張園園

[摘要]海峽兩岸“三通”實(shí)施以后，伴隨著中國自由貿(mào)易區(qū)與中國臺灣自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立，兩岸商業(yè)貿(mào)易往來迎來了突破性的進(jìn)展。文章對海峽兩岸物流的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而提出海峽兩岸物流競合發(fā)展的具體策略。

[關(guān)鍵詞]海峽兩岸；物流競合；自貿(mào)區(qū)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716131

1前言

改革開放以來，我國十分重視大陸與臺灣之間的聯(lián)系。自“三通”實(shí)行之后，大陸與臺灣的來往日益密切。2013年，我國開始設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ），與此同時(shí)，2013年8月16日中國臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（以下簡稱“自經(jīng)區(qū)”）也正式啟動。自貿(mào)區(qū)與自經(jīng)區(qū)的成立，極大促進(jìn)了大陸與臺灣之間的商業(yè)貿(mào)易往來，而物流作為貿(mào)易的重要支撐功能，作用尤為突出，可以說沒有便利快捷的物流支持，那么貿(mào)易就無從談起。因此，海峽兩岸物流競合的研究，對海峽兩岸的發(fā)展有著不可或缺的作用。已有的相關(guān)文獻(xiàn)從定性和定量的角度分別對“自貿(mào)區(qū)”和“自經(jīng)區(qū)”進(jìn)行了理論研究和實(shí)證分析。其中關(guān)于“自貿(mào)區(qū)”的研究主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在保稅區(qū)域向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的模式研究上，認(rèn)為保稅區(qū)域向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型勢在必行，如張世坤（2005）、溫國承（2007）、仇燕蘋、宣昌勇（2007）、魏守恩（2011）、邱波彤、張波濤、王立偉（2011）、李巧娟（2014）、?？【?016）等。二是對“自貿(mào)區(qū)”功能以及制度的解讀，認(rèn)為上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的三大核心內(nèi)容是投資、貿(mào)易、金融。如吳岳峰（2007）、華頓（2013）、周洲（2014）、侯志偉（2015）等。關(guān)于“自經(jīng)區(qū)”的研究則集中在其發(fā)展規(guī)劃的理論研究方面，如陳險(xiǎn)峰、王建民（2013）、章軍、趙寶山（2013）、唐永紅（2013）、王大可（2014）等。此外，從兩岸物流競合的角度而言，研究也如火如荼，如王碩朋（2012）、陳火全（2012）、楊林（2013）、彭海陽（2015）、時(shí)保國（2016）、陳言國（2017）等分別通過兩岸物流合作指數(shù)、博弈論模型等提出了兩岸物流的競合策略。從現(xiàn)有研究來看，有關(guān)兩岸物流合作的研究主要是大陸與臺灣或者閩臺的一般合作對策研究，對具體物流領(lǐng)域方面，主要在農(nóng)業(yè)及冷鏈物流等領(lǐng)域合作的研究，隨著兩岸自由貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，海峽兩岸物流業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)與機(jī)會將更加多元化，可以說，以“自貿(mào)區(qū)”和“自經(jīng)區(qū)”的角度來分析海峽兩岸物流合作，是一次值得嘗試且具有意義的研究。

2海峽兩岸“自貿(mào)區(qū)”與“自經(jīng)區(qū)”的發(fā)展現(xiàn)狀

21福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

“Free Trade Zone”（FTZ）指的是“自由貿(mào)易區(qū)”，即指的是某一國家或地區(qū)在其境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域。[1]在此區(qū)域內(nèi)，對全部或大部分進(jìn)出口商品免征關(guān)稅，且允許在港區(qū)內(nèi)開展商品自由儲存、分拆、展覽、改裝、整理、流通加工和制造等業(yè)務(wù)活動。也就是說，在自貿(mào)區(qū)中進(jìn)出口貨物，不僅能有效地節(jié)約自身的成本，還能作為一個(gè)商品流通的節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。由于這些原因，不僅很大程度上吸引了跨境電商的商業(yè)活動，還能促進(jìn)國際貨物的流通與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的交流。

