范玉剛

摘要：激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力是三中全會明確的文化改革發(fā)展的“中心環(huán)節(jié)”。保護文化創(chuàng)意，就是保護文化創(chuàng)造力。通過分權拓展文化發(fā)展的自主空間，簡政放權建立多元主體協(xié)商的文化治理結構，限制公權運用大力培育文化非營利組織，可有效激發(fā)文化創(chuàng)造活力。要在法治框架內保護文化創(chuàng)意，并根據(jù)時代環(huán)境和技術條件的變化，不斷拓展文化創(chuàng)意保護的內涵和范圍。

關鍵詞：文化創(chuàng)意；文化創(chuàng)造活力；文化治理；創(chuàng)意保護；版權

中圖分類號：G120

激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力是黨的十八大落實文化強國戰(zhàn)略做出的重大部署，三中全會在《決議》中將其明確為文化改革發(fā)展的“中心環(huán)節(jié)”，這為實現(xiàn)國家文化治理現(xiàn)代化指明了方向。文化發(fā)展只有脫出文化系統(tǒng)的閉環(huán)面向全社會，多領域協(xié)同推進才能從根本上激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力。激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力有多種路徑和載體，其中之一就是保護文化創(chuàng)意及其成果的產業(yè)化和社會化。

一、在新的歷史語境下準確理解文化創(chuàng)意

文化創(chuàng)意看似虛靈，卻是產業(yè)升級、產業(yè)鏈延伸、驅動文化產業(yè)融合發(fā)展的靈魂，正是在創(chuàng)意促動下，通過跨界融合使文化產業(yè)從自身的小循環(huán)進入國民經濟的大循環(huán)，進而為經濟發(fā)展注入文化的品格，推動一個國家和城市經濟形態(tài)的升級。

（一）“今日頭條”事件的啟示——如何保護有別于“版權”的創(chuàng)意

近日，一個專事以技術為導向，只做內容聚合和分發(fā)應用的互聯(lián)網(wǎng)新媒體公司——“今日頭條”，融資1億美元，估值5億美元，這引發(fā)了媒體界的震動，特別是傳統(tǒng)媒體受到極大刺激，而祭起了“版權”的殺手锏。五億美元對僅做了兩年的今日頭條來說是否太高？針對“今日頭條事件”，有媒體人指出：以版權為名義來保護自己很容易；但要是以為擁有了版權就擁有了未來，很不靠譜。[1]這種觀點頗有見識，也很有眼光。理性地看，有幾點要厘清：一是今日頭條算不算盜版？二是今日頭條公司依托技術創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)思維的渠道分發(fā)本身算不算創(chuàng)意創(chuàng)新？對這種創(chuàng)意創(chuàng)新是否需要保護？

近年來，中國的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務特別是移動終端業(yè)務發(fā)展迅猛，像“今日頭條”等互聯(lián)網(wǎng)公司普遍面臨“版權”閃爆的危險，只有處理好“版權”癥結才會贏來發(fā)展機遇，惟有走出瓶頸，才能壯大互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)，優(yōu)化文化產業(yè)的生態(tài)和產業(yè)結構。在此，它引發(fā)值得思考的另外一個問題，即如何保護有別于“版權”的創(chuàng)意成果？在中國文化產業(yè)發(fā)展迎來“拐點”和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉型之際，有人擔心過度的版權保護會扼殺創(chuàng)新，國際經驗表明誠然如此，但在中國是保護不夠而非保護過度。哪怕一個小的創(chuàng)意，一個技術上的形式變動，都可能帶來創(chuàng)新。對競爭日趨激烈的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來講，用戶的選擇是硬道理，能夠捕捉和引導用戶習慣的變遷，就可能迎來公司的發(fā)展機遇，但須協(xié)調好免費文化娛樂和保護知識產權之間的矛盾。

