龔民

摘要：當(dāng)前時期下，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了較為快速的發(fā)展，每年新開工的建筑工程項目數(shù)量也在激增。對建筑工程投資進(jìn)行合理、規(guī)范化的通知，是確保建筑工程項目是否成功的關(guān)鍵之處。然而當(dāng)前形勢下建筑工程項目投資控制卻存在著諸多突出性的問題，在發(fā)展方面遇到了瓶頸，本研究基于當(dāng)前時期形勢下建筑投資控制存在的突出問題的深入剖析，提出了具體的解決措施，旨在為構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范化的建筑投資控制體系提供切實可行的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：建筑投資控制；問題；解決措施

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，我國建筑工程投資改革的程度也越來越大和深入，目前已經(jīng)完全由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，走上了市場決定工程投資的快速通道。經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變?yōu)楹芎玫貎?yōu)化建筑市場的經(jīng)濟(jì)秩序以及提高投資效益等均做出了較大的共享。然而，在很長一段時間范圍內(nèi)，歷史遺留方面的問題尚未完全得以解決，使得我國建筑工程項目投資失控現(xiàn)象頻繁發(fā)生。例如：目前很多的建筑工程項目的實際投資額均在很大程度上超出了項目計劃投資的最高限度，甚至有些工程項目投資額度還超過了概算的三四成，導(dǎo)致建筑工程投資壞賬的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了建筑投資資金的使用效率。本研究基于當(dāng)前形勢下我國建筑投資控制存在的若干突出問題的分析，提出了具體的問題解決措施，目的在于為當(dāng)前形勢下建筑投資控制提供可行的依據(jù)。

1.當(dāng)前形勢下我國建筑工程投資控制存在的突出問題剖析

建筑工程項目投資控制就是根據(jù)已經(jīng)制定和的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在確保工程質(zhì)量以及工期的前提下，將建筑工程項目的實際投資額控制于計劃投資額度以內(nèi)的一種管理活動。這種依靠工程項目全過程控制造價控制方式仍然存在著諸多突出的問題，這些問題對建筑工程項目的實施極為不利。具體而言，表現(xiàn)在如下幾個方面的問題：

1.1 投資決策階段的有效管控被忽略

對于大多數(shù)政府部門而言，專業(yè)型的建筑工程項目投資人才嚴(yán)重匱乏，在對項目實施可行性研究過程中，不能確切地對建筑工程項目的長效與近效加以評估，結(jié)果導(dǎo)致很多垃圾工程上馬。某些地方政府為了自己政績的考慮，故意將工程項目所產(chǎn)生的社會效益放大，以爭取政府投資資金，結(jié)果使得大量的資金被投資在非亟須甚至無法用得上的建筑工程項目上面，從而使得大量的資金被白白浪費(fèi)掉。

1.2 建筑工程項目設(shè)計階段造價管理未構(gòu)建約束性的機(jī)制

建筑工程造價貫穿在建筑項目的全過程之中，但是重點(diǎn)務(wù)必要突出。顯而易見，工程造價的合理化控制主要受到施工前的投資決策，在工程項目進(jìn)行投資決策指揮，控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于設(shè)計。但是，當(dāng)前時期下，我國建筑工程設(shè)計階段造價控制方面卻存在著如下幾個方面的突出問題：一是初步設(shè)計無任何依據(jù)，完全憑借不成熟的工程設(shè)計經(jīng)驗；二是設(shè)計深度不足，在施工過程中不斷地修改設(shè)計方案；三是設(shè)計指標(biāo)水平嚴(yán)重超標(biāo)；四是設(shè)計方案忽略了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及其評估結(jié)果；五是設(shè)計人員的素質(zhì)較低。

1.3 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間不能很好融合

對建筑工程造價進(jìn)行有效地控制，應(yīng)多維度、多角度采取相應(yīng)的舉措，包括組織、技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)三個方面的措施。組織方面的措施，主要內(nèi)容包括：項目組織結(jié)構(gòu)、對造價控制管理者及其任務(wù)加以明確，對建筑工程項目管理職能進(jìn)行明確地分工；技術(shù)方面的措施，主要內(nèi)容包括：總體設(shè)計方案，對全過程設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)密地審查以及督查，基于技術(shù)角度來探討生態(tài)、節(jié)約型的投資；經(jīng)濟(jì)方面的措施，主要內(nèi)容包括：對造價的目標(biāo)值與實際值進(jìn)行動態(tài)化地對比分析，對各項費(fèi)用支出情況進(jìn)行嚴(yán)格審查與把關(guān)，制定節(jié)約投資的獎懲機(jī)制等。當(dāng)前時期下，我國建筑工程技術(shù)人員普遍存在經(jīng)濟(jì)意識薄弱，設(shè)計思維保守，設(shè)計思想落后等，基于新技術(shù)以及新成果來促使成本降低的意識淡薄等方面的問題。而對于建筑工程造價工程師以及財務(wù)工作人員而言，均不能參與到建筑工程建設(shè)的全過程，僅僅是對建筑工程項目投資情況進(jìn)行事后復(fù)核。

