摘要：國家治理是一個社會開放系統(tǒng)，其內(nèi)部各要素相互聯(lián)系、影響，與外部也相互聯(lián)系、影響。國家治理受到來自內(nèi)部和外部的壓力，同時，又能夠?qū)毫ψ龀鲋鲃拥男袨檫x擇和采取行動。壓力和選擇構(gòu)成了國家治理演化的基本邏輯。當(dāng)代中國國家治理的演進也符合這一邏輯。當(dāng)代中國國家治理所面對的內(nèi)外部壓力主要有：經(jīng)濟體制變革、中國共產(chǎn)黨治國思想、政策方針方面的變化、社會公眾的要求、國際環(huán)境、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、學(xué)術(shù)研究的進展、國家治理內(nèi)部的變革要求等。面對壓力，以黨和政府為代表的治理主體做出了歷史性的選擇：以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)作為國家治理工作的重心、注重法治、注重民主、尊重和運用科學(xué)、行政體制及干部人事制度的改革、建設(shè)學(xué)習(xí)型行政組織、注重成本與效率。在中國國家治理走向現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)直面壓力、正確選擇，以推動國家治理的文明化、高級化。

關(guān)鍵詞：國家治理；現(xiàn)代化；開放系統(tǒng)；演進邏輯

中圖分類號：D61 文獻標(biāo)識碼：A

2013年，黨的十八屆三中全會明確提出了要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。由此，國家治理獲得了人們前所未有的關(guān)注。但實際上，國家治理一直是社會政治生活中的重要內(nèi)容之一，也一直是理論家研究的重點之一。中國國家治理的現(xiàn)代化歷程也可以一直追溯到一百多年前。自那時起，中國獨立發(fā)展的進程被打破，傳統(tǒng)社會逐步解體，并開始步入艱難曲折的近代化、現(xiàn)代化過程，其中也包括了國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容。但在當(dāng)時，國家獨立、民族解放尚未完成，因而，國家治理現(xiàn)代化還提不上議事日程。建國后，由于各種主客觀條件的限制，國家建設(shè)的重點仍放在各種政治、經(jīng)濟問題上，國家治理仍未得到足夠關(guān)注。改革開放開始后，伴隨經(jīng)濟體制改革的推進，國家治理也在發(fā)生變化。現(xiàn)今，與中國經(jīng)濟、社會等方面現(xiàn)代化進程的進展相比，國家治理明顯滯后，現(xiàn)代化水平較低，因而，成為中國下一步改革的重點。中國國家治理的現(xiàn)代化，一方面應(yīng)從中國社會的實際狀況和發(fā)展需要出發(fā)，另一方面應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗。此外，由于國家治理具有連續(xù)性，回顧當(dāng)代中國國家治理的演變狀況，發(fā)掘其內(nèi)在邏輯，對認識和推進中國國家治理的現(xiàn)代化也不無裨益。本文將國家治理視為一個開放、動態(tài)的系統(tǒng)，探討其在和外部環(huán)境的交互作用中，在內(nèi)外壓力之下演進的基本邏輯。