“今日頭條”原則上不應構成侵權，而是一種創(chuàng)意創(chuàng)新，是新技術支撐下的形式創(chuàng)新。是一個引發(fā)思考的好創(chuàng)意，對此創(chuàng)意要保護其權益?！敖袢疹^條”創(chuàng)始人張一鳴回應版權問題時道：“今日頭條”上所有的內容都經過合作伙伴授權。理論上，過度保護版權可能會扼殺創(chuàng)新；現(xiàn)實中，極度忽視版權特別是創(chuàng)意的保護更會扼殺創(chuàng)新，這不單是一個度的問題，更是一個觀念是否到位的問題。透過“今日頭條”事件，可以看到價值創(chuàng)造的原點是“內容為王”，這凸顯了內容在整個產業(yè)鏈中的地位。今日頭條的五億估值恰反證了內容的價值，無論是新聞生產者，還是新聞搬運工，其運轉核心都是內容，即使在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，內容并非不值錢，反而更稀缺。因此，隨著技術創(chuàng)新及其應用和文化產業(yè)格局的變化，未來媒體行業(yè)的結構改變，將圍繞價值鏈上端的內容重建分發(fā)渠道，內容增值會實現(xiàn)多環(huán)節(jié)盈利。但重建一定是價值鏈上每個參與者的共贏，而不是依靠技術創(chuàng)新的“分發(fā)渠道為王”，其他參與者的“望羹興嘆”。說到底，支撐“渠道為王”和“內容為王”的價值兌現(xiàn)的是“創(chuàng)意為王”，創(chuàng)意成果的社會化使內容和技術獲得了市場價值，因此，創(chuàng)意的價值一定要得到尊重和保護。回到今日頭條，因契合用戶的閱讀習慣，其用戶數(shù)飛速增長，但這種技術的便利和創(chuàng)新是在創(chuàng)意驅動和靠著內容的有效供給實現(xiàn)的。只有建構各方共贏的商業(yè)模式，為價值鏈上不可或缺的原創(chuàng)內容供應商帶來收益，其可持續(xù)性發(fā)展才有基礎。“今日頭條”事件啟示我們：一是尊重內容、保護版權，并在版權保護的內涵和范圍拓展中涵括創(chuàng)意；一是轉變觀念建構共贏的商業(yè)模式來壯大中國文化企業(yè)。

“今日頭條”事件表明技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新要保護，版權及其文化創(chuàng)意更要保護，我們期望“今日頭條”不止于形式和技術創(chuàng)新，更要在內容方面創(chuàng)新。而保護往往滯后，在發(fā)展中采取針對性的動態(tài)保護，適應時代環(huán)境的變化，體現(xiàn)保護的價值導向性。只有保護落到實處，才會營造良好的產業(yè)發(fā)展與有序的市場競爭環(huán)境?，F(xiàn)在的問題是保護不足，對創(chuàng)意的認知不到位和保護意識不強。從全球創(chuàng)意經濟尤其是文化產業(yè)的發(fā)展趨勢看，其發(fā)展方向已呈現(xiàn)由經營工廠向擁有自主品牌轉化（如耐克和小米都沒有自己的工廠）、由掌控技術標準向擁有自主品牌轉變、由輸出技術標準向輸出商業(yè)模式轉化、由追求規(guī)模經濟向勢力經濟轉變，這一切的驅動力和決定性因素是文化創(chuàng)意。

（二）何謂文化創(chuàng)意

關于創(chuàng)意，迄今沒有任何一種被普遍接受的定義，能涵蓋這一多維度的活動。簡潔地說，創(chuàng)意是指產生想法并把想法轉化為有價值的事物的過程，或是指利用現(xiàn)有想法產生新想法以此創(chuàng)造財富和價值。當下，創(chuàng)意不再作為一種元素局限于某部門或產業(yè)門類，而是通過培育或者各種要素集聚產生化學反應，早已成為一種朝陽產業(yè)，是社會創(chuàng)造財富和文化生產與積累的新方式。1986年著名經濟學家羅默（P. Romer）就曾撰文指出，新創(chuàng)意會衍生無窮的新產品、新市場和財富創(chuàng)造的新機會，所以新創(chuàng)意才是推動一國經濟成長的原動力。文化經濟理論家凱夫斯（Caves）描述和總結了當代文化創(chuàng)意產業(yè)的特征。在他看來，文化創(chuàng)意產業(yè)中的經濟活動已全面影響當代文化商品的供、求關系及產品價格。無疑，創(chuàng)意產業(yè)建立了一條在新的全球經濟、技術與文化背景下，適應新的發(fā)展格局，把握新的核心要素，建構新的產業(yè)構成的通道。另一位經濟學家霍金斯在《創(chuàng)意經濟》（The Creative Economy）一書中，把創(chuàng)意產業(yè)界定為其產品都在知識產權法的保護范圍內的經濟部門?！爸R，僅僅是激發(fā)優(yōu)秀的創(chuàng)意性思考的基礎，它們必須被消化吸收，才能形成新的組合或者新的關系，以新鮮的方式問世，從而，才能產生出真正讓人驚嘆的創(chuàng)意?！盵2]8通過創(chuàng)意，可以為產品建立“主觀性”、“非實質”的額外附加值，制造感性的分別。實踐表明，創(chuàng)意經濟和文化產業(yè)的核心是文化創(chuàng)意，文化創(chuàng)意的核心是創(chuàng)意人才，文化創(chuàng)意人才的數(shù)量和質量決定文化創(chuàng)意產業(yè)的高度。創(chuàng)意和創(chuàng)新的一切精神和實踐活動都源于人類文化積淀。有創(chuàng)意才有創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)意就缺乏創(chuàng)新，創(chuàng)意度與創(chuàng)新度成正比，輕視創(chuàng)意等于放棄創(chuàng)新。創(chuàng)意不僅僅是策劃，其本質是商業(yè)模式的創(chuàng)新和產業(yè)鏈跨界的融合。

