【摘 要】由文化管理向文化治理轉(zhuǎn)型是進一步推動我國文化業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。以吳橋雜技為例，剖析雜技教育的多元化形態(tài)，梳理我國文化管理模式的歷史演變和當(dāng)前問題，提出文化治理的“政府—市場—社會”三維治理模式。進而，“非遺”的草根特性更加呼喚文化治理模式的轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；文化治理；吳橋雜技

中圖分類號：G122 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2017）10-0245-02

黨的十八屆三中全會提出了推進國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總命題。非物質(zhì)文化保護運動已開展十余年，在國家力量的推動下，眾多“非遺”項目重新煥發(fā)生機。然而，“非遺”來自民間，大多保持民間運作機制，“非遺”呈現(xiàn)出多元發(fā)展形態(tài)。這就要求傳統(tǒng)的文化管理模式向文化治理轉(zhuǎn)型。本文將以吳橋雜技為例，對“非遺”的多元形態(tài)和傳統(tǒng)文化管理模式的問題進行剖析，并嘗試提出文化治理的“政府—市場—社會”三維治理模式。

一、當(dāng)代吳橋雜技教育多元形態(tài)呼喚現(xiàn)代文化治理模式

（一）吳橋雜技教育的基本形態(tài)。雜技，千百年來保持著民間傳承方式。新中國成立后，雜技成為社會主義文藝的一部分，民辦雜技團體被改造為集體所有制。民辦雜技團體不斷合并、被抽調(diào)到外地，至1969年，整個吳橋縣僅余一個雜技團體，即吳橋縣衛(wèi)東雜技團。至今，該團仍是該縣唯一的公立雜技團體。

公立雜技團體的出現(xiàn)是歷史的變革，是新中國成立之初社會主義制度下國家觸角不斷下移的結(jié)果。而當(dāng)前在吳橋廣為分布的民辦雜技團體，則是改革開放之后建立起來的。至此，當(dāng)代吳橋雜技形成公私雜技團體并存的局面。

公立雜技學(xué)校的出現(xiàn)是雜技教育的一大變革。公立雜技學(xué)校的成立，首次使學(xué)習(xí)雜技成為獨立行為。1985年，吳橋第一所民辦雜技學(xué)校成立，至1991年，該校經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)，成為公立雜技學(xué)校，被命名為“中國吳橋國際雜技藝術(shù)學(xué)?！?，這是中國第二所雜技職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校。由于“雜技之鄉(xiāng)”承擔(dān)著向全國各個公立雜技團體輸送雜技人才的使命，因此，一些雜技從業(yè)者紛紛效仿公立雜技學(xué)校的辦學(xué)模式，建立起一批民辦雜技學(xué)校。

（二）介于傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的吳橋雜技教育運行機制。由于雜技種類繁多，每個雜技團體都有自己的優(yōu)勢節(jié)目，為了保持優(yōu)勢，均自行培養(yǎng)雜技人才，因此，公立雜技團體都設(shè)有學(xué)員隊，培養(yǎng)方式沿襲師徒傳承模式，由雜技團的骨干帶徒弟。

吳橋縣雜技團于1966年成立了學(xué)員隊。與以往的師傅僅教授徒弟雜技技巧不同，由于國家重視未成年人的文化知識教育，因此，學(xué)員隊專門配備了教授文化知識的文化課教師。由于該雜技團是公辦性質(zhì)，學(xué)員不再是師傅的私人財產(chǎn)，多數(shù)人畢業(yè)后留在本團，也有人另尋出路。因此，學(xué)員與師傅之間的關(guān)系發(fā)生了重大變革。

在民辦雜技團體，一方面，工作人員的構(gòu)成具有明顯的家族或者地域特征；另一方面，演員與學(xué)員越來越明顯地受到市場影響。因此，教授技藝的演員與學(xué)員之間也不再是傳統(tǒng)的師徒關(guān)系。