一、作為一個開放系統(tǒng)的國家治理

對當(dāng)代中國國家治理的演進可以從多側(cè)面、多層次進行研究，本文側(cè)重從宏觀、整體和動態(tài)的角度對之進行分析，以把握其總體邏輯。

在具體分析之前，有必要先就一些關(guān)鍵概念進行簡單的解釋。國家治理現(xiàn)代化指國家治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化。其中國家治理本身就是一個復(fù)雜的概念和事物。對治理、國家治理概念的含義學(xué)術(shù)界理解并不相同。簡而言之，治理是上世紀(jì)80年代開始興起的一種新組織、管理理論和模式，目前，已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟、社會事務(wù)等諸多領(lǐng)域。治理和公共領(lǐng)域、國家事務(wù)、政治領(lǐng)域相結(jié)合就形成了公共治理、國家治理、政府治理等。治理被視為對統(tǒng)治、管理的超越，核心是強調(diào)多元共治。在中國，國家治理除具有一般性外，還具有一定的特殊性。王浦劬指出中國國家治理“基本含義是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，基于人民當(dāng)家做主的本質(zhì)規(guī)定性，遵循人民的意志要求，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會變化的新的歷史條件下，按照科學(xué)、民主、依法、有效性來優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政體制機制和國家管理體制機制，優(yōu)化執(zhí)政能力，實現(xiàn)國家與社會的協(xié)同和諧，達成政治的長治久安?！盵1]所以，研究、推進中國國家治理及其現(xiàn)代化不能簡單照搬西方治理理論和實踐。國家治理一般認為包括國家治理體系和治理能力兩大方面。①國家治理現(xiàn)代化也就是這兩方面的現(xiàn)代化。對于有著復(fù)雜構(gòu)成并動態(tài)變化的國家治理和國家治理現(xiàn)代化既可以分解之后研究，也可以從系統(tǒng)的角度進行整體研究。

國家治理是一項復(fù)雜的活動和過程。從系統(tǒng)的角度而言，可以視為一個動態(tài)、開放的系統(tǒng)。系統(tǒng)指的是由各部分相互聯(lián)系、相互影響而構(gòu)成的整體。系統(tǒng)也是人類在認識、改造世界中形成的一種基本的觀念和方法。系統(tǒng)的觀念是人類文明中一種久遠而普遍的觀念，但系統(tǒng)觀念發(fā)展為一種理論則是在近現(xiàn)代。得益于社會科學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)的發(fā)展，在L.V.貝塔朗菲（Bertalanffy，Ludwig von）等學(xué)者的努力下，形成了專門的系統(tǒng)論。系統(tǒng)科學(xué)包括一般系統(tǒng)論和系統(tǒng)工程。其中，一般系統(tǒng)論被廣泛應(yīng)用于眾多學(xué)科中，包括對社會現(xiàn)象、事物的研究。系統(tǒng)按是否與外界進行物質(zhì)、能量、信息交換可以分為開放系統(tǒng)和封閉系統(tǒng)。開放系統(tǒng)和封閉系統(tǒng)的劃分來源于對自然界的認識。系統(tǒng)后來，又被用于解釋社會現(xiàn)象，并形成了社會開放系統(tǒng)理論。哈貝馬斯（Jürgen Habermas）、布爾迪厄（Pierre Bourdieu）等運用和發(fā)展了社會開放系統(tǒng)理論。社會開放系統(tǒng)理論表明許多社會事物和現(xiàn)象以開放系統(tǒng)的形式存在、運作和延續(xù)，一方面其內(nèi)部各部分、各因素之間存在著相互關(guān)聯(lián)，進而結(jié)成一個有機的整體，同時，它還和外部環(huán)境之間存在著交互的影響。此外，系統(tǒng)之間存在嵌套關(guān)系，每一個事物本身是一個系統(tǒng)，同時，又是更大系統(tǒng)的組成部分。系統(tǒng)的演進就是在內(nèi)部聯(lián)系、交互和外部聯(lián)系交互共同作用下變化、發(fā)展的過程。

以系統(tǒng)的觀念來審視國家治理，可以認為國家治理也是一個存在內(nèi)部聯(lián)系、交互，同時又與外部聯(lián)系、交互的開放系統(tǒng)，這一開放系統(tǒng)的變化發(fā)展構(gòu)成國家治理的演變過程。而國家治理的現(xiàn)代化則意味著國家治理這一開放系統(tǒng)向現(xiàn)代化、高級化的方向演進。在國家治理內(nèi)部，政黨、政府、社會組織、社會成員、公共事務(wù)等要素彼此聯(lián)系相互影響，在國家治理外部，存在著其他系統(tǒng)和更大的系統(tǒng)，國家治理與經(jīng)濟活動、思想文化、國際環(huán)境等外部因素之間也存在彼此聯(lián)系相互影響的關(guān)系。抽象地講，系統(tǒng)內(nèi)部因素之間內(nèi)外之間的聯(lián)系和影響體現(xiàn)在物質(zhì)、能量、信息的交換上。對于系統(tǒng)而言，這種交換如果對系統(tǒng)的存續(xù)、運行、變化產(chǎn)生較大影響，就構(gòu)成壓力。而系統(tǒng)對壓力做出反應(yīng)。此處的壓力指系統(tǒng)被施加的影響力，是中性概念。國家治理與一些自然界的系統(tǒng)不同，其主體是人和由人組成的組織，有意志、有思想，因而，他們對壓力做出的反應(yīng)，不是一種無意志的直接反饋，而是一種主觀意志下的選擇和行動。所以，國家治理受到內(nèi)外壓力的影響，同時，也在做出選擇和行動。國家治理就在壓力和選擇的共同作用下進行演化。當(dāng)代中國的國家治理演化，也應(yīng)該符合這一邏輯。

