徐揚

在市場競爭日趨激烈、國際化競爭由擴張規(guī)模向追求品質(zhì)的轉(zhuǎn)變過程中，中國新能源車能否避免重蹈燃油車大而不強的覆轍，新能源車產(chǎn)業(yè)體系能否經(jīng)受住考驗，中國能否成為全球新能源車的市場和技術(shù)高地？諸多問題，都有待求解。

2017年2月，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》引起輿論廣泛關(guān)注，根據(jù)該方案，北京市新增的出租車必須是電動出租車。隨后，“劇情”急轉(zhuǎn)直下，由于爭議頗大，該方案又被官方擱置。

該方案之所以引起關(guān)注，是因為其背后的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之快以及相關(guān)核心技術(shù)的突破，儼然讓新能源汽車成為中國制造的一張新名片。

中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2016年我國新能源汽車生產(chǎn)51.7萬輛，銷售50.7萬輛，比上年同期分別增長51.7%和53%。這意味著我國新能源車連續(xù)兩年產(chǎn)銷量居世界第一。同時，累計推廣量超過了100萬輛，占全球市場保有量的50%以上。

在市場競爭日趨激烈、國際化競爭由擴張規(guī)模向追求品質(zhì)的轉(zhuǎn)變過程中，中國新能源車能否避免重蹈燃油車大而不強的覆轍，新能源車產(chǎn)業(yè)體系能否經(jīng)受住考驗，中國能否成為全球新能源車的市場和技術(shù)高地？諸多問題，都有待求解。

政策驅(qū)動

2017年1月，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷僅為6889輛和5682輛，同比分別大幅下降69.1%和74.4%。按照中汽協(xié)的分析，導(dǎo)致新能源車1月份產(chǎn)銷整體下滑的原因，一個是受春節(jié)假期影響，另一個，則是因為新能源車正處于政策交迭期。

這里所說的政策交迭，主要指《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》以及新能源車補貼政策。此前工信部公布的前五批推薦目錄被推倒重審，加之新能源補貼在2017年開始退坡，除中央財政補貼金額已經(jīng)明晰之外，各地的財政補貼政策都在緊急制定之中。2017年1月補貼及推薦目錄未落地，導(dǎo)致新能源汽車市場基本停滯，但2月逐漸明確后，車企迅速調(diào)整使得市場呈現(xiàn)回升態(tài)勢。政策對我國新能源車產(chǎn)業(yè)的影響和驅(qū)動力，由此可見一斑。

事實上，在新能源車產(chǎn)業(yè)界，一個公認(rèn)的判斷是，和其他眾多新興產(chǎn)業(yè)類似，我國新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)入，很大程度靠國家部委和地方政府的政策推動。

2009年，科技部、財政部、工信部、發(fā)改委共同啟動“十城千輛”工程。2012年，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》提出，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛；2015年，國家和地方又重磅推出了針對新能源車的300多億元補貼政策。

借政策“東風(fēng)”，中國新能源車市場持續(xù)處于井噴狀態(tài)。最具里程碑意義的成績是在2015年，我國累計生產(chǎn)新能源汽車37.9萬輛，一躍成為全球第一的新能源車市場大國。2016年則進一步突破50萬輛，新能源車保有量也突破100萬輛。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大的同時，我國新能源車電池、電機、電控等“三電”技術(shù)水平也進步明顯。在電動車百人會上，科技部部長萬鋼說，動力電池的關(guān)鍵材料國產(chǎn)化進程加快，性能指標(biāo)穩(wěn)步提升，成本明顯降低；單體、電池包、電池管理系統(tǒng)等方面的安全技術(shù)研究全面推進。在政策利好和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長基礎(chǔ)上，新能源車企的競爭力也顯著提升。

2016年，比亞迪、北汽、吉利等企業(yè)進入全球新能源乘用車銷量前十位，國產(chǎn)新能源客車技術(shù)水平世界領(lǐng)先，已銷往30多個國家和地區(qū)，并實現(xiàn)了產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)協(xié)同“走出去”。在動力電池和電機方面，福建寧德時代、北京精進電動都成為全球知名的乘用車零部件供應(yīng)商。

轉(zhuǎn)型陣痛

從產(chǎn)銷規(guī)模來看，2016年我國新能源車銷量已占全年新車銷量1.8%，連續(xù)兩年在1%以上。這意味著，我國新能源車產(chǎn)業(yè)已從導(dǎo)入期進入成長期。不過，盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)躍居全球第一，但隨著新能源車產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨?，從?dǎo)入期邁向成長期的一些轉(zhuǎn)型陣痛也開始浮現(xiàn)。波及面廣、影響最大的當(dāng)屬“騙補”事件。

