油及其相關(guān)產(chǎn)品為代表的第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了絕對優(yōu)勢。自2010年以來，大慶市第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比逐年降低，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升，到2015年，第二產(chǎn)業(yè)在大慶市國民生產(chǎn)總值中所占比重較2014年降低了近10個(gè)百分點(diǎn)，但仍高達(dá)65.4%，第三產(chǎn)業(yè)較2014年明顯提高，占國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了28.1%。值得注意的是，2015年大慶市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是建立在國內(nèi)生產(chǎn)總值較2014年下降的基礎(chǔ)上的，盡管第三產(chǎn)業(yè)較上年有較大增幅，一定程度上增加了就業(yè)機(jī)會，但經(jīng)濟(jì)總量下調(diào)所形成的就業(yè)壓力依然是很大的。“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部則更加突出，規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%以上來自油氣開采、石油加工及煉焦。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、非油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然促成了大慶市的產(chǎn)業(yè)多元化格局，但形成新型城鎮(zhèn)化所需的強(qiáng)有力的多元產(chǎn)業(yè)支撐尚需時(shí)日。資源型城市處于成長階段時(shí)，由于資源開采規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資源性收入持續(xù)增長，這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚可支撐城市發(fā)展的需要，一旦資源可開采量減少或資源耗盡，第二產(chǎn)業(yè)的占比明顯下降，如果沒有其它非資源依賴型產(chǎn)業(yè)作為緩沖，城市將面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會問題。

長期以來，以油氣資源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)加工為大慶市的經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)，城市發(fā)展的諸多工作都圍繞石油產(chǎn)業(yè)展開，大量的資源被吸引并鎖定在石油產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對非資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和人力資源開發(fā)具有擠出效應(yīng)，從而抑制非資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]，并逐步形成“一股獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為大慶貼上了鮮明的“資源型城市”功能標(biāo)簽，在給大慶帶來繁榮的同時(shí)，也正在成為大慶市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要限制因素。盡管大慶市較早進(jìn)行了城市轉(zhuǎn)型的探索，但對石油資源的高度依賴性制約了城市對其他產(chǎn)業(yè)的投入和支持，再加上石油資源的戰(zhàn)略屬性，使得相當(dāng)一部分石油資源產(chǎn)生的收益并沒有留在大慶，在石油資源減產(chǎn)的巨大壓力下，要同時(shí)支持石油產(chǎn)業(yè)和非油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府部門確實(shí)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

3.2 資源環(huán)境壓力依然巨大

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家對石油等能源的需求量巨大，作為國家重要的石油儲備和供應(yīng)基地，大慶市一直處于非常重要的地位。按照《規(guī)劃》的分類，大慶市屬于成熟期的資源型城市，處于這一階段的資源型城市雖然會遇到比較明顯的資源約束，但開采量依然很大，仍然是國家各類資源及其產(chǎn)品的重要供應(yīng)地。在資源約束趨緊的情況下繼續(xù)滿足國家對石油的大量需求，無論是開采成本還是開采難度都會大幅上升。由于開采難度和開采成本的大幅增加，相關(guān)企業(yè)一般都沒有動力進(jìn)行較大的技術(shù)創(chuàng)新，如果采用現(xiàn)有的開采技術(shù)繼續(xù)開采，就很可能對資源環(huán)境造成更大的破壞。

城市的資源高度依賴性特征對資源環(huán)境形成巨大壓力。雖然以石油為主的第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比過高存在明顯的弊端，但不可否認(rèn)的是，石油資源為大慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，而且在非油產(chǎn)業(yè)還沒占主導(dǎo)之前的過渡期內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對石油資源的依賴性還是比較強(qiáng)的。大慶市一方面要滿足國家對石油資源的大量需求，另一方面要大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，資源環(huán)境面臨的壓力無疑是巨大的。

大慶市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品也主要以石油資源為基礎(chǔ)，且多以原油開采及加工為主，這也增大了對資源環(huán)境的壓力。近些年來，大慶市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗有逐年遞增的趨勢，2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗為1 393.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而2015年則提高到1 593.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提高了14.33%。