傳統(tǒng)的師徒關(guān)系隨著雜技學(xué)校的成立進一步瓦解。在中國吳橋國際雜技藝術(shù)學(xué)校，課程設(shè)置、教學(xué)模式、學(xué)生管理等均參照藝術(shù)類中專學(xué)校的模式，更重要的是，教學(xué)與學(xué)生管理工作區(qū)分開來。由于雜技團體歷來是流動演出，因此，師父幾乎負(fù)責(zé)未成年徒弟的一切行為。這一模式在公立雜技學(xué)校被徹底改變。而在民辦雜技學(xué)校，由于學(xué)生需要住校，一般一至兩周方可回家一次（如遇外出實習(xí)則往往幾個月不能回家）。從某種意義上講，傳統(tǒng)的師徒關(guān)系在民辦雜技學(xué)校得以延續(xù)。

由此可見，當(dāng)代吳橋雜技教育呈現(xiàn)出明顯的多元化形態(tài)，現(xiàn)代文化治理模式的建立是必然趨勢。

二、吳橋雜技發(fā)展中的文化管理模式：歷史追溯與問題分析

新中國成立60多年來，我國文化管理模式隨著社會文化環(huán)境的變化一直在調(diào)整。在雜技界，新中國成立后，國家對雜技進行了全面而深入的改造。從價值層面來講，這是樹立社會主義價值理念的需要；從經(jīng)濟層面來講，是改造私有和個體經(jīng)濟，確立公有制經(jīng)濟的需要。國家對雜技的社會主義改造，改變了雜技藝人“下九流”的境遇，雜技也成為社會主義文藝的一部分。“這種高度集權(quán)化和意識形態(tài)化的文化管理模式在一定程度上推動了文化事業(yè)的發(fā)展”“由于管理模式以管控為主，相對單一、僵化……，造成中國文化建設(shè)發(fā)展緩慢?！盵1]

改革開放后，民間從藝獲得制度上的許可，文藝領(lǐng)域開始出現(xiàn)“百花齊放、百家爭鳴”的現(xiàn)象。文化管理體制隨之開始變革，國家重新定位政府與文化事業(yè)單位、文化企業(yè)之間的關(guān)系，并嘗試將部分職能讓渡給文化單位和市場，允許他們根據(jù)自身優(yōu)勢在文化管理中發(fā)揮輔助和補充作用，并鼓勵市場更大程度地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。

這一政策對于推動文化市場繁榮意義重大，然而，依然停留在文化管理的范疇之內(nèi)。在吳橋曾發(fā)生的一件事即是明證。改革開放后，吳橋縣雜技團開始對外商演，并廣獲贊譽。然而，在1986年，吳橋縣雜技團業(yè)務(wù)銳減，經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。為了穩(wěn)定局面，吳橋縣政府和政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門舉行專門會議，會議決定，由政府出面幫助吳橋縣雜技團走出困境。其中一項舉措就是“加強縣雜技團的領(lǐng)導(dǎo)力量，由文教局選派2至3名得力的領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵2]雖然從結(jié)果來看，此舉成功助推吳橋縣雜技團擺脫了當(dāng)時的困境，然而直接以行政管理的方式參與文化藝術(shù)運行的方式有待商榷。

如前所述，多年來，吳橋雜技在國家的扶持下取得了前所未有的成績，然而，其明顯呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢，公立與民辦兩種模式并行不悖。在吳橋雜技學(xué)藝行為再造過程中，形式上的個體化趨勢背后，以隱性形式發(fā)揮作用的依然是家族力量，即傳統(tǒng)以新的形式繼續(xù)發(fā)揮著巨大作用。因此，直接的行政管理模式勢必存在不足之處，不僅有國家觸角難以延伸到的地方，而且“雜技傳統(tǒng)的保持很大程度上源于民間社會成功地開拓出鄉(xiāng)土空間和江湖空間?！盵3]雜技需要更大的發(fā)展空間，改革管理模式勢在必行。

三、吳橋雜技藝術(shù)“政府—市場—社會”三維治理模式

進入21世紀(jì)，我國文化自覺自信意識明顯增強，在這樣的背景下，文化體制改革尤顯迫切。應(yīng)該說，近年來我國文化體制改革取得明顯成效，政府在文化領(lǐng)域的“管辦分離”特征業(yè)已彰顯。然而，探索符合時代要求和文化藝術(shù)發(fā)展規(guī)律的文化治理模式，仍然任重而道遠(yuǎn)。

文化管理體制改革，關(guān)鍵是消除原有的“主—客”二元對立結(jié)構(gòu)，建立“政府—市場—社會”三維治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮文化企業(yè)在資源配置中的主體作用，同時大力扶持作為第三方主體的社會組織。下面，筆者將以吳橋雜技為例進行闡釋。