一個城市或地區(qū)文化創(chuàng)意水平的高低，表征著該城市或區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)代化程度，也是一個城市文化繁榮程度的標志。文化創(chuàng)意首先指一種觀念性的存在，這種觀念能夠形成產品延伸市場和開發(fā)新的市場，以設計、理念，或者心理享受等來實現(xiàn)增值服務。聯(lián)合國貿發(fā)會議將“文化創(chuàng)意”定義為：包括想象力在內，一種產生原創(chuàng)概念的能力，以及能用新的方式詮釋世界，并用文字、聲音與圖像加以表達。在文化產業(yè)發(fā)展中，文化創(chuàng)意具有使用的多次性特征，使用得越多，其價值就越高，增值速度就越快。自20世紀七八十年代以來，西方主要發(fā)達國家已完成原有產業(yè)的轉型、改造與升級，多把文化創(chuàng)意作為產業(yè)結構調整的粘合劑和驅動力。如英國不僅通過發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)提升了經濟競爭力，還通過“創(chuàng)意英國”活動改變了世界舞臺上“衰落的老大帝國”形象。在中國，文化創(chuàng)意主要指國家統(tǒng)計局《文化及相關產業(yè)分類（2012）》中的一個分類，即第五類：“文化創(chuàng)意和設計服務”。具體包括4項：（1）廣告服務。（2）文化軟件服務。（3）建筑設計服務。（4）專業(yè)設計服務。作為當前大力倡導的新興文化產業(yè)，這是體現(xiàn)文化創(chuàng)意含量最多最充分的產業(yè)門類，也是以文化創(chuàng)意為主要附加值的產業(yè)形態(tài)。文化創(chuàng)意作為新興文化產業(yè)的核心，直接催生了當前在社會生活中越來越重要的產業(yè)，如動漫游戲、數(shù)字設計、電子（數(shù)字）商務、網(wǎng)絡電視、手機電影、手機音樂、手機報刊、手機閱讀、手機娛樂等。同時，還對傳統(tǒng)文化產業(yè)的改造、升級，至關重要，通過文化創(chuàng)意的融入改善產品和服務品質、滿足大眾多樣化需求。正如2014年國務院10號文件指出的，①文化創(chuàng)意和設計服務具有高知識性、高增值性和低消耗、低污染等特征，要以政策推進文化創(chuàng)意和設計服務等新型、高端服務業(yè)發(fā)展，促進與相關產業(yè)深度融合，為經濟結構調整、產業(yè)轉型升級服務。其實，早在《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，就明確提出要“培育文化創(chuàng)意群體”、“文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)”、“文化創(chuàng)意中心城市”等概念。

