馬光德

（山東建筑大學(xué) 管理工程學(xué)院，濟(jì)南 250101）

[摘 要] 我國城鎮(zhèn)體系研究同區(qū)域規(guī)劃結(jié)合在一起，通過對山東省各地市及縣市區(qū)城鎮(zhèn)人口分析，基本得出其符合位序-規(guī)模法則。基于對山東省城鎮(zhèn)人口分析，發(fā)現(xiàn)了山東城鎮(zhèn)體系存在的問題，并提出了城鎮(zhèn)體系發(fā)展構(gòu)思。

[關(guān)鍵詞] 山東省；城鎮(zhèn)體系；位序-規(guī)模法則

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 115

[中圖分類號(hào)] F299.21；TU984.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0211- 03

0 引 言

城鎮(zhèn)體系研究起于歐洲，20世紀(jì)60年代以后西方便大規(guī)模開展城鎮(zhèn)體系研究。與國外相比，，我國的城鎮(zhèn)體系研究有自己的特點(diǎn)，我國城市地理學(xué)者創(chuàng)造性地提出了區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，擴(kuò)大了城市規(guī)劃的內(nèi)涵，把城市總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃聯(lián)結(jié)起來。同時(shí)，城鎮(zhèn)體系研究也廣泛地開展起來. 并一直與后來的區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃及以中心城市為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)工作密切結(jié)合。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃自1984年中國國務(wù)院頒布《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》以來，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種重要形式，由國家建設(shè)部負(fù)責(zé)編制地方各級(jí)規(guī)劃部門。它旨在對一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)合理進(jìn)行城市的布局，配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，改善區(qū)域環(huán)境，確定不同層級(jí)城市的地位、性質(zhì)和作用，協(xié)調(diào)城市之間的關(guān)系，以促進(jìn)區(qū)域的合理發(fā)展。本文將以山東省為研究對象，通過城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)和區(qū)域分布情況，分析山東省城鎮(zhèn)體系并提出相應(yīng)的規(guī)劃。

1 城鎮(zhèn)體系研究概述

1.1 城鎮(zhèn)體系理論

城鎮(zhèn)體系也稱為城市體系或城市系統(tǒng)，是指在一個(gè)相對完整的區(qū)域或國家以中心城市為核心，由一系列不同等級(jí)規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的系統(tǒng)，城鎮(zhèn)體系區(qū)別于一般城鎮(zhèn)群體的是它的整體性、層次性、關(guān)聯(lián)性、開放性和動(dòng)態(tài)性等對特性質(zhì)。城鎮(zhèn)體系不僅作為一定時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定的狀態(tài)而存在，也隨著時(shí)間而發(fā)生階段性系統(tǒng)性的變動(dòng)。城鎮(zhèn)體系研究是在單一城鎮(zhèn)研究基礎(chǔ)上發(fā)展形成的一種對一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)群體的系統(tǒng)研究。此類研究往往與區(qū)域發(fā)展研究相結(jié)合，不僅形成了城市地理學(xué)的一個(gè)重要理論方面，而且也成為區(qū)域發(fā)展研究、區(qū)域規(guī)劃和國土開發(fā)與規(guī)劃等項(xiàng)工作的主要內(nèi)容。

我國大規(guī)模的城鎮(zhèn)體系研究基本上可從20世紀(jì)80年代中期開始，起步較晚。但我國城鎮(zhèn)體系 研究進(jìn)展較快，不僅是各種研究文章的迅速增多，而且研究內(nèi)容逐漸深化。我國學(xué)者不僅大量研究了城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的有關(guān)問題，而且探討了結(jié)構(gòu)形成的原因及促成城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主要機(jī)制等問題。城鎮(zhèn)體系在西方國家主要被用于研究國家經(jīng)濟(jì)和國家地理，但少有用于規(guī)劃和實(shí)踐。

1.2 區(qū)域城市規(guī)模研究

城市規(guī)模通常指城市的人口規(guī)模。城市規(guī)模分布是指一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)城市人口規(guī)模的層次分布。研究城市規(guī)模分布的目的是探討區(qū)域內(nèi)城市從大到小的序列與其人口規(guī)模的關(guān)系，揭示區(qū)域人口在城市中的分布特征。

位序-規(guī)模法則是從城市的規(guī)模和城市規(guī)模位序的關(guān)系來考察一個(gè)城市體系的規(guī)模分布。最早是1913年奧爾巴克發(fā)現(xiàn)五個(gè)歐洲國家和美國的城市人口資料符合Pi×Ri=K的關(guān)系（Pi是一國城市按人口規(guī)模從大到小排序后第i位城市的人口數(shù)；Ri第i位城市的位序；K是常數(shù)）。1925年羅特卡發(fā)現(xiàn)美國城市人口符合Pi×Ri0.93=5 000 000。1936年，辛格（H.W.Singer）在研究中將關(guān)系式轉(zhuǎn)換為lgRi=lgK-qlgPi，相當(dāng)于Pi×Ri=K。捷夫（G. K. Ziff）提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家里，一體化的城市體系的城市規(guī)模分布可用簡單的公式表達(dá)：Pr=（Pr是第R位城市的人口，P1是最大城市的人口，R是Pr城市的位序）。捷夫模式并不具有普遍意義，但作為一種理想狀態(tài)，已被很多人接受。艾奇遜（J.Aitchison）等人提出了修正模式：Pi =。