首先，在政府層面，強化文化、教育、工商和法制等部門之間的協(xié)調(diào)共管。現(xiàn)代文化治理的目標(biāo)是大力加強政府權(quán)力的合力、提高辦事效率。當(dāng)前，不同政府部門之間存在條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象，在一定程度上影響了文化事業(yè)的健康有序發(fā)展。吳橋雜技?xì)w屬文化部門管轄，由于學(xué)習(xí)雜技往往從幼年開始，因此，絕大多數(shù)雜技學(xué)生屬于未成年人，原本應(yīng)該享受九年制義務(wù)教育的他們，由于雜技學(xué)校不歸教育部門管理而無法享受這項權(quán)利，造成該群體整體文化水平較低，不僅遠(yuǎn)低于同齡孩子，而且也不及音樂、舞蹈等藝術(shù)類專業(yè)學(xué)童。還有一個重要原因就是大量雜技學(xué)童是在民辦雜技學(xué)校學(xué)藝，雜技具有流動性特征，文化、法制部門監(jiān)管有限。因此，整合政府管理部門的職能，加強部門之間的合作，是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

其次，在市場層面，政府要向企業(yè)分權(quán)和轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。上述提到的20世紀(jì)80年代，吳橋縣政府直接委任政府工作人員擔(dān)任吳橋縣雜技團要職一例，表明政府并未將企業(yè)視為一個有著自身管理體制和自我運行能力的獨立單位，而是將其當(dāng)成依賴于政府關(guān)懷和資源扶持的附屬機構(gòu)。時至今日，情況雖然已有很大改觀，但企業(yè)的自主性仍有待提升。與此同時，政府的服務(wù)模式有待轉(zhuǎn)變。民辦雜技團體和學(xué)校通常需要向文化部門、工商部門備案以獲得經(jīng)營許可權(quán)，然而，文化、工商等部門的日常服務(wù)意識需要加強。當(dāng)前，在個別民辦雜技團體和學(xué)校依然存在打罵兒童的現(xiàn)象，未成年人的合法權(quán)益是否得到充分保障，有待相關(guān)部門增強服務(wù)意識，加強監(jiān)管。

最后，在社會層面，政府要向社會分權(quán)?！暗谌街卫怼钡乃枷雭碓从诠补芾碇械纳鐣Y(jié)構(gòu)理論。“第三方”是指獨立于政府和企業(yè)之外的社會組織，它是介于政府和企業(yè)之間的中間力量，是橋梁和紐帶。為了活躍雜技市場，可大力發(fā)展雜技行業(yè)協(xié)會、雜技演出中介組織等第三方組織。歷史上，許多行業(yè)都設(shè)有行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)行業(yè)利益、制定規(guī)則等方面發(fā)揮著重要作用。然而，由于雜技藝人歷來被視為“下九流”，甚至無法公開演出，難以成立公開性的行業(yè)組織。明代，在山東和吳橋交界的地方曾出現(xiàn)過延續(xù)了上百年的黃鎮(zhèn)廟會，雜技人在黃鎮(zhèn)廟會買賣道具、招收徒弟、切磋技藝，儼然一個第三方組織的雛形。因此，現(xiàn)代文化治理一項頗為重要的事情，就是扶持第三方組織。

綜上，文化管理向文化治理的轉(zhuǎn)型是我國當(dāng)前文化事業(yè)發(fā)展的需要，是進一步繁榮社會主義文藝的必然選擇。在新的模式下，政府角色將進一步明晰，重在制定文化政策和法律法規(guī)、依法管理和規(guī)范企事業(yè)單位，并不斷朝服務(wù)型政府的方向發(fā)展。企業(yè)將獲得更多的經(jīng)營自主權(quán)，作為市場主體的意識將進一步增強。社會組織的中介角色亦將進一步凸顯，從而起到鼓勵社會力量有序參與文化治理活動，構(gòu)建起政府與社會促進文化發(fā)展的合作機制的作用。

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作者簡介：

王立芳（1979-），女，河北邢臺人，石家莊鐵道大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：文化政策、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

基金項目：本文系河北省社科基金項目“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護語境下傳統(tǒng)與制度環(huán)境的博弈———以吳橋雜技為例”的階段性成果之一，項目編號：HB14SH009。