二、中國國家治理面對的內(nèi)外壓力

當(dāng)代中國國家治理及其現(xiàn)代化的背景是超大規(guī)模社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。唐皇鳳指出：“大國治理是中國國家治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了中國國家治理過程中有限的社會資源總量與超大規(guī)模社會對國家治理資源大規(guī)模需求之間的矛盾?！盵2]這一背景決定了中國國家治理所需要解決的問題的復(fù)雜性、艱巨性，也決定了中國國家治理現(xiàn)代化的艱難性。

國家治理活動是各類治理主體、治理客體、外部環(huán)境之間交互作用的過程。國家治理主體可以感知環(huán)境、其他主體、客體，能夠主動調(diào)節(jié)自身的行為，對國家治理活動施加其影響。而國家治理的歷史變化、演進過程則可以看作是國家治理不斷在內(nèi)外壓力下做出調(diào)適和選擇的過程。在中國高速度、大規(guī)模的現(xiàn)代化過程中，中國國家治理演進的步伐更大、過程更復(fù)雜、變化更劇烈，壓力和選擇的邏輯體現(xiàn)得也更突出。

中國國家治理的內(nèi)部構(gòu)成和外部環(huán)境都極為復(fù)雜，因而它所受到的壓力在種類、程度、方向上都不盡相同。既有來自內(nèi)部的壓力，也有來自外部的壓力；既有政治方面的，也有經(jīng)濟、文化方面的。在中國國家治理所面臨的壓力中，力量最大、影響最持久、意義最深遠、地位最重要的壓力有：

（一）經(jīng)濟體制變革的壓力

經(jīng)濟是社會政治存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一個后發(fā)展的、基礎(chǔ)薄弱的、實行趕超戰(zhàn)略的大國，中國國家對經(jīng)濟的干涉、控制力度和范圍都很強，相應(yīng)地，經(jīng)濟領(lǐng)域中的變化和要求對中國國家治理也構(gòu)成最大、最主要的壓力。正是由于經(jīng)濟規(guī)律所具有的強大力量，計劃經(jīng)濟才逐步過渡為市場經(jīng)濟，而政府管理經(jīng)濟的職能、范圍、政策、法規(guī)、行為模式等也不得不發(fā)生變化。中國改革開放以來，變化最大最深刻的是經(jīng)濟領(lǐng)域，而政府經(jīng)濟管理方面的調(diào)整、改革也是中國國家治理中變化最大、最顯著的領(lǐng)域。隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，對國家治理的水準(zhǔn)也提出了越來越高的要求，迫使國家治理進行變革。趙雪紅指出：“市場的興起對于中國國家治理起到了根本的重塑作用。”[3]當(dāng)然，經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)抑卫淼膲毫Σ粌H體現(xiàn)在要求國家治理服務(wù)于市場經(jīng)濟的發(fā)展上，也體現(xiàn)在國家治理必須應(yīng)對市場經(jīng)濟所帶來的一些負面因素。“對于國家治理而言，一方面需要繼續(xù)推進市場化的改革，發(fā)揮市場在經(jīng)濟活動中基礎(chǔ)性作用；另一方面，還面對著市場經(jīng)濟興起及其帶來的一系列社會問題。國家治理同時面對市場化及其反向運動兩股不同的力量?！盵3]