2013年，中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)運(yùn)行試水以來，反應(yīng)良好。在此形勢下，中央政府決定繼續(xù)實(shí)施一系列深化改革舉措，把上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)（如2014年3月1日工商登記制度改革）逐步運(yùn)用并推廣至全國范圍。2014年12月28日，中國全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)中國國務(wù)院在中國（廣東）自貿(mào)區(qū)、中國（天津）自貿(mào)區(qū)、中國（福建）自貿(mào)區(qū)以及中國（上海）自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定。2015年，中國自貿(mào)區(qū)成為世界自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)盟榮譽(yù)會員。當(dāng)年4月21日，中國自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)正式掛牌成立。同年5月18日，省政府新聞辦、省自貿(mào)辦通報(bào)了福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全國首創(chuàng)的18項(xiàng)創(chuàng)新舉措的評估結(jié)果。這些措施包含企業(yè)設(shè)立實(shí)行的“一表申報(bào)”制度、企業(yè)注冊實(shí)行的“一照一碼”登記制度、專門針對臺灣小額商品交易市場所試行的“先放行、后報(bào)關(guān)”模式，以及允許臺灣機(jī)動車在臨時(shí)牌照有效期內(nèi)多次自由進(jìn)出平潭、采信臺灣認(rèn)證結(jié)果和檢驗(yàn)檢測結(jié)果等。[2]由此可見，“對臺”是福建自貿(mào)區(qū)區(qū)別中國其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)的最大特色。福建自貿(mào)區(qū)首批31項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，18項(xiàng)為全國首創(chuàng)，其中就有10項(xiàng)是涉臺通關(guān)便利化舉措。[3]

22中國臺灣自經(jīng)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，中國臺灣提出發(fā)展“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，其首要任務(wù)是為了規(guī)劃建設(shè)“六海一空一園區(qū)”，包括臺北港、基隆港、臺中港、蘇澳港、高雄港、安平港等6個(gè)港口、桃園航空城自由貿(mào)易港區(qū)一個(gè)空港以及屏東農(nóng)業(yè)生技園區(qū)等。自經(jīng)區(qū)的發(fā)展策略采取分階段推動方式，第一個(gè)階段于2013年8月16日開始正式啟動，由現(xiàn)行自由貿(mào)易港區(qū)結(jié)合鄰近園區(qū)同步推動，同時(shí)在2014年的上半年已經(jīng)完成《自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)特別條例》的立法，進(jìn)入第二階段。[4]

3海峽兩岸物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

臺灣與福建歷史淵源深厚，不僅具有地緣近，血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久等獨(dú)特關(guān)系，而且閩臺經(jīng)貿(mào)合作起步早，覆蓋范圍廣，設(shè)計(jì)領(lǐng)域多，融合程度深。特別近幾年來，自由貿(mào)易區(qū)的建立，促使福建與臺灣的貿(mào)易往來日益頻繁，閩臺經(jīng)貿(mào)合作具備光明廣闊的前景。但與此同時(shí)，福建與臺灣商貿(mào)往來的瓶頸也漸漸顯露出來。目前兩岸物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不同階段，臺灣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平較高，而福建則處于起步階段。整體而言，臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于福建，并且由于臺灣擁有高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代物流發(fā)展的技術(shù)支撐，臺灣當(dāng)局頒布了一系列推動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，臺灣物流產(chǎn)業(yè)與國際接軌的物流標(biāo)準(zhǔn)化水平和技術(shù)化水平仍高于大陸。但是，臺灣島內(nèi)市場狹小，內(nèi)部需求不足，無法支撐物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還面臨著經(jīng)營成本增加、物流產(chǎn)業(yè)的國際地位逐漸下降等問題。

31福建物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著福建省經(jīng)濟(jì)的快速增長，物流運(yùn)行整體形勢良好，從圖2可以看出，近10年來，福建省公路、港口、貨運(yùn)、航空貨物總噸數(shù)持續(xù)上升中，其中港口的貨運(yùn)噸數(shù)從2007年的23603萬噸增加到2015年的50282萬噸，增加了113%。

32臺灣物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

臺灣物流業(yè)的具體情況如圖3所示，從圖中可以看出，四種運(yùn)輸方式中公路貨運(yùn)量總體呈上升趨勢，鐵路貨運(yùn)量呈負(fù)增長趨勢，航空運(yùn)輸量總體變化不大，基本保持穩(wěn)定，而港口貨運(yùn)量從2006年開始不斷下降，直至2014年才有所回升。

33大陸與臺灣物流業(yè)的合作分析

第一，通過SWOT分析法，就海峽兩岸物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢的比較來看，大陸地區(qū)物流業(yè)在市場資源、人力資源等方面優(yōu)勢明顯，而臺灣物流業(yè)則在技術(shù)、資金、市場管理等現(xiàn)代物流要素方面占據(jù)主動。由此可見，兩岸物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢存在明顯差異，且存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。在自貿(mào)區(qū)大背景下，大陸物流產(chǎn)業(yè)可以借助與臺灣地區(qū)的合作來提升自身的物流管理和技術(shù)水平，臺灣地區(qū)亦可以通過合作來進(jìn)一步拓展物流腹地并提升物流產(chǎn)業(yè)層次。