2015年，國家和地方推出針對新能源車的消費補貼300多億元，然而，由于缺乏完善的監(jiān)管措施，部分新能源汽車廠家利用補貼政策漏洞，違規(guī)謀求騙補，嚴(yán)重擾亂市場秩序。

2016年1月20日，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》。隨后，四部委迅速抽調(diào)人員，組成調(diào)查小組，劃定重點區(qū)域，調(diào)查重點地區(qū)的新能源汽車騙補情況。

9月8日，財政部發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通報》，通報新能源車騙補調(diào)查結(jié)果，并曝光了蘇州金龍、深圳五洲龍等5家涉嫌騙取財政補貼的典型企業(yè)。在這些暗箱操作的環(huán)節(jié)中，車輛電池成為“騙補”的關(guān)鍵載體。在電動車上，電池序列號與車架號不存在一對一的關(guān)聯(lián)性，因此一組電池可以放在多個車上使用，以獲得多次補貼。

在清查“騙補”期間，政策調(diào)整引發(fā)轉(zhuǎn)型陣痛，也反映出新能源車市場對政策的敏感和依賴。

中國電動汽車的發(fā)展的確受補貼政策影響非常大，如果沒有這么大的補貼力度，可能就沒有新能源汽車目前這么好的形勢；而新能源車企過度依賴補貼的問題，也成為一種“補貼病”。

同時，為發(fā)展當(dāng)?shù)氐男履茉窜?，某些地方政府出錢出地，打造配套環(huán)境，雖然對本地產(chǎn)業(yè)的市場起到了推動作用，但在一定程度上也扭曲為地方保護，造成市場分割。過度倚重政策路線，讓部分新能源車企偏離了正常軌道。

中國電動汽車百人會理事長陳清泰認(rèn)為：“我們的技術(shù)還不很過關(guān)，現(xiàn)在之所以有這么大的銷售規(guī)模，是政策驅(qū)動的結(jié)果，不完全是市場。特別是在和主流燃油車相抗衡的領(lǐng)域，政府補貼起了很大作用，如果政府補貼撤掉，電動車市場會受很大影響。我們的銷量上去了，并不代表技術(shù)就真正過關(guān)了?！?/p>

走向“市場驅(qū)動”

依賴國家政策掀起的新能源汽車表面上的繁華，即將結(jié)束。2017年以來，國家正在逐步提高新能源車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。

2017年1月16日，工信部對外公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》。與此同時，新能源車的財政補貼政策也將出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)向。各類車型中央及地方補貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。此番通過調(diào)整完善補貼方式，改進資金撥付方式，旨在提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，建立健全監(jiān)管體系等系列措施，形成進一步扶優(yōu)扶強的財政補貼機制。

對于新能源車企而言，無論是準(zhǔn)入門檻提高還是補貼退坡，都意味著今后不是隨便生產(chǎn)一款電動汽車就能拿領(lǐng)補貼了，新能源車產(chǎn)業(yè)將迎來全面的市場化競爭。

陳清泰認(rèn)為，政府購車補貼淡出之時，就是外資和合資品牌大舉進入中國市場之日。“當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)間的競爭只是一場序幕，國際化競爭來臨之時才是真正的考驗。中國企業(yè)必須冷靜地看到，產(chǎn)銷規(guī)模大并不等于競爭能力強。我們與國外先進水平仍有差距，重要的是技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、原創(chuàng)能力低、核心技術(shù)欠缺、品牌影響力不足?！?/p>

按照“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃再次提出的目標(biāo)，到2020年，我國新能源汽車實現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計產(chǎn)銷超過500萬輛。

根據(jù)測算，新能源車私人消費靠政策推動能達(dá)到30萬輛，加上非私人領(lǐng)域的70萬輛，一共是100萬輛，還差100萬輛。這100萬輛，只能依靠消費者真正自愿地購買。

如何才能讓消費者真正自愿地購買？必須通過新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新以及使用環(huán)境的明顯改善，提升產(chǎn)品品質(zhì)和消費者的使用體驗，來啟動用戶自愿購買的市場。

當(dāng)然，在頂層設(shè)計方面，政策也并非完全退出，中國新能源車產(chǎn)業(yè)依然會獲得一定的支持。在電動車百人會上，工信部部長苗圩表示，工信部將從完善政策體系，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全法律法規(guī)，加大研發(fā)支持，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵國際化發(fā)展，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車等方面，繼續(xù)推動新能源汽車發(fā)展。

中國新能源車產(chǎn)業(yè)想要在市場化競爭中突圍，仍然需要自身在這四五年時間里，把核心競爭力打造好，一個是核心技術(shù)，另外一個是品牌。

（作者系新能源汽車產(chǎn)業(yè)資深觀察者）