文 | 陳家全

遺忘變難忘 偏遠(yuǎn)更偏重
——對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)有效提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐及思考

文 | 陳家全

自1986年公布實(shí)施的義務(wù)教育法提出我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度以來(lái)，我們的教育取得了巨大變化，先后通過(guò)了“普九”驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)任務(wù)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，繼續(xù)鞏固提高九年義務(wù)教育水平，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的教育目標(biāo)。2016年，曲靖市沾益區(qū)作為云南省45個(gè)受檢縣（區(qū)）之一順利通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。身為長(zhǎng)期在教育一線從事教學(xué)和管理的工作者，我們深切感到，針對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)如何有效提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平有多方面課題需要思考研究，更有眾多實(shí)際困難需要克服。在此，基于個(gè)人工作實(shí)踐做些思考，共同探討農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教育面臨的發(fā)展問(wèn)題。

優(yōu)化學(xué)校布局是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提 通過(guò)集中辦學(xué)的方式提高教育水平是行之有效的辦法。位于滇東北部的沾益區(qū)國(guó)土面積2801平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占35.84萬(wàn)，擁有漢、彝、回、苗等19個(gè)民族。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校214所。最偏遠(yuǎn)的學(xué)校距離城區(qū)89公里。校點(diǎn)分散嚴(yán)重制約教學(xué)水平提升，通過(guò)采用寄宿制辦法根據(jù)居住人口實(shí)際情況撤并校點(diǎn)，集中辦學(xué)，經(jīng)過(guò)多年努力，共撤并校點(diǎn)140多所，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了教育整體水平的提升。但因多方面原因，至今一師一校仍有6所。

要實(shí)現(xiàn)學(xué)科教師的專(zhuān)業(yè)化配套，集中辦學(xué)是唯一的出路，教師缺、生源少的教育活動(dòng)不可能保證開(kāi)齊課程，教學(xué)水平難于提升，音體美專(zhuān)業(yè)課程難于開(kāi)設(shè)，學(xué)生的全面發(fā)展便無(wú)從談起；其次，孩子的成長(zhǎng)需要對(duì)活動(dòng)的參與，零星的生源難于組織具有規(guī)模的活動(dòng)，特長(zhǎng)沒(méi)有展示平臺(tái)，個(gè)性發(fā)展必然受到影響。如何突破工作中的阻礙，有效推動(dòng)集中辦學(xué)、規(guī)?；k學(xué)是提升廣大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教育質(zhì)量水平的重要一步。徹底邁出這一步，我們便具備了辦優(yōu)質(zhì)教育的基礎(chǔ)。

充分應(yīng)用媒體技術(shù)是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑 縮小城鄉(xiāng)教育水平的差距，需要充分運(yùn)用多媒體技術(shù)。多媒體技術(shù)的應(yīng)用，在很大程度上能夠彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)地區(qū)信息資源的不足。為有力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，沾益區(qū)于2013年運(yùn)用“融資租賃”的辦法，與美聯(lián)信金融租賃公司合作完成總投資達(dá)1.6億元的項(xiàng)目建設(shè)。教育信息化項(xiàng)目包括教育城域網(wǎng)、教學(xué)教研系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)教室、多媒體數(shù)字教室、校園網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控系統(tǒng)、校園廣播通訊及實(shí)驗(yàn)室等方面的建設(shè)；2015年完成“校校通”工程建設(shè)；2016年完成直錄播在線課堂系統(tǒng)的植入。該系統(tǒng)通過(guò)在城區(qū)學(xué)校及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范小學(xué)建設(shè)主教室，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村小學(xué)建設(shè)間輔教室方式，主輔教室間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)授課。實(shí)現(xiàn)真正的“面對(duì)面”互動(dòng)答疑。將學(xué)校間的優(yōu)秀資源大范圍輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)和校際之間的優(yōu)質(zhì)資源共享。

在推動(dòng)教育信息化建設(shè)及運(yùn)用過(guò)程中，我們深切感受到，通過(guò)對(duì)多媒體技術(shù)的運(yùn)用，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了偏遠(yuǎn)地區(qū)教育活動(dòng)的信息資源需求。但要實(shí)現(xiàn)信息全覆蓋并確保信息資源的高效利用，仍有大量工作亟待完善。

