劉志勤

“最多跑一次”倒逼政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，最終目的是通過政府自身改革，帶來百姓、企業(yè)、政府的共贏。

“最多跑一次”已在浙江成了最熱門的一句話?？此坪唵蔚囊痪浯蟀自?，其背后的改革動作卻是魄力十足。浙江省委書記車俊直言，“要做到很難，但是‘明知山有虎，偏向虎山行?！?/p>

近年來，浙江以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為突破口，開展簡政放權(quán)改革，走在全國前列。而“最多跑一次”意味著，改革已真正進入“啃骨頭”的攻堅階段。這次改革也非同以往，因為“改革的評判權(quán)在老百姓手上，我們沒有退路，只能成功，不能失敗?！闭憬芊窆ハ逻@塊“硬骨頭”？

“頭等大事”

“最多跑一次”，是2016年底浙江省委經(jīng)濟工作會議上車俊提出的新概念，當時并沒有引起人們的關(guān)注。但不久之后，這5個字被正式寫入政府工作報告，并且迅速掀起一場雷厲風(fēng)行的改革。

在浙江省2017年政府工作報告重點工作責任分解中，“最多跑一次”改革排在115項重點工作之首，由省長牽頭。隨即成立浙江省政府推進“最多跑一次”深化“四單一網(wǎng)”改革協(xié)調(diào)小組，由省長擔任組長，下設(shè)“最多跑一次”改革專題組。改革成為浙江省新一屆政府的“頭等大事”，這出乎所有人的意料。

浙江為政府權(quán)力“瘦身”，可謂“刀刀見血”。僅2014年一年，省級部門行政權(quán)力就從1.23萬項精減到4236項，非行政許可審批事項全面取消?，F(xiàn)在，簡政放權(quán)改革已進入“深水區(qū)”，再進一步卻非常之難。一些干部認為，簡政放權(quán)能用的招數(shù)基本上都用了，權(quán)力已經(jīng)不能再減了，速度已經(jīng)不可能再快了，改革紅利的釋放已經(jīng)比較徹底了。

在這種情況下，“最多跑一次”可以倒逼政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進體制機制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會活力。它的意義不僅限于其內(nèi)容本身，更是從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給。其最終目的，是浙江通過政府自身改革，帶來百姓、企業(yè)、政府的共贏。

當前，浙江經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，政府服務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境顯得至關(guān)重要。浙江是全國小微企業(yè)最集中的省份，平均每13人中有一個老板，每43人中有一家企業(yè)。至2015年底，在工商部門登記的注冊資金500萬元以下的小型微型企業(yè)有115.81萬家，在冊個體工商戶319.3萬家。在全省511.6萬個市場主體中，小微企業(yè)、個體戶占93.6%。到2020年，預(yù)計全省新增小微企業(yè)50萬家。

政府部門辦事效率如何、是否依法依規(guī)，是企業(yè)投資和成長的重要因素。政府通過營造良好的環(huán)境，將極大激活人才、激發(fā)市場活力，使得創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為增強經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。因此，必須要以政府權(quán)力的減法，換取市場活力的加法。

正如車俊所說，“最多跑一次”是“四張清單一張網(wǎng)”改革的再推進再深化，是“放管服”改革中政府的一場自我革命，是以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索與實踐，“要全力推進‘最多跑一次改革，加快打造審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省份”。

怎樣實現(xiàn)？

目前，“最多跑一次”改革已在浙江全省全面推開。至2月底，浙江各級政府部門已公布第一批“最多跑一次”事項40961項，其中省級750項，設(shè)區(qū)市本級平均674項，縣（市、區(qū)）平均364項。

這只是改革的開始。根據(jù)部署，到年底將基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”，力爭覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項。

在推進“最多跑一次”改革中，非常重要的一點就是堅持“用戶導(dǎo)向”和“用戶體驗”，要從群眾和企業(yè)的角度來界定“一件事”，而不是站在政府部門角度來界定“一件事”。以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為例，涉及交易、登記和繳稅三個環(huán)節(jié)，分別由建設(shè)、國土和地稅部門辦理，就單個部門看都做到了“跑一次”，但是從群眾和企業(yè)來說要“跑三次”。

從一開始僅僅是行政審批類事項，到覆蓋權(quán)力清單和公共服務(wù)事項中群眾和企業(yè)到政府辦事事項；從一開始只是一個部門內(nèi)部流程再造，到多個部門實現(xiàn)聯(lián)合流程優(yōu)化，“最多跑一次”改革需要更加系統(tǒng)性和整合性。從省市縣各級部門整合，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層縱深；從一個部門梳理，到多個部門整合。