（二）中國共產(chǎn)黨治國思想、政策方針方面的變化

中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是中國國家治理領(lǐng)導(dǎo)者。黨根據(jù)國情、目標(biāo)等制定方針政策，這些方針政策通過制度化、組織化的途徑又會轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)。而國家治理活動正是依據(jù)國家的法律法規(guī)展開，所以黨的思想和方針是影響國家治理方向的主要因素。歷史上，隨著黨的工作重心從政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，促進經(jīng)濟增長、改善人民生活、增強綜合國力成為國家治理努力的基本方向。不久前，黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”，這代表了黨對社會主義認識的深化。與過去的“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”相比，新的論斷更突出了市場的作用，今后國家治理也必然是向更有利于市場在資源配置中起決定性作用的方向發(fā)展。

（三）社會公眾的要求

現(xiàn)代政治確立了主權(quán)在民的原則，認為政府的權(quán)力來自人民的授予，政府要對人民負責(zé)、為人民服務(wù)。社會公眾一方面可以通過選舉、投票等方式影響法律、法規(guī)的制定，政府的產(chǎn)生、組成、監(jiān)督等；另一方面可以通過社會輿論的方式向政府反饋信息、提出要求建議意見，向政府施加影響。這是中國國家治理必須響應(yīng)的壓力之一。

（四）國際環(huán)境

在國際化、全球化已成趨勢的情況下，國家之間的人員、技術(shù)、資金、信息交流往來非常頻繁，互相之間的學(xué)習(xí)、交流、競爭已經(jīng)跨越國界，在全球范圍內(nèi)展開。國家治理領(lǐng)域同樣如此。羅許成指出：“在全球化這股浪潮的沖擊下，今天世界各國（特別是那些已被卷入全球化進程中的國家）的國家治理已深深地打上了全球化的烙印。世界許多國家的治理范式、治理價值理念、治理策略都在潛移默化地發(fā)生調(diào)整或轉(zhuǎn)型，越來越具有全球視野，這已經(jīng)是世界各國治理中可以經(jīng)驗到的事實?！盵4]155西方國家治理是中國國家治理學(xué)習(xí)、借鑒的對象，也是中國國家治理競爭、超越的對手。西方發(fā)達國家已經(jīng)完成了現(xiàn)代化，其國家治理相對更成熟。西方國家治理在現(xiàn)代化過程中和后現(xiàn)代社會中取得的經(jīng)驗、成績，所遇到的挫折、教訓(xùn)都是中國國家治理需要認真研究的內(nèi)容。無論是否愿意，西方國家治理都已經(jīng)成為中國國家治理不能忽視的存在。

（五）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已經(jīng)成為人們的共識。在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面的巨大作用也已經(jīng)為各國的實踐所證明。鑒于科學(xué)技術(shù)的巨大作用，許多國家包括中國都提出了“科教立國”。所以，制訂科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，制訂、推行扶持科學(xué)技術(shù)發(fā)展政策，引導(dǎo)、鼓勵科學(xué)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為國家治理的重要內(nèi)容?？茖W(xué)技術(shù)不僅改變了中國國家治理的內(nèi)容，也改變了中國國家治理的方式、手段。科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)極大地提升了政府的信息搜集、傳遞、處理能力，深刻改變了國家治理的工作流程、反應(yīng)速度、技術(shù)手段等等?？茖W(xué)技術(shù)是國家治理的技術(shù)基礎(chǔ)，這一層次的變革反過來會促進國家治理在體制、程序，乃至思想、理念方面的變革。

（六）學(xué)術(shù)研究的進展

除了物質(zhì)技術(shù)層面的變化，理論研究方面的進展也對國家治理方面的改革提出要求，同時也提供了理論依據(jù)和理論指導(dǎo)。與國家治理活動關(guān)系密切的人文社會科學(xué)學(xué)科主要有：管理學(xué)、行政管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等等。行政學(xué)以管理活動包括國家治理為研究對象，其研究成果揭示了國家治理活動的內(nèi)在規(guī)律，使國家治理主體可以有意識地按照規(guī)律調(diào)整自身的行為，從而提高國家治理活動的效率和效益，減少失誤和浪費。政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)揭示了相應(yīng)領(lǐng)域的規(guī)律。這些領(lǐng)域既是國家治理活動主要涉及的領(lǐng)域，也是對國家治理提出要求、具有影響力的主要方面。政治學(xué)等學(xué)科的研究，可以指導(dǎo)國家治理活動，使之更好地行使職能，并促進政治、社會等領(lǐng)域的發(fā)展。