健全教師輪崗交流機(jī)制是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度保障 多年來(lái)，為有效促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，促進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校教研水平提高，沾益區(qū)先后制定了《關(guān)于開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校干部教師交流工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》，2013年至今，共選派426名全職支教教師到農(nóng)村學(xué)?；蚧A(chǔ)薄弱學(xué)校支教。并采取“支教、送教和校對(duì)校交流”等方式進(jìn)行教師交流，建立了20對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校和城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口交流，定期安排教師進(jìn)行教學(xué)教研交流。采取培養(yǎng)交流和換崗交流等方式進(jìn)行干部交流。同時(shí)，建立義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)機(jī)制，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定時(shí)，要求要有一年以上的農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)教師流向農(nóng)村，政府每年對(duì)自愿申請(qǐng)從縣直學(xué)校（園）到邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)任教的教師每年獎(jiǎng)勵(lì)2000元生活補(bǔ)助。2016年，沾益區(qū)列入“縣管校聘”改革試點(diǎn)縣，改革方案的實(shí)施，將會(huì)為優(yōu)秀教師的合理交流帶來(lái)人事制度上的方便，有效助推教師交實(shí)。

促進(jìn)區(qū)域內(nèi)、校際間的均衡，讓優(yōu)秀教師、學(xué)科教學(xué)能手合理流動(dòng)是關(guān)鍵措施。但如何讓優(yōu)秀校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師的流動(dòng)成為大趨勢(shì)、成為常態(tài)化需要探索更加成熟的機(jī)制。

提升教師隊(duì)伍的教育能力是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心因素 長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)各級(jí)財(cái)政投入力度的不斷加大，我們的教育環(huán)境得到根本改善，各種硬件設(shè)施徹底改觀。但作為教育者，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，教育水平的高低，核心因素在教師。如何打造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的艱巨工作。尤其對(duì)鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)，沾益區(qū)長(zhǎng)期作為重點(diǎn)工作目標(biāo)來(lái)開(kāi)展。首先是對(duì)于常規(guī)開(kāi)展的國(guó)培、省培計(jì)劃，名額均向鄉(xiāng)村教師傾斜，為更多偏遠(yuǎn)地區(qū)教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)；近年新招錄的優(yōu)秀畢業(yè)生盡可能向薄弱學(xué)校補(bǔ)充。沾益最偏遠(yuǎn)的后山小學(xué)，7名教師全是本科以上學(xué)歷，平均年齡36.5歲，正是年富力強(qiáng)階段；在教師的培養(yǎng)工作中，在請(qǐng)進(jìn)名校名師進(jìn)行前沿理論培訓(xùn)的同時(shí)注重培養(yǎng)自己的專(zhuān)家，借助繼續(xù)教育的平臺(tái)，讓一線教學(xué)能手登上講臺(tái)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流式培訓(xùn)，打造自己的名師，樹(shù)立身邊的榜樣。經(jīng)過(guò)多途徑培養(yǎng)，我們的鄉(xiāng)村教師同樣獲得了成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，比如在參加省級(jí)化學(xué)課賽中獲得一等獎(jiǎng)的韓梅老師即來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)菱角二中，在參加全國(guó)優(yōu)質(zhì)課評(píng)比活動(dòng)取得優(yōu)異成績(jī)的薛海春老師來(lái)自偏遠(yuǎn)的聶子洞小學(xué)，完成《大語(yǔ)文》專(zhuān)著的余宗喜老師來(lái)自炎方鄉(xiāng)一中。

身為教育工作者，我們要清楚教師承載著怎樣的擔(dān)當(dāng)信仰。教師具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)能力，學(xué)生才會(huì)擁有扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)；教師具有堅(jiān)定的信念，學(xué)生才會(huì)形成積極的追求；教師流露思想的光芒，學(xué)生才會(huì)生出理想的翅膀；教師具有獨(dú)立的人格，學(xué)生才會(huì)養(yǎng)成完善的個(gè)性。因此，身為教師，應(yīng)把自身的進(jìn)步，自我的提升視為要?jiǎng)?wù)。擁有優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，我們的教育才能生機(jī)勃發(fā)。

一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園，均衡的核心目標(biāo)便是讓每一個(gè)孩子都有出彩的機(jī)會(huì)。讓社會(huì)公平得到體現(xiàn)，讓不同的群體和偏遠(yuǎn)地區(qū)均能享受到優(yōu)質(zhì)教育。從國(guó)家戰(zhàn)略高度這是目標(biāo)，作為教育管理者這是我們的責(zé)任，作為一線教育工作者這是我們的職業(yè)良知。

(作者系西南大學(xué)教育博士、云南省曲靖市沾益區(qū)教育局局長(zhǎng))