接續(xù)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境造成負(fù)面影響的風(fēng)險(xiǎn)較高?！笆濉逼陂g，大慶市除重點(diǎn)扶持石油采掘業(yè)外，還將大力發(fā)展石油化工、鋁業(yè)和新材料等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都是高污染風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，使得大慶市原本脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨再次被污染的壓力。

3.3 民生改善任務(wù)艱巨

大慶市一直比較重視民生改善問題，并采取了一系列措施改善民生，取得了顯著成效。但隨著改革的逐步推進(jìn)，一些關(guān)于民生的突出問題正日益凸顯出來。一是受資源約束趨緊，國際石油價(jià)格波動等因素的影響，未來一段時(shí)期大慶石油產(chǎn)量調(diào)減壓力較大，在石油價(jià)格總體低迷的背景下，相關(guān)企業(yè)的收入以及員工的收入會受到一定的沖擊。二是作為資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然出現(xiàn)下崗失業(yè)人員，許多人員所掌握的技能往往具有較強(qiáng)的專用性，很難適應(yīng)其他崗位的需要，就業(yè)必然存在困難。三是城鄉(xiāng)居民收入面臨較大的反彈壓力?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要方面，大慶市在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面的效果是非常明顯的，2010年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.49∶1，2011年降到了近5年最低，但此后表現(xiàn)出波動性提高的趨勢，2015年達(dá)到了2.61∶1。未來一段時(shí)期內(nèi)，受石油開采量調(diào)減的影響，全市經(jīng)濟(jì)增長壓力較大，農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入以及轉(zhuǎn)移支付收入很難大幅增長。微觀層面上，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度低是限制農(nóng)民增收的主要原因。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，會有越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工，這些人員的工作、子女教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等問題需要解決。

4 大慶市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對策

4.1 依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動力

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本途徑。未來一段時(shí)期，應(yīng)以大慶市“十三五”期間重點(diǎn)培育的油氣開采、石化產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)、鋁業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较颍龃笞鰪?qiáng)非油骨干產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有較強(qiáng)支撐能力的多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體而言，需要做好四個(gè)方面的工作：一是引導(dǎo)石油、煉化企業(yè)通過技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，充分發(fā)揮石油、煉化企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，為大慶市持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。二是通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型配套制度為接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，特別要注重企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培育，以期逐步解除資源產(chǎn)業(yè)對諸多資源的鎖定和擠出。三是圍繞多元支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)、管理咨詢、科技研究等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅能夠支撐大慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，而且由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，能夠解決城鎮(zhèn)化過程中的就業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長[22]。四是充分發(fā)揮大慶市地處“哈大齊工業(yè)走廊”中心地位和“哈大齊北綏”西環(huán)城市圈重要地位的區(qū)位優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)承接、物流配送、商品集散、現(xiàn)代化服務(wù)為主要內(nèi)容，帶動多元化產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，降低對石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴性，逐步打造出多元化非油經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)新格局。

4.2 多措并舉破解資源環(huán)境壓力

積極爭取國家在資源環(huán)境保護(hù)方面的支持。隨著開采量達(dá)到最大，處于成熟期的資源型城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平也達(dá)到峰值，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化態(tài)勢[23]，在沒有較大的技術(shù)突破的前提下，如果繼續(xù)大規(guī)模開采并不能顯著提高經(jīng)濟(jì)社會效益，還會對環(huán)境造成巨大破壞。大慶市作為國家最重要的石油戰(zhàn)略儲備基地，對確保國家能源戰(zhàn)略安全具有非常重要的地位，國家有必要在這一階段給予大慶市更多的政策傾斜。綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，大慶市可以向國家爭取有關(guān)石油開采、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大技術(shù)革新項(xiàng)目，以期在石油開采，環(huán)境保護(hù)方面取得新突破，更重要的是通過重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的支撐，延長石油產(chǎn)業(yè)的成熟期，推遲衰退期，這樣既能確保國家石油能源的供應(yīng)，又能為大慶市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型爭取寶貴的時(shí)間。