以群眾辦事方便為目標，著力推進各領(lǐng)域信息的共享和利用，減少重復(fù)提供證明及材料，整合若干個量大面廣、應(yīng)用度高的部門信息系統(tǒng)，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換體系。在此基礎(chǔ)上，積極探索部門職能優(yōu)化，理順部門職責關(guān)系，健全政府職責體系，實現(xiàn)政府權(quán)力“瘦身”，從源頭上減少群眾和企業(yè)到政府辦事的次數(shù)。

從浙江各地的探索來看，衢州的“一窗受理、集成服務(wù)”模式，被認為是抓住了“最多跑一次”改革的“牛鼻子”。4月12日，浙江省政府專門在衢州市召開推進“最多跑一次”改革座談會，車俊親自參加。

“一窗受理，集成服務(wù)”模式，是整合政府投資項目審批、企業(yè)注冊登記、不動產(chǎn)交易登記、非常駐部門事項4個業(yè)務(wù)板塊，涉及發(fā)改委、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、市場監(jiān)管等28個部門的200余個事項的受理職能，由中心綜合窗口統(tǒng)一受理，百姓辦理多部門審批的事項無需到部門窗口來回跑，只需到一個窗口就能辦結(jié)。

依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立起衢州政務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，將各審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和審批數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)信息全方位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，協(xié)同服務(wù)。審批部門不需要百姓提供其他部門的證明證件，百姓也不需要重復(fù)提交申報材料，并為部門并聯(lián)審批提供了有力的技術(shù)支撐。

通過實行“一套標準”受理、并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等措施，不斷縮短政務(wù)服務(wù)事項在受理環(huán)節(jié)、跨部門審批環(huán)節(jié)的時限，促進審批服務(wù)提質(zhì)提速。

在推進“最多跑一次”改革中，該模式已在浙江全省推廣，真正實現(xiàn)百姓辦事從找“部門”變?yōu)檎摇罢?、部門從各自為戰(zhàn)變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)，使企業(yè)和群眾進服務(wù)中心“一個門”、到綜合窗口“一個窗”就把“一件事”辦成。

數(shù)據(jù)“跑腿”

從浙江探索來看，“最多跑一次”改革實質(zhì)上是簡政放權(quán)，以服務(wù)型政府為導(dǎo)向，打通部門信息壁壘，打破過去部門利益的桎梏，實現(xiàn)流程再造。在這其中，讓數(shù)據(jù)真正發(fā)揮作用至關(guān)重要。

過去，“百姓辦事跑路多”問題，技術(shù)層面的原因在于部門數(shù)據(jù)信息不共享。從全國來看，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴重，一些地方網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政，重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)不合理；業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平低，應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄；數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用滯后，互聯(lián)互通不暢，共享程度低；標準不統(tǒng)一，安全存在隱患。

要做到“最多跑一次”，關(guān)鍵是要讓數(shù)據(jù)“跑”起來。推進各領(lǐng)域信息共享利用，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿的重要一環(huán)。

為突破部門數(shù)據(jù)壁壘這一“老大難”問題，2017年2月，浙江省政府制定出臺了《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，是全國范圍內(nèi)首個專門規(guī)范公共數(shù)據(jù)的省級政府規(guī)章，在制度層面上實現(xiàn)破解“數(shù)據(jù)孤島”問題，為簡政放權(quán)，深化放管服改革，提供了先行實踐的“浙江方案”。

過去，由于電子文件、證照、簽名、檔案等在政務(wù)活動中的效力不明確，嚴重制約了網(wǎng)上政務(wù)和服務(wù)的深入推進。《辦法》首先解決電子申請、電子材料、電子證照等法律效力問題，為開展網(wǎng)上政務(wù)提供制度保障。還明確，可以通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的證明材料，不再要求服務(wù)對象提供，減少群眾辦事成本，讓“最多跑一次”改革在技術(shù)上可行、在法律上可能。

為了破除信息孤島，《辦法》也對公共數(shù)據(jù)獲取、歸集、共享、開放、應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)的管理作了規(guī)范，包括要求公共數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”，要求公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一編目、逐級歸集，形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，并將目錄中的數(shù)據(jù)歸集到公共數(shù)據(jù)平臺，實施人口、法人單位、公共信用等綜合數(shù)據(jù)信息資源庫建設(shè)。

通過打通公共數(shù)據(jù)孤島，規(guī)范公共數(shù)據(jù)獲取、歸集、共享、開放、應(yīng)用全流程管理，形成完整的制度閉環(huán)。讓信息、數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，這將成為浙江簡政放權(quán)和“最多跑一次”改革的最重要支撐。

（作者單位：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院）