學(xué)術(shù)界一般習(xí)慣于把城市規(guī)模分布分為：首位分布；位序-規(guī)模分布；過渡類型。位序-規(guī)模法則在國內(nèi)現(xiàn)階段仍然有學(xué)者在研究，多數(shù)學(xué)者運(yùn)用位序-規(guī)模法則進(jìn)行城市人口規(guī)模分布的研究，也有少部分國內(nèi)外學(xué)者把位序-規(guī)模法則運(yùn)用在城市用地的研究上，用以刻畫城市土地利用的變化規(guī)律。

2 山東城鎮(zhèn)體系分析

2.1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

研究數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，采用山東省2012年的數(shù)據(jù)。本文研究的為城鎮(zhèn)體系，故選取其中的城鎮(zhèn)人口和總?cè)丝跀?shù)，通過城鎮(zhèn)人口了解城市規(guī)模，通過城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝跀?shù)之比計(jì)算城鎮(zhèn)化率，了解各個(gè)縣市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r。

我國的城市規(guī)模等級(jí)劃分是以城市人口的多少為主要依據(jù)的，城市非農(nóng)業(yè)人口超過 1 000萬為超大城市，人口規(guī)模在500萬到1 000萬之間為特大城市，人口規(guī)模在100萬至500萬之間為大城市，人口規(guī)模在50萬至100萬之間為中等城市，人口規(guī)模小于 50萬為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。按照這個(gè)城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)來看，山東除了東營和萊蕪屬于中等城市外，其他15地市都屬于大城市。

2.2 山東省人口規(guī)模分析

山東省各地市下又包括了縣級(jí)市，這也就使得17地市人口數(shù)目龐大且無明顯分類，下面將各地市拆分成市轄區(qū)、縣和縣級(jí)市，將市轄區(qū)作為一個(gè)單位，但距離市中心超過25km的區(qū)單獨(dú)分出來（城市大的適當(dāng)考慮，如濟(jì)南、青島）。通過分類整理，將以下區(qū)單獨(dú)分為一個(gè)單位：濟(jì)南的長清區(qū)，青島的城陽區(qū)和黃島區(qū)，淄博的臨淄區(qū)、博山區(qū)和淄川區(qū)，棗莊的臺(tái)兒莊區(qū)、山亭區(qū)，煙臺(tái)的牟平區(qū)，濰坊的寒亭區(qū)。

最后將山東省市轄區(qū)、縣和縣級(jí)市分為118個(gè)單位，將其按照人口大小數(shù)排列出來，排在前11位的均為市轄區(qū)，經(jīng)過計(jì)算得出R2為0.98。

3 山東城鎮(zhèn)體系發(fā)展構(gòu)思

根據(jù)山東省城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢和各級(jí)城鎮(zhèn)具體發(fā)展條件，遵循積極發(fā)展區(qū)域中心城市、集中發(fā)展縣域中心城鎮(zhèn)的總體指導(dǎo)思想，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的布點(diǎn)法規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)。

3.1 強(qiáng)化濟(jì)南市的省域中心城市功能

從傳統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的角度來看：第一，首位分布允許資金和人才的更大積累，有利于知識(shí)更加專門化和思想廣泛交流；第二，大城市內(nèi)的各種運(yùn)輸成本一般比城市間的運(yùn)輸成本低，因此大城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率是最高的；第三，首位城市常常是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中效益最好的地方，是革新的源地，比鄉(xiāng)村地區(qū)更能吸引投資。濟(jì)南作為山東省的省會(huì)城市，首位度并不明顯，所以應(yīng)該強(qiáng)化濟(jì)南市的省域中心城市功能。

3.2 積極推進(jìn)大城市的建設(shè)

山東省除了東營和萊蕪兩地市沒進(jìn)入大城市行列，其他城市均為大城市，然而城市規(guī)?；鞠喈?dāng)，排在前幾位的城市沒有形成一定的規(guī)模。所以，應(yīng)該積極推進(jìn)濟(jì)南建設(shè)成為黃河中下游地區(qū)中心城市，青島建設(shè)成為黃渤海地區(qū)國際性城市，煙臺(tái)、淄博、濰坊、臨沂、濟(jì)寧建設(shè)成為具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的特大城市。擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市等級(jí)，增強(qiáng)城市輻射功能和拉動(dòng)功能。同時(shí)，要結(jié)合每個(gè)城市的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，給每個(gè)城市定位具有地方特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市類型，使城市間職能分工明確，各具特色，不要搞成千市一面、結(jié)構(gòu)趨同。

3.3 城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化途徑

提升各類城鎮(zhèn)的職能層次，搞好城鎮(zhèn)職能體系的多樣化和綜合化建設(shè)，明確城鎮(zhèn)之間的職能分工，密切城市與區(qū)域之間的職能聯(lián)系，穩(wěn)步推進(jìn)工礦城鎮(zhèn)由工礦職能向城鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)型發(fā)展，盡快形成各具特色、職能有別、分工聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)。

3.4 小縣城合并，集中力量發(fā)展

排在人口末尾的基本為小的縣城，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。沒有支撐產(chǎn)業(yè)的小縣城，很難靠自己發(fā)展起來，可以通過與鄰近縣市區(qū)合并，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。

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