秦德君

兩點之間直線最短。好的治理就是在治理與治理目標之間，找到一條最短的直線。

洛陽是十三朝故都，有4000多年建城史，是中國建都時間最長的都城，文化積淀極深。在洛陽治理史上，有個人很值得一提。

據(jù)洪邁《容齋隨筆》卷十四記載，唐朝時洛陽經(jīng)歷了多年戰(zhàn)亂，破敗不堪，風吹草長。后來張全義做了河南尹，招撫流民，整理修造，經(jīng)過不長時間的治理，很快使“城無居人，縣邑荒圮”的破敗洛陽成為當時強大的軍鎮(zhèn)。

張全義是唐末五代時將領(lǐng)，經(jīng)歷比較復雜，但其治洛，正如洪邁評述的功績甚大，治理的辦法也值得品評。

張全義到任時，麾下只有百余號人，面對的是一個破敗不堪的都邑廢墟。他挑了十八個有能力的人作為“屯將”，每人發(fā)給一面旗、一張榜，到周邊18個縣樹旗張榜，招撫流散逃亡的民眾。再挑十八人作為“屯副”，安撫回歸流民，勸耕農(nóng)桑，恢復生產(chǎn)。在政策上，對難民實行“零賦稅”，免除所有征收。在刑律上，除犯殺人罪嚴懲外，其余都不用重刑。又挑十八個熟悉文字計算的人做“屯判官”，打理日常事務(wù)，使遠近流民很快聚集起來，每屯人口上升到數(shù)千戶。

在他治下，都城坊曲，漸復舊制，諸縣戶口，率皆歸復，桑麻蔚然，野無曠土。百姓勤勉務(wù)農(nóng)植桑，把一個飽受戰(zhàn)亂的破敗洛陽，治理得“復為壯藩”，成為當時的“一線城市”。

兩點之間直線最短。好的治理就是在治理與治理目標之間，找到一條最短的直線。今天來看，張全義的城邑治理有相當?shù)膯l(fā)性：

一是“仁政”，即以人為本，人和政通。只有把人置于中心，才是治本之道。張全義知民疾苦，通過“綏撫”政策引歸流民，組織流離失所的人們重建家園。從廢墟之地到富庶之城，民眾的生存境遇大變。

二曰“勤政”。如前述，張全義晨兢夕厲，聽聞哪家農(nóng)桑搞得好，必至其家，親慰勞之；哪里農(nóng)耕不佳，存在問題，則必臨其地，“集眾決責之”，責成當?shù)刎撠熑肆ⅠR解決。

三曰“善政”。張全義治洛很突出的一點是不與民爭利，凡事讓利與民，讓人們有積極性。當時如減免稅賦、減少征收、減輕百姓負擔等，民眾普遍有“獲得感”。

四曰“訓政”。利用農(nóng)閑開展青壯培訓，“教以弓矢槍劍”，構(gòu)建起民間治安維穩(wěn)力量，確保了一方平安和良好社會秩序。更重要的是，這是一種自治、自我管理，官方是出思路、搭平臺、提供培訓服務(wù)。

五曰“簡政”。當時洛陽整個管理系統(tǒng)非常務(wù)實簡約，刑寬事簡，簡化辦事手續(xù)，注重的是積累性發(fā)展和漸進式管理，基點在于如何讓民眾富庶起來。等到百姓富起來了，才建章立制。這種治理線路，合乎“上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)”的原理。

大道致簡。最簡約的管理是最有效的管理，也最合乎管理的初始命題。這一點在張全義治洛中，也再一次得到明證。