降低對石油資源經(jīng)濟(jì)的依賴。由于礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)效益高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育過程簡單，導(dǎo)致資源型城市形成路徑依賴式的發(fā)展模式[11]，而這種依賴性的持續(xù)存在，勢必對資源環(huán)境造成越來越大的壓力。大慶市減少對石油產(chǎn)業(yè)的依賴主要途徑在于：一是盡快制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。大慶市目前正處于成熟期，完成轉(zhuǎn)型發(fā)展還有一定的回旋空間，但要趕在石油資源枯竭之前完成轉(zhuǎn)型，任務(wù)也是非常艱巨的。盡快完成成熟期的大概期限的評估，以此為期限，制定大慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)劃，明確各階段轉(zhuǎn)型目標(biāo)、任務(wù)、步驟及時(shí)間表。二是為多元支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦『蛣?chuàng)造良好的外部環(huán)境，不僅要大力發(fā)展大慶市“十三五”規(guī)劃中提出的多元支柱產(chǎn)業(yè)，還要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，這些產(chǎn)業(yè)都將成為大慶市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資金來源。

多途徑引導(dǎo)和約束企業(yè)環(huán)境行為。逐利的本性往往使企業(yè)忽略資源環(huán)境的承載力，因此，很有必要對資源型企業(yè)的經(jīng)營行為加以約束和引導(dǎo)。一是通過貫徹執(zhí)行相關(guān)政策和制度，使部分資源環(huán)境成本在企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。在石油資源有序開發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確企業(yè)在石油開采、生態(tài)補(bǔ)償方面的成本分?jǐn)偙壤?，將企業(yè)的環(huán)境行為內(nèi)部化。二是引導(dǎo)相關(guān)石油企業(yè)開展綠色環(huán)保的開采技術(shù)研發(fā)與運(yùn)用，政府可以在研發(fā)投入以及技術(shù)推廣應(yīng)用方面給予一定的支持。

充分評估接續(xù)產(chǎn)業(yè)對資源環(huán)境的負(fù)面影響。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市的必經(jīng)之路，但不是一轉(zhuǎn)了之，更不是一轉(zhuǎn)就靈。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇要慎之又慎，因?yàn)橘Y源型城市的生態(tài)環(huán)境都比較脆弱，已經(jīng)經(jīng)不起新產(chǎn)業(yè)的再度污染。因此，在選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)時(shí)需要充分評估相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響及其可控程度，環(huán)評不過關(guān)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不上，環(huán)評過關(guān)的項(xiàng)目很有必要建立科學(xué)嚴(yán)格的管控機(jī)制，防止本已脆弱的生態(tài)環(huán)境再度被破壞。

4.3 多途徑解決民生問題

鼓勵(lì)和引導(dǎo)資源型企業(yè)實(shí)施縱向一體化戰(zhàn)略和相關(guān)多元化戰(zhàn)略。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施縱向一體化戰(zhàn)略有助于以石油為主要產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)現(xiàn)多次增值，這樣既可以相對減少石油的開采，緩解資源環(huán)境壓力，同時(shí)也可以提高企業(yè)和職工的收入，還可以減輕企業(yè)減員增效的壓力。在繼續(xù)經(jīng)營石油開采及其加工業(yè)務(wù)的同時(shí)，可以引導(dǎo)大慶市的石化企業(yè)實(shí)施相關(guān)多元化戰(zhàn)略，向開采輔助、開采技術(shù)設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)以及相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方向拓展，這樣不僅可以使石化企業(yè)的核心競爭力得到充分拓展，還可以在相關(guān)領(lǐng)域逐步形成新的競爭力。等到石化企業(yè)的相關(guān)多元化業(yè)務(wù)發(fā)展到一定階段時(shí)，抓住時(shí)機(jī)向非相關(guān)領(lǐng)域拓展。