（七）國家治理內(nèi)部的變革要求

中國國家治理面對的壓力不僅來自于外部，也存在于內(nèi)部。黨和政府中，必然會有一部分人提出變革國家治理的要求，他們的要求可能是基于理念、理想、理論知識、實踐經(jīng)驗等等。他們是國家治理體系內(nèi)部最早對外部壓力察覺和做出反應(yīng)的人，他們是國家治理演進內(nèi)部推動力量，其中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的人則會發(fā)揮更顯著的作用。除黨和政府外其他的國家治理主體對國家治理的訴求和行動也構(gòu)成國家治理變化的內(nèi)部因素。隨著社會的發(fā)展，雖然黨和政府仍然是最主要的國家治理主體，但其他國家治理主體也在增多、成長，也越來越多地參與著國家治理活動，他們對國家治理有更多的變革要求。

三、中國國家治理的歷史性選擇

中國國家治理所面對的內(nèi)外壓力構(gòu)成了對中國國家治理運行和變革的約束條件。但是，國家治理并不一定會按照這些壓力的要求和指向變化，它還受到國家治理體系對壓力的感知、認識、反應(yīng)等因素的影響。所以，在各種壓力構(gòu)成的約束條件下，國家治理體系仍有做出選擇的空間和可能，而它所做出的選擇也會影響國家治理，進而影響這個社會。所以，國家治理體系的選擇對研究中國國家治理的變革具有同樣重要的意義。近幾十年中，中國國家治理做出的選擇主要有：

（一）以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)作為國家治理工作的重心

隨著改革開放的進程，中國市場經(jīng)濟逐步形成和完善。而政府成為經(jīng)濟增長的積極推動者。政府通過制定執(zhí)行各種經(jīng)濟政策，通過直接投資、招商引資、宏觀調(diào)控、微觀規(guī)制等多種方式影響和引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）注重法治

法治是現(xiàn)代文明的標(biāo)注和優(yōu)點之一。依法治國也已經(jīng)被確立為國家的基本方略。依法行政是法治在國家治理領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是中國國家治理的一個重要選擇。依法行政就是要求按照法律法規(guī)的規(guī)定、依照法定程序?qū)ι鐣聞?wù)進行管理，這意味著減少國家治理的隨意性，提高國家治理的制度化、程序化水平，有利于防止行政權(quán)力的濫用。在國家治理領(lǐng)域中，法治還體現(xiàn)為將國家治理改革的成果以法律法規(guī)的形式固定下來，使改革能夠在新水平的基礎(chǔ)上不斷推進。目前，中國國家治理的法治化水平還不適應(yīng)社會法治的需要，因而法治也是中國國家治理現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容和方向。“推動法治中國建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。只有建立法治中國，才能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的制度化、規(guī)范化和程序化；建立法治中國，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也會有制度性保障?！盵5]

（三）注重民主

民主是社會主義的本質(zhì)和優(yōu)勢之一，民主也是中國國家治理的基本原則之一。對于國家治理，民主一方面體現(xiàn)為對民主制度產(chǎn)生的權(quán)力機關(guān)、法律法規(guī)的尊重，另一方面體現(xiàn)為國家治理活動遵照民主原則。主要有在國家治理活動中充分保障公民的民主權(quán)益，行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督的民主化。

（四）尊重和運用科學(xué)

科學(xué)是關(guān)于事物規(guī)律的知識體系。人類活動只有符合自然和社會規(guī)律才能順利進行。國家治理活動更應(yīng)該尊重科學(xué)。中國國家治理已經(jīng)越來越多地在決策中聽取、吸收專家的專業(yè)意見。政府內(nèi)部的政策研究機構(gòu)，政府外部的各類智庫，為提高國家治理的科學(xué)化程度提供了保障。同時，中國國家治理也越來越注重在國家治理活動中應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。依靠科學(xué)技術(shù)，國家治理可以優(yōu)化管理流程、增強管理能力、增加管理手段、提高反應(yīng)速度、節(jié)約成本、提高效率。電子政府、電子政務(wù)等就是國家治理與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)密切結(jié)合的產(chǎn)物。此外，隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟關(guān)系的加強，科學(xué)研究活動社會化程度的提高，國際高科技競爭的激烈，運用政府力量推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展，提高科技競爭力也越來越成為國家治理活動的重要內(nèi)容。