當前，隨著文化時代的來臨，作為經濟和社會發(fā)展的驅動要素，文化創(chuàng)意突破行業(yè)壁壘，促成不同行業(yè)、領域的重組、提升、合作，推動第二產業(yè)的升級、第三產業(yè)的細分及其向價值鏈高端邁進，從而通過“跨界”打破二、三產業(yè)的界限，尋找提升第二產業(yè)的支點，成為融合一、二、三產業(yè)的新增長點。隨著文化創(chuàng)意在社會和大眾生活中作用和效果的凸顯，須用一種新的觀念和視野以動態(tài)的思維把握它。實踐中，創(chuàng)意具有主觀性、差異性、滲透性和價值不確定性等特點，創(chuàng)意有可能會形成版權，但有時就是一個想法或理念，但它注定會產生商業(yè)價值。在此要強調文化創(chuàng)意的價值導向，即文化創(chuàng)意不能偏離主流價值引領和精神提升功能，更不能斬斷和破壞文化發(fā)展的根脈，出現(xiàn)失魂落魄的現(xiàn)象，進而從理念上摒除“惡的創(chuàng)意”（跟風、山寨、惡意炒作等沒有創(chuàng)造性價值的思維和行為），把它納入到一種正向的指標評價體系，使之傳播正能量，以激發(fā)全社會和全民族的創(chuàng)造力。從先進生產力視角保護文化創(chuàng)意，不僅是文化的制度性建構，更是一種精神領域的擴張和價值提升。

二、文化治理視野中的創(chuàng)意保護

保護文化創(chuàng)意，就是保護文化創(chuàng)造力，實質是發(fā)展文化生產力。政府在健全保護體系中居于主導地位，政府的治理能力、政策導向、法律效用等很關鍵。健全保護體系的前提是激發(fā)文化創(chuàng)造活力，而不是扼殺或抑制創(chuàng)新，保護與活力二者互為因果相互依存。實現(xiàn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是理順政府與市場、社會在文化活動和管理中的關系，構建政府、市場和社會相協(xié)調的“三位一體”的文化治理體制機制，推動文化管理向文化治理和文化善治轉變。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新一屆中央政府的施政目標，它標志著中國共產黨從一個革命黨演化為一個民主和法治道路上具有現(xiàn)代政府管治理念的全球最大執(zhí)政黨。“國家治理”理念的提出被清華大學于安教授等喻為“第五個現(xiàn)代化”， ②為此《人民論壇》2014年第9期還專門策劃了一組討論文章。有學者認為，國家治理能力現(xiàn)代化，主要包括五種能力：一是公信力；二是責任能力；三是執(zhí)行能力；四是監(jiān)督能力；五是服務能力。[2]提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化表征著從過去全能型的政府轉向責任政府、服務型政府，建構一套“廉潔、廉政、高效”的權力運轉體系，形成政府、市場和社會“協(xié)商治理”的權力架構，在依法治國框架下，實現(xiàn)權力民主化，讓權力在陽光下運行。一方面限制公權運用，一方面理性發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，一方面加強社會建設、培育合格有法制意識和文明素養(yǎng)的公民，加強社會的自我管理能力、自組織能力，培育各類社會主體的寬容協(xié)商共建意識。

當前，我國文化建設面臨的主要矛盾，依舊是相對落后的文化生產力與人民群眾不斷增長的精神文化需求之間的矛盾，總體表現(xiàn)為有效供給嚴重不足。文化活力不足、文化創(chuàng)新力不強、文化創(chuàng)意不夠是制約瓶頸，打破瓶頸需創(chuàng)新管理體制。從管理體制現(xiàn)代化來講，主要有兩點：一是從職能和目標看，要建立公共文化服務型政府。推動政府文化管理從管制型向服務型、管理型向治理型轉變，在確保意識形態(tài)安全、文化安全和社會主義文化前進方向的前提下，把職能和目標更多地轉向維護公民文化權益、滿足公民文化需求。二是從管理主體看，要轉變職能、適當分權、簡政放權、限制公權，從單一管理主體轉向多元文化主體共治。實現(xiàn)國家文化治理現(xiàn)代化，不能在理念上把“文化治理”形下化（工具化、手段化），甚至實體化，尤其不能遮蔽甚至以權力吞噬其形而上的“自由公平正義”之內涵，警惕因權力的膨脹而扼殺百花齊放的文化發(fā)展格局，使文化治理異化為討好權力的奴婢，甚至異化為一種權力思維，而是尊重文化發(fā)展的多樣化規(guī)律，保障公民的精神自由、文化自主表達和享有均等化的文化權益。就是說，“文化治理”不是“治理文化”，即文化不是治理的對象，而是以文化的發(fā)展參與國家治理，通過引進價值維度遏制工具主義的實踐傾向，以限制、規(guī)范和激勵文化創(chuàng)造主體，發(fā)揮文化在國家治理中的作用。

（一）通過適當分權來拓展文化發(fā)展的自主空間