2.當(dāng)前形勢下建筑投資控制具體解決措施

當(dāng)前形勢下，我國建筑工程造價建立業(yè)務(wù)尚未開展與實施，建筑工程造價管理尚處于深化改革以及發(fā)展時期，目前對于如何真正實施“控制量、指導(dǎo)價、競爭賽”的科學(xué)管理模式尚未明確的定論。此外，社會各界對監(jiān)理方面的相關(guān)知識認(rèn)知度低下，大多數(shù)建設(shè)項目投資控制僅僅處于施工階段，甚至某些建筑工程項目將建設(shè)監(jiān)理簡化為質(zhì)量控制，從而造成監(jiān)理的作用被嚴(yán)重弱化。當(dāng)前形勢下建筑投資控制方面存在的問題的具體解決措施包括如下三個方面的內(nèi)容：

2.1 分階段設(shè)置工程投資控制目標(biāo)

建筑工程項目建設(shè)屬于一個環(huán)節(jié)較多、歷時長、資源消耗大的過程，應(yīng)該對該過程進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范化地設(shè)置，這樣做不僅可以使得投資預(yù)算、工程概算、設(shè)計預(yù)算以及承包合同價趨于合理化、精準(zhǔn)化，很好地預(yù)防概（預(yù)）算超過估算水平、預(yù)算超概算以及竣工結(jié)算超過預(yù)算“三超”情況的出現(xiàn)，而且還能夠使得建筑資源的優(yōu)化、合理配置，大大降低了社會消耗、促使社會化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變得更為合理，且能夠很好地滿足業(yè)主以及社會的合理需求。

所以說，全過程造價以及投資控制的主要流程應(yīng)該如下：首先業(yè)主按照實際需求，對工程項目建設(shè)方案加以篩選，在實際設(shè)計過程中，工程監(jiān)理單位、工程造價工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主編制工程投資估算報告。在設(shè)計過程中，還應(yīng)編制設(shè)計概算，目的在于對進(jìn)一步細(xì)化工程估算。當(dāng)建筑工程施工圖紙繪制完成之后，應(yīng)該協(xié)助業(yè)主組織招標(biāo)標(biāo)底書的編制。進(jìn)入招投標(biāo)階段時，應(yīng)協(xié)助業(yè)主對中標(biāo)合同價格加以確定。建筑工程竣工驗收之后，應(yīng)該協(xié)助業(yè)主對承包商送審的結(jié)算情況進(jìn)行深入審核，然后會同注冊會計師共同對財務(wù)決算進(jìn)行審核，從而對工程項目總造價進(jìn)行確定。如此層層推進(jìn)，使得各個階段投資目標(biāo)互相制約、互相影響以及互相補(bǔ)充、完善。前者能夠很好地對后者加以控制，后者能夠?qū)η罢哌M(jìn)行細(xì)化處理，他們共同組成投資控制目標(biāo)系統(tǒng)。

2.2 建筑工程施工階段準(zhǔn)確計量，可對投資目標(biāo)進(jìn)行有效地控制

造價確定與投資控制，環(huán)節(jié)最多的一個階段就是施工階段，究其原因，主要是由于施工階段常常會由于施工設(shè)計圖紙的不完善而導(dǎo)致實體價值出現(xiàn)很大的改變。所以，其基本原則在于設(shè)計施工圖框架內(nèi)將無形設(shè)計方案轉(zhuǎn)化成為實實在在存在的有形物體，這也是設(shè)計圖紙價值的動態(tài)化反映，除了設(shè)計方案會做出一定的變更之外，其主要基點(diǎn)在于承包合同價。施工階段投資控制的關(guān)鍵之處在于實施準(zhǔn)確地計量，其主要依據(jù)為設(shè)計圖紙、工程合同所確定的清單綜合單價、現(xiàn)存的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范、合同協(xié)議條款等。實質(zhì)上而言，對注冊造價工程師進(jìn)行有效地監(jiān)管與控制，主要表現(xiàn)在審核施工單位每月申報的工程計量報審單上面。

實踐研究證實：為了更好地保證注冊造價工程師在工程管理中的基礎(chǔ)地位，由其主要負(fù)責(zé)工程費(fèi)用支付等方面的情況，對建筑投資控制具有十分重要的意義與現(xiàn)實價值，而且是建筑業(yè)真正體現(xiàn)監(jiān)理單位為業(yè)主服務(wù)的一個重要保障。此外，也能夠促使經(jīng)過經(jīng)濟(jì)途徑對承包商與業(yè)主履行合同的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行規(guī)范。

工程計量之所以具有十分重要的位置，主要原因在于計量是控制項目投資的一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，同時也可以對業(yè)主以及承包商切實履行職責(zé)加以約束與控制。此外，造價師以及注冊監(jiān)理工程師等人員均對計量支付具有非常充分的認(rèn)可權(quán)以及否決權(quán)，務(wù)必要根據(jù)計量規(guī)范對實際完成的工程量進(jìn)行核準(zhǔn)。所以說，對工程進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的計量，對建筑投資進(jìn)行有效控制具有十分重要的意義與現(xiàn)實價值。

結(jié)論

綜上所述可以得知，當(dāng)前形勢下建筑投資控制存在著諸如投資決策階段的有效管控被忽略、建筑工程項目設(shè)計階段造價管理未構(gòu)建約束性的機(jī)制以及技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間不能很好融合等方面的突出問題，這些問題對建筑投資控制極為不利。對此，應(yīng)該采取強(qiáng)有效的措施對其加以解決，從而提高建筑投資控制的效率與質(zhì)量，促使建筑工程項目在預(yù)算范圍內(nèi)早日高水平、高質(zhì)量地完成。

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