胡陽雪+劉維忠

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830052）

[摘 要] 隨著我國財(cái)政預(yù)算管理體制改革推進(jìn)，專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)也成為預(yù)算管理的重要內(nèi)容，如何采取積極而有效的措施，去激勵(lì)和引導(dǎo)高校專項(xiàng)資金優(yōu)化資源配置，提高專項(xiàng)資金的使用效率已成為目前理論界和教育界迫切需要解決的課題。

[關(guān)鍵詞] 專項(xiàng)資金；績效評(píng)價(jià)；問題；對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 019

[中圖分類號(hào)] G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0035- 02

1 高校專項(xiàng)資金的內(nèi)容及特點(diǎn)

1.1 高校專項(xiàng)資金管理的內(nèi)容

高等院校的專項(xiàng)資金是指除了基本支出，通常是指財(cái)政部門和高校根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況下?lián)艿母黜?xiàng)資金，這些專項(xiàng)資金主要是用于特定的項(xiàng)目或者工作上。該資金必須?？顚Ｓ?，即不得改變原來預(yù)定用途，并進(jìn)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算。高校專項(xiàng)資金的支出是高校財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，是為了完成高校專項(xiàng)資金的支出是高校財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)組成部分，是高校為了完成特定的項(xiàng)目，而編制的年度專項(xiàng)計(jì)劃。

1.2 高校專項(xiàng)資金管理的特點(diǎn)

1.2.1 高校專項(xiàng)資金具有專項(xiàng)性

高校專項(xiàng)資金的支出，應(yīng)當(dāng)按照所申報(bào)的項(xiàng)目及審批的用途，單獨(dú)立項(xiàng)。這就決定了專項(xiàng)資金在財(cái)務(wù)管理方面，只需要應(yīng)用于高校年度預(yù)算所劃定的特定項(xiàng)目，不能與其他資金混合核算。

1.2.2 高校專項(xiàng)資金具有先行性

高校專項(xiàng)資金，除了適應(yīng)高校目前情況的發(fā)展，還要兼顧整體的發(fā)展，特別是未來情況的變化。申報(bào)的專項(xiàng)資金要能體現(xiàn)高效發(fā)展的宗旨，又能滿足當(dāng)下高校的重點(diǎn)發(fā)展方向的專項(xiàng)項(xiàng)目。

1.2.3 高校專項(xiàng)資金還具有復(fù)雜性和隱含性的特征

專項(xiàng)資金種類繁多，每個(gè)專項(xiàng)資金相對(duì)于不同的專項(xiàng)項(xiàng)目，所以對(duì)于資金的管理都有其不同的要求，導(dǎo)致管理層次也很復(fù)雜，必須要遵從共性和特性相結(jié)合。

同時(shí)，專項(xiàng)資金投入后，其效果不能立竿見影，尤其是社會(huì)效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益或者其他公共價(jià)值。

2 高校專項(xiàng)資金績效管理及存在的問題

2.1 高校專項(xiàng)資金績效管理

績效管理是一種科學(xué)和規(guī)范的管理理念和模式，是在傳統(tǒng)理念基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷創(chuàng)新的，能更好的促進(jìn)組織規(guī)范化的管理。績效管理的主要目標(biāo)是提高效益，而管理者通過制定實(shí)施計(jì)劃、績效評(píng)價(jià)等措施來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

2.2 高校專項(xiàng)資金績效管理存在的問題

隨著近些年來高校的迅速發(fā)展，高校對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃非常重視，但在專項(xiàng)資金績效管理方面還不夠成熟，其專項(xiàng)資金績效管理還存在著諸多的問題，這些問題影響和制約著高校專項(xiàng)資金績效管理水平的提高，影響高校專項(xiàng)資金的使用效益，因此需給予高度重視。

2.2.1 項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的問題

隨著高校教育事業(yè)的快速發(fā)展，政府部門對(duì)學(xué)校的專項(xiàng)資金投入也不斷增加，其類別也不斷增加。但是，不同類別的專項(xiàng)資金所申報(bào)的部門不一樣，這就導(dǎo)致部分高校利用組織結(jié)構(gòu)缺陷，向不同部門申請同類專項(xiàng)資金，導(dǎo)致重復(fù)申報(bào)、類似申報(bào)現(xiàn)象。

2.2.2 項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)的問題

一般情況下，上級(jí)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，不會(huì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，而是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在高校預(yù)算編制基礎(chǔ)上，按照申報(bào)比例批復(fù)，所以，高校預(yù)算編制人員主觀上調(diào)資金預(yù)算，這樣就造成評(píng)審程序具有很大的主觀隨意性，不夠科學(xué)公正。

2.2.3 項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的問題

為了更好地實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金目標(biāo)，提升專項(xiàng)資金的使用效益，是實(shí)施專項(xiàng)資金績效管理的必經(jīng)過程。而對(duì)高校專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)上只保留在投入效益上，只關(guān)注資金投入、分配的方面，忽略了專項(xiàng)資金具體的管理和產(chǎn)出效益。

3 加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金績效管理的對(duì)策

3.1 健全高校專項(xiàng)資金績效管理的組織體系

高校建立全面的專項(xiàng)資金績效管理組織機(jī)構(gòu)，完善專項(xiàng)資金績效管理體系，必須建立健全的高校資金管理組織機(jī)構(gòu)，做到明確分工，職權(quán)清晰。

3.2 加強(qiáng)全過程科學(xué)管理

通常情況下，項(xiàng)目形成之初，相關(guān)部門要做好項(xiàng)目調(diào)研工作。其次，層層把關(guān)項(xiàng)目各個(gè)經(jīng)辦人。最后，整體規(guī)劃申報(bào)的專項(xiàng)資金。同時(shí)建立一套科學(xué)管理機(jī)制，保證高校專項(xiàng)項(xiàng)目資金的高效管理。

3.3 審批程序和資金績效公開化

對(duì)于大多數(shù)高校來說，項(xiàng)目的審核是由專家進(jìn)行的，所以，建議高校將所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行公布，是整個(gè)流程公開透明，接收社會(huì)的監(jiān)督，以便更能直觀的看到專項(xiàng)資金的投入產(chǎn)出狀況。

3.4 規(guī)范會(huì)計(jì)核算，進(jìn)行有效監(jiān)督

要求財(cái)務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目核算和資金支付，做到財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理高效結(jié)合。建立科學(xué)合理的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系，通過具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)分析來提高專項(xiàng)資金的使用效益。年終，嚴(yán)格按照核算科目，做好明細(xì)賬。

3.5 完善專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系

對(duì)于專項(xiàng)資金的績效管理，其最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)便是建立一個(gè)相對(duì)可比的績效管理體系。建立科學(xué)合理的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)高校專項(xiàng)資金進(jìn)行全面的績效評(píng)價(jià)，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化排序，使其公平客觀的反映高校專項(xiàng)資金的全部情況。

綜上所述，高校專項(xiàng)資金績效管理現(xiàn)狀不容樂觀，其專項(xiàng)資金績效管理還存在著諸多的問題。從財(cái)務(wù)管理方面，探討完善專項(xiàng)資金管理模式，提出加強(qiáng)我國高校專項(xiàng)資金績效管理相關(guān)對(duì)策，指出加強(qiáng)我國高校專項(xiàng)資金的績效管理已經(jīng)迫在眉睫。