第二，從兩岸自貿(mào)區(qū)與自經(jīng)區(qū)的發(fā)展角度而言，2016年8月31日新華社訊，商務(wù)部部長高虎城在接受專訪時(shí)表示，上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成效，彰顯了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)田作用。福建自貿(mào)區(qū)率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化，如允許臺資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立合資基金管理公司，臺資持股比例可達(dá)50%以上等。而臺灣當(dāng)局積極推進(jìn)“自經(jīng)區(qū)”的建設(shè)，提出“愛臺十二建設(shè)”的興建，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合上下游產(chǎn)業(yè)，力爭使臺灣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪自由化與國際化，避免臺灣經(jīng)濟(jì)被邊緣化，為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。大陸與臺灣的自貿(mào)區(qū)與自經(jīng)區(qū)，為兩岸商貿(mào)往來與商貿(mào)合作創(chuàng)造了十分重要的機(jī)會，兩岸的關(guān)系也因此有所緩和。但在商貿(mào)往來的同時(shí)，對兩岸物流也提出了更深層次的挑戰(zhàn)。如圖5所示，福建與臺灣的進(jìn)出口貿(mào)易額在2013年為止持續(xù)增長，但從2014年開始呈下降趨勢，由此可見，在FTZ的大背景下，海峽兩岸物流正處在一個(gè)急需合作的時(shí)間點(diǎn)。

4海峽兩岸物流競合策略

41加強(qiáng)和深化農(nóng)業(yè)對接合作

一方面充分發(fā)揮福建與臺灣海上直航的時(shí)間和成本優(yōu)勢，積極引進(jìn)臺灣的農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金和優(yōu)良品種，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，打造臺灣農(nóng)產(chǎn)品集散基地，將海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作從農(nóng)產(chǎn)品本身拓展到“供應(yīng)鏈”的多環(huán)節(jié)的合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，達(dá)到雙贏。另一方面加強(qiáng)臺灣自經(jīng)區(qū)與農(nóng)民專業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)的合作，比如允許臺灣的相關(guān)農(nóng)業(yè)組織在福建設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，建立臺灣農(nóng)業(yè)示范園，對臺灣一些特定和特殊貨物簡化報(bào)關(guān)程序等，推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)的深度合作。

42加快和深化物流對接合作

完善福建港口設(shè)施，在進(jìn)行內(nèi)陸公路、鐵路、航空設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)保稅區(qū)域和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，形成完善的國際物流、國際分撥、國際進(jìn)出口貿(mào)易等功能。加強(qiáng)福建與臺灣地區(qū)的海、陸、空物流通道的無縫對接，在已開通直航航線的港口間開展良好的業(yè)務(wù)溝通，建立快捷并有效的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、跨境支付、退稅等一系列系統(tǒng)，并拓展建立福建與基隆港以外的其他港口的海上直航關(guān)系。鼓勵第三方物流發(fā)展蔬果類農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品追溯等特色物流，將福建建設(shè)成海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品的重要集散地。

43加強(qiáng)和深化物流信息化建設(shè)

物流企業(yè)的信息化目前仍處于起步階段，在基礎(chǔ)信息化層面應(yīng)用比較廣泛，但涉及高層次的應(yīng)用，如流程改造和優(yōu)化、決策支持等并不多見。閩臺物流企業(yè)應(yīng)建立并完善各自的EDI中心，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使EDI、RFID等物流技術(shù)應(yīng)用于海關(guān)、港口、貨代、船代、理貨、車隊(duì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，簡化通關(guān)環(huán)節(jié)，改善傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，提高物流信息處理的效率，縮短運(yùn)輸流程，加快貨物在海關(guān)的中轉(zhuǎn)速度、運(yùn)輸效率、運(yùn)輸速度等。

44加強(qiáng)和深化物流政策協(xié)調(diào)

海峽兩岸物流合作的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化，實(shí)現(xiàn)雙贏。因此，在海峽兩岸的物流政策協(xié)調(diào)上，可以充分發(fā)揮兩岸政府部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，選擇真正對海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)帶來實(shí)際效益的物流項(xiàng)目，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，同時(shí)重視基隆港、廈門港等試點(diǎn)港口和城市的示范帶頭作用，探索總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，真正提升兩岸物流的產(chǎn)業(yè)競爭力。

45加強(qiáng)和深化電商物流合作

大數(shù)據(jù)時(shí)代，電商行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展良機(jī)，電商已滲透到人們生活的各個(gè)方面，這樣的背景下，海峽兩岸物流業(yè)的合作與發(fā)展大有可為。為了適應(yīng)物流技術(shù)變革的需要，促進(jìn)電商物流環(huán)境下的柔性化、信息化、可視化、智能化，建設(shè)支持電商發(fā)展的硬件和軟件，促進(jìn)電商供應(yīng)鏈的管理和發(fā)展，建立高效配送、國際貨代、中央數(shù)據(jù)庫管理等形態(tài)的電商的先進(jìn)物流管理模式，促進(jìn)海峽兩岸電商的發(fā)展。

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