（五）行政體制和干部人事制度的改革

政府是國家治理的主體，其組織體制、制度等都對國家治理有重要影響。近幾十年來，中國在行政體制包括干部人事制度方面進行了大量改革、探索，以改善國家治理。如市管縣、省直管縣、精簡機構(gòu)、大部制等等。在干部人事制度上主要是建立和完善公務(wù)員制度。公務(wù)員是國家治理活動的主要承擔(dān)者，他們的素質(zhì)影響著國家治理的效能?，F(xiàn)代國家治理活動專業(yè)化程度日益提高，對行政人員的素質(zhì)也提出很高要求。為了適應(yīng)這一趨勢，中國參照外國做法建立了有中國特色的公務(wù)員制度。公務(wù)員制度與黨對干部隊伍建設(shè)的要求——革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化相一致。公務(wù)員制度的建立對中國國家治理的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

（六）建設(shè)學(xué)習(xí)型行政組織

學(xué)習(xí)型組織是知識經(jīng)濟、信息時代組織變革的趨勢。不僅是企業(yè)組織，行政組織也有建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的必要。對國家治理而言，學(xué)習(xí)型行政組織對外部壓力的反應(yīng)能力更強，自我調(diào)整的能力也更強。現(xiàn)在，中國的行政組織越來越重視和學(xué)習(xí)管理學(xué)、行政管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等。這是中國國家治理在面對變化頻繁、關(guān)系復(fù)雜、領(lǐng)域廣泛的社會事務(wù)時做出的重要選擇。

（七）注重成本與效率

公司治理和國家治理所針對的領(lǐng)域不同，但也存在交流和影響關(guān)系。企業(yè)管理中對成本和效率的重視也逐漸滲透到國家治理中。國家治理活動的成本要靠國家財政來提供，所以，控制、降低行政成本符合國家和社會的利益。提高行政效率除滿足時效性要求外，也有利于節(jié)約行政成本。行政成本居高不下、行政效率低下是國家治理中最容易出現(xiàn)也最難徹底解決的問題。提高治理效率，降低治理成本依然是中國國家治理面臨的重大挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語：直面壓力，正確選擇

壓力與選擇是中國國家治理演變中的兩大重要影響因素，兩者共同決定了中國國家治理的演進過程。對于國家治理，壓力是給定的約束條件，無法自由選擇，但國家治理主體如何做出、做出什么樣的反應(yīng)則在很大程度上是治理主體可以自主選擇的。如果行政組織對壓力的認識正確而全面，做出的選擇符合客觀規(guī)律和歷史趨勢，則壓力就會變成動力，國家治理可以得到發(fā)展，整個社會也將從中受益。反之，如果國家治理主體對壓力缺乏意識、認識錯誤、只考慮自身得失，做出的選擇不符合客觀規(guī)律和歷史趨勢，則壓力就會變成阻力，國家治理會舉步維艱，公共利益也會受損。所以，在壓力面前，中國國家治理的各個主體應(yīng)直面壓力，遵從規(guī)律，摒棄私利，做出正確選擇。

注釋：

①筆者認為國家治理應(yīng)包括顯/隱兩個層面，也可稱為具體/抽象兩個層面。國家治理體系、國家治理能力屬于顯性或具體層面。在它們背后還應(yīng)該有一個隱含的、抽象的層面，這個層面集中體現(xiàn)為一系列觀念原則的治道。對此，將另以專文論之。

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作者簡介：劉學(xué)斌（1977-），男，山西長治人，博士，博士后，講師，北京大學(xué)訪問學(xué)者，天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院研究人員，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教師，學(xué)術(shù)期刊《政治思想史》編輯。

（責(zé)任編輯：李直）