發(fā)展一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題。目前來看，大慶市重點(diǎn)培育的接續(xù)產(chǎn)業(yè)以資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)為主，這類企業(yè)雖然對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有重要作用，但吸納就業(yè)的能力有限。實(shí)踐中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。大慶市可以考慮以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄區(qū)各區(qū)縣結(jié)合各地的資源狀況、市場狀況以及基礎(chǔ)設(shè)施情況，發(fā)展一批農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工、包裝、儲運(yùn)等企業(yè)，解決一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題。此外，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，必然會出現(xiàn)一些要求較多勞動投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，也可以借此吸收一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

大力發(fā)展以家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民收入，防止城鄉(xiāng)居民收入差距反彈。近些年來，大慶市農(nóng)村居民的收入大幅提高，但受多種因素的影響，城鄉(xiāng)居民收入差距依然有擴(kuò)大的壓力。解決這一問題固然離不開良好的政策環(huán)境，但根本上還是要依靠農(nóng)民自身增收能力的提高。家庭農(nóng)場具有規(guī)?；?、集約化、商品化特征，能顯著提高農(nóng)民收入。依據(jù)大慶市人民政府網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2015年大慶市共有家庭農(nóng)場2 920戶，戶均產(chǎn)值比普通農(nóng)戶高出10.27萬元。大慶市正在加緊建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，這為家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了非常有利的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，促進(jìn)農(nóng)民增收。

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（責(zé)任編輯：童成立）

Study on the problems and countermeasures of new urbanization in Daqing City

SHI Yue, WANG Hong
（College of Economics and Management, Heilongjiang Bayi Agricultural University, Daqing, Heilongjiang 163319, China）

The analysis of the development level, the main problems and their causes of the new urbanization, and countermeasures will provide reference for Daqing and other resource-based cities to promote the new urbanization process. Applying the comprehensive evaluation index system and entropy method, this paper analyzed the development level and discussed the prominent problems of the new urbanization of Daqing City during the period of 2010-2015. Results show that the value of economic development, the improvement of citizens’ livelihood, and the protection of ecological environment present continuous improving trends. However, the value of resource safeguard had some fluctuations in recent years. The comprehensive level of the new urbanization showed a steady increasing trend, increased from 0.256 1 in 2010 to 0.676 4 in 2015. Studies also show that although the comprehensive evaluation value of the new urbanization increased year by year, the industrial supporting ability was obviously defi cient, resources and environment faced great pressure, and the improvement of citizens’ livelihood had serious challenges. To solve the main problems and further raise the level of the new urbanization, the Government should promote industrial transformation and upgrading, reduce the pressure on resources and environment, develop labor-intensive industries, encourage enterprises to implement the strategy of integration and diversifi cation, and prevent the rebound of income gap between urban and rural residents.

resource-based cities; new urbanization; problems; countermeasures; Daqing City

F291

A

1000-0275（2017）03-0405-08

10.13872/j.1000-0275.2017.0027

時(shí)悅, 王紅. 大慶市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的問題與對策[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2017, 38(3): 405-412.

Shi Y, Wang H. Study on the problems and countermeasures of new urbanization in Daqing City[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(3): 405-412.

教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目（13YJA820034）；大慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（DSGB2017013）；黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)博士科研啟動基金（XDB2012-08）。

時(shí)悅（1976-），男，黑龍江綏化人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究，E-mail: shiyue76@126.com, shiyue_76@byau.edu. cn；王紅（1980-），女，遼寧岫巖人，碩士，講師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究，E-mail: ashley@byau.edu.cn。

2017-01-09，接受日期：2017-03-31

Foundation itteemm:: Humanities and Social Science Foundation of Ministry of Education of China (13YJA820034); Key Project of Social Science Foundation of Daqing of China (DSGB2017013); Dr Scientifi c Research Foundation of Heilongjiang Bayi Agricultural University.

Corresponding authhoorr:: SHI Yue, E-mail: shiyue76@126.com. shiyue_76@byau.edu.cn.

Receiivveedd 9 January, 2017; Accepptteedd